Цели и задачи социальной политики современного государства

Содержание и функции социальной политики. Выполняя соответствующие функции, государство проводит экономиче­скую политику.

Экономическая политика государства есть совокупность мер, на­правленных на упорядочение процессов в национальной экономике и пре­дусматривающих достижение поставленных целей.

Экономическая политика государства выступает как генеральная линия действий, проводимых правительством в национальной экономике, включая распределение, обмен и потребление созданного продукта, а так­же внешнюю экономическую деятельность.

Выдвижение социальных целей экономического развития привело к формированию социальной политики государства.

Социальная политика — совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования условий жизни общества и отношений между социальными группами.

Социальная политика предполагает совместную деятель­ность государства и профсоюзов, а также предпринимательских объединений, общественных фондов, партий и т. п. Направле­на на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, смяг­чение неравенства в распределении доходов и создание условий сохранения социальной стабильности.

Основные функции социальной политики:

1) стабилизация социального мира, экономических отноше­
ний и социального положения;

2) стимулирование экономической активности населения;

3) гарантия обеспечения минимально допустимого уровня
жизни;

4) обеспечение при возникновении неблагополучной ситу­
ации адресной поддержки гражданам.

Основными принципами социальной политики государства выступают:

1) равенство перед законом всех членов общества, включая
национальные отношения, вероисповедование и т. п.;

2) социальная солидарность — общность основных интересов
и целей населения данной страны (идея всеобщей зависимости);

3) социальная справедливость — обеспечение экономиче­
ской симметричности и эквивалентности в жизни общества за
счет соответствия прав и обязанностей, свободы и ответственно­
сти, вклада в национальное производство и реального социаль­
но-экономического положения человека (35, стр. 198).

Основные цели социальной политики: а) обеспечение пол­ной и рациональной занятости населения; б) регулирование доходов населения; в) социальные гарантии и социальная защи­та; г) социальное партнерство; д) защита здоровья нации; е) эко­логическая безопасность.

Выделим основные стратегические линии современной со­циальной политики (см. рис. 16.4).

Обратим внимание на то, что в качестве первого направле­ния современной социальной политики все же выделена моби­лизация социальных факторов экономического развития.

Безусловно, в центре внимания социальной политики на­ходятся уровень жизни населения и вопросы социальной спра­ведливости. Но только от одного слова «халва» во рту слаще не становится. Для того чтобы делить справедливо, нужно заранее

Рис. 16.4. Основные стратегические линии современной социальной

политики

позаботиться о создании соответствующего «национального пирога». Поэтому социальная политика должна оказывать по­зитивное воздействие на протекание экономических процессов.

Сегодня мы признаем то, что социальная политика выступа­ет весомым фактором формирования эффективного совокупного спроса. Проводя соответствующие мероприятия, государство дол­жно искоренять атмосферу иждивенчества и потребительского отношения к национальному производству. Особое внимание принято уделять системе найма рабочей силы, утверждению на производстве отношений социального партнерства, формирова­нию оптимального социального микроклимата.

Но опять же, чтобы в полном объеме мобилизовать социальные фак­торы экономического роста, необходимо предварительно создать такие факторы. Поэтому социальная политика включает мероприятия по акти­визации инвестиций в науку, образование и здравоохранение, по свое­временному разрешению возникающих демографических проблем.

Вторая стратегическая линия современной социальной поли­тики — это формирование с активным участием государства систе­мы социальной защиты (см. рис. 16.4). Располагая мощным пен­сионным фондом, государство выступает гарантом возвращения пенсионерам социального долга («долга поколений»). В центре вни­мания социальной политики оказываются обеспечение прожиточ­ного минимума, создание для каждого члена общества возможнос­ти получить полноценное образование и первое рабочее место, а при необходимости оказание адресной социальной поддержки.

Что касается государственной поддержки развития базовых отраслей социальной сферы (образование, наука, здравоохранение, ЖКХ), то здесь приходится учитывать сложившийся хозяйствен­ный механизм и национальные традиции. Опыт передовых стран мира свидетельствует о том, что в среднесрочной перспективе уро­вень развития национальной экономики находится в прямой за­висимости от объема капитальных вложений в социальную сферу.

Вывод: тот, кто развивает базовые социальные отрасли, тот смотрит в будущее.

Виды социальной политики. В зависимости от доминиро­вания того или иного компонента сегодня принято различать, например, либеральный и социал-демократический варианты социальной политики.

Либеральный вариант социальной политики делает ставку на «экономического человека». В качестве наиболее приемле­мого варианта социальной защиты признаются высокооргани­зованный и достойно оплачиваемый труд, личные сбережения и вложения домашних хозяйств в человеческий, физический и денежный капитал. Конфликты и противоречия, возникающие

в обществе, рассматриваются как стандартные спутники совре­менной социальной жизни. Социальная ответственность госу­дарства сводится до минимума.

Социал-демократический вариант социальной политики высокую ответственность за стабильность и социальный про­гресс возлагает на современное государство. Государство обяза­но четко обеспечивать социальный минимум уровня жизни, не допускать чрезмерной социальной дифференциации. Исключа­ется формирование в обществе любых экстремальных групп. Скорее всего, социальное развитие формально ориентируется на бесполярную структуру общества. Поэтому особое значение уде­ляется достижению социальной устойчивости.

Весомый вклад в разработку концепции социально-обоснованной эко­номической политики современного государства внес немецкий экономист В.Ойкен (43).

К социал-демократическим ценностям традиционно отно­сятся идеи экономического самоуправления и производственно­го соуправления, социализации и индивидуализации собствен­ности, доминирования в обществе партнерских отношений, обеспечения единства собственности, труда и управления, а так­же наличие высокоэффективной системы социальной защиты, доступность широким слоям населения социальной инфра­структуры (образование, наука, культура, здравоохранение, средства массовой информации).

Таким образом, социал-демократический вариант социаль­ной политики предполагает достижение такого состояния обще­ства, которое характеризуется стабильностью экономического и социального положения всех членов общества.

Вывод: по направленности и по своему содержанию социал-
демократический вариант достаточно полно соответствует'
задачам переходной экономики.