БЕЛОРУССКОГО ОБЩЕСТВАЗаконодательная власть – это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны. Законодательная власть ответственна за то, насколько она эффективно представляет общественные интересы и отражает их в законах страны. Закон обязателен для всех именно потому, что он является высшим актом парламента, представляющего интересы всех слоев и социальных групп населения страны. Законодательные органы. Важнейшими субъектами законодатель- ной власти в современном обществе являются парламенты. Парламент (от лат. parler – говорить, руководить) – это высший представительный и законодательный орган государства. Парламент имеет глубоко исторические корни. Принято считать, что парламент появился в Англии в ХIII веке и представлял собой орган сословного представительства, являвшийся результатом компромисса между дворянством и зарождающейся буржуазией. К числу старейших парламентов относятся также испанские Кортесы. Современный вид и место в структуре разделения властей парламенты приобрели после буржуазных революций, происходивших в Англии и Франции в ХVII–ХVIII веках. В первой половине ХIХ века парламенты стали органами народного представительства и в других европейских странах. Именно от работы парламентов, их эффективности и целенаправленной деятельности во многом зависит, какие в стране будут приниматься политические решения и законодательные акты. Законодательные органы создают объективные условия для реализации важнейших задач, стоящих перед человеческим сообществом для формирования общественных ценностей и идеалов. В каждой стране парламент имеет свое собственное название, отражающее национальные особенности, традиции и предпочтения: Конгресс (США), Генеральные кортесы (Испания), Федеральное собрание (Россия), Меджлис (Туркменистан) и т. д. Структура парламента, как правило, зависит от формы государственного устройства, численности населения и исторических традиций, сложившихся в той или иной стране. Как правило, государства с федеративной формой государственного устройства или численностью населения более десяти миллионов человек создают парламенты на двухпалатной системе (США, Канада, Россия и др.). В унитарных государствах (Греция, Дания, Турция и др.) чаще всего существует однопалатная система, но могут быть отступления от правил, так как первоначально традиционной системой парламентов была двухпалатность. В Республике Беларусь Парламент – Национальное собрание – состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики Беларусь. Срок полномочий белорусского парламента составляет 4 года. Палата представителей представляет интересы всех жителей республики. Она состоит из 110 депутатов, избранных на всеобщих выборах. Полномочия Палаты представителей: – полномочия в области законотворчества; – контрольные полномочия; – кадровые полномочия. Совет Республики является органом территориального представительства и состоит из 64 депутатов (по 8 депутатов избирается от каждой области и г. Минска путем тайного голосования на заседании депутатов местных Советов базового уровня, 8 депутатов назначает Президент). Основными элементами внутренней организации парламентов являются руководящие органы, парламентские комиссии (комитеты), парламентские объединения депутатов. Руководит работой парламента председатель (спикер), избирающийся на весь срок полномочий парламента. Основными функциями современных парламентов являются: – властная – формирование народного волеизъявления и создание законодательной основы для жизни общества; – представительная – представительство интересов различных социальных групп; – законодательная – подготовка, обсуждение и принятие законов, других нормативно-правовых актов; – финансово-бюджетная – утверждение госбюджета; разработка и утверждение налогового и банковского законодательства; – контрольная – реализуется в различных формах парламентского контроля. Парламентаризм на территории Республики Беларусь имеет долгую и знаменательную историю. Он прошел в своем развитии ряд этапов, связанных с существованием государств и их законодательных органов на территории нынешней Беларуси многие столетия. В этой связи можно выделить следующие важнейшие этапы развития парламентаризма в Беларуси: – I этап – досоветский (XV–XVII вв.); – II этап – советский (1919 г. – начало 90-х годов прошлого столетия); – III этап – постсоветский (1991 г. по настоящее время). Исполнительная власть. Высшим органом исполнительной власти в стране является правительство. Оно является основным центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет министров Республики Беларусь, центральный орган государственного управления. Правительство состоит из премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства также могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей премьер-министра и других членов Правительства. Количество членов Правительства, в том числе и заместителей премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь. Работой Правительства руководит премьер-министр, которого назначает Президент с согласия Палаты представителей. Правительство как высший орган исполнительной власти имеет ряд признаков: – подзаконность. Речь идет о том, что исполнительная власть является вторичной (производной) от законодательной. Все действия и акты органов исполнительной власти основываются на законе, не должны ему противоречить и быть направлены на исполнение закона; – универсальность. Правительство действует непрерывно на всей территории страны, имеет в своем распоряжении разветвленную систему органов исполнительной власти на местах; – предметный характер. Как высший орган исполнительной власти правительство осуществляет реализацию политики страны в различных сферах жизни общества. Для осуществления этой цели в руках исполнительной власти находится аппарат чиновников, армия, милиция, а также материальные, финансовые и другие ресурсы. Полномочия и функции Правительства: – подбор и расстановка административных кадров; – подготовка проекта государственного бюджета и разработка системы налогообложения; – управление экономикой; – разработка долгосрочных программ экономического и социального развития; – разрешение кризисов и конфликтов, разработка основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Формы ответственности Правительства могут быть различны. В парламентских республиках правительство формируется парламентом и перед ним несет ответственность: в президентской – президентом и перед ним же несет ответственность; в смешанной – президентом с согласия парламента либо из кандидатов, выдвинутых парламентом, и несет двойную ответственность. В Республике Беларусь Правительство ответственно перед Президентом и Парламентом Республики Беларусь. Руководство и управление различными сферами общества в Рес- публике Беларусь осуществляется государственным аппаратом. В него входят исполнительно-распорядительные органы от министерств, комитетов и ведомств до местных органов власти. Государственное управление на локальном (местном) уровне происходит через органы местного управления (исполнительные комитеты), которые решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения.
Контрольные вопросы и задания 1. Из каких палат состоит Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь? 2. Назовите основные функции современных парламентов. 3. Определите важнейшие этапы развития парламентаризма в Беларуси? 4. Какому высшему государственному институту принадлежит исполнительная власть? 5. Назовите формы ответственности правительства.
Основные понятия Законодательная власть – система полномочий и представительных органов государственной власти, которые разрабатывают и принимают законы, имеющие прямое действие на территории национального государства. Исполнительная власть – система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства. Парламент – высший орган законодательной власти, представительное коллегиальное общенациональное учреждение, выполняющее законодательные функции. Депутат – представитель народа в парламенте. Фракция – организованные по политическим интересам группы в парламенте. Спикер – председатель парламента (в однопалатном парламенте) или палаты (при двухпалатном). Правительство – высший коллегиальный орган исполнительной власти в государстве. Премьер-министр – глава правительства. Импичмент – досрочное отстранение президента от власти. Кворум – минимальное количество депутатов, при котором парламент имеет право принимать законы.
|
