Гарантии лицам с семейными обязанностями

 

Если гарантии, связаны с беременностью, очевидно, предоставляются только самой беременной женщине, то гарантии, относящиеся к уходу за родившимся ребенком, предоставляются в ряде случае женщине в связи с материнством, а в ряде случаев - лицам с семейными обязанностями, осуществляющим уход за ребенком. Кроме того, существуют гарантии, предоставляемые в связи с уходом за иными членами семьи. Различные гарантии предоставляются в связи с осуществлением семейных обязанностей различным категориям работников; к ним относятся, в частности:

работники, усыновившие ребенка;

лица, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до полутора лет;

лица, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до трех лет;

работники, имеющие ребенка-инвалида и осуществляющие уход за ним;

работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением;

матери и отцы, воспитывающие детей без супруга (супруги) до достижения детьми возраста пяти лет;

одинокая мать (или другие лица, воспитывающие детей без матери), воспитывающая ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или малолетнего ребенка в возрасте до 14 лет;

родители (иные законные представители ребенка), являющиеся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях;

женщины, работающие в сельской местности;

отцы, воспитывающие детей без матери, а также опекуны (попечители) несовершеннолетних.

Отпуск по уходу за ребенком. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Отпуск может быть использован указанными лицами в любой момент до достижения ребенком возраста трех лет.

По заявлению женщины или лиц, имеющих право использовать отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

В период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет выплачиваются следующие виды пособий:

со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет работодателем по месту работы выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 40% среднего заработка. В 2013 г. ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть больше 16241,09 руб. в месяц. Минимальный размер пособия (с учетом индексации на 2013 г.) составляет 1500 руб. (2453,93 руб.) по уходу за первым ребенком и 3000 руб. (4907,85 руб.) по уходу за вторым и последующими детьми;

после достижения ребенком возраста полутора лет - ежемесячное пособие на ребенка, размер, порядок назначения, индексации и выплаты которого устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

 

Материалы к размышлению

В странах, где предоставляется отпуск по уходу за ребенком, с течением времени происходило изменение подхода относительно того, кто может таким отпуском воспользоваться. Первоначально отпуск предоставлялся матери ребенка. Впоследствии во многих странах право на отпуск стало признаваться как родительское право либо признается право на отпуск и иных членов семьи, осуществляющих уход за ребенком. В настоящее время в ряде стран предоставляется материнский, родительский и отцовский отпуск. Материнский (декретный) отпуск предоставляется матери ребенка в связи с беременностью и родами.

Родительским отпуском могут воспользоваться полностью или по частям любой из родителей по их решению. "Отцовский" отпуск предоставляется только отцу. Его введение является одной из мер, которые страны используют, чтобы в большей мере привлечь отцов к воспитанию детей и разделению семейных обязанностей между мужчинами и женщинами. Так, например, в Финляндии отец может получить отцовский отпуск по уходу за ребенком, в течение которого ему выплачивается пособие по уходу за ребенком. Общая продолжительность отпусков и периода выплаты пособия в Финляндии составляет 263 рабочих дня, при этом первые 105 рабочих дней право на получение пособия имеет мама ребенка, находящаяся в материнском отпуске, а следующие 158 дней находиться в отпуске и получать пособие может один из родителей. Продолжительность отцовского отпуска составляет 18 рабочих дней, его можно использовать в четыре этапа (например, присоединить часть отпуска к ежегодному отпуску). Если отцовский отпуск используется мужчиной в течение 12 последних дней родительского отпуска, то он имеет право на продленный отпуск отца по уходу за ребенком и выплату дополнительного пособия в течение еще 12 рабочих дней. В Финляндии отцовским правом на отпуск пользовались, например, министр юстиции и глава Правительства Финляндии*(14).

 

Отпуска работникам, усыновившим ребенка. Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, приближен к порядку предоставления отпусков работникам, у которых родились дети, с некоторыми нюансами.

Согласно ч. 1 ст. 257 ТК работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения (далее - отпуск со дня усыновления до истечения 70 (110) дней со дня рождения ребенка (детей)).

При этом женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в ч. 1 ст. 257 ТК, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления до истечения 70 (110) дней со дня рождения ребенка (детей).

Работникам, усыновившим ребенка, по их желанию предоставляется также и отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами отпуск со дня усыновления и до истечения 70 (110) дней со дня рождения ребенка (детей) и отпуск по уходу за ребенком может использовать любой из супругов по их усмотрению.

Часть 5 ст. 257 ТК предусматривает, что порядок предоставления указанных отпусков, обеспечивающий сохранение тайны усыновления, регулируется Правительством РФ. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 719 "Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка". Указанный Порядок предусматривает, что для получения отпуска по беременности и родам на период со дня усыновления до истечения 70 (110) дней со дня рождения ребенка (детей) работник, усыновивший ребенка (детей), подает по месту работы заявление о предоставлении отпуска с указанием его продолжительности (с предъявлением решения или копии решения суда об установлении усыновления ребенка). К заявлению прилагается копия свидетельства о рождении ребенка (детей). При усыновлении ребенка (детей) обоими супругами работником дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) супруга о том, что указанный отпуск им не используется или что супруга не находится в отпуске по беременности и родам.

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет предоставляется работникам, усыновившим ребенка, в общем порядке, установленном для предоставления этого отпуска.

Предоставление работникам данных видов отпусков оформляется приказами работодателя с указанием в них продолжительности каждого отпуска.

Женщины, усыновившие ребенка, желающие вместо отпуска со дня усыновления и до истечения 70 (110) дней со дня рождения ребенка (детей) получить отпуск по беременности и родам, должны предоставить листок нетрудоспособности.

Порядок выдачи листка нетрудоспособности женщине, усыновившей ребенка, на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения установлен приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности". Пункт 53 этого документа предусматривает, что женщине, усыновившей ребенка в возрасте до трех месяцев, листок нетрудоспособности выдается со дня усыновления на период до 70 календарных дней (при одновременном усыновлении двух или более детей - на 110 календарных дней) со дня рождения ребенка.

Лица, осведомленные об усыновлении ребенка (детей), обязаны сохранять тайну усыновления. В случае разглашения тайны усыновления ребенка вопреки воле усыновителя они привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Работающие женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет. Перевод осуществляется по заявлению женщин; представления иных документов, в частности медицинского документа, не требуется. В законодательстве не раскрыто понятие "невозможности выполнения прежней работы". Можно исходить из того, что "невозможность выполнения прежней работы" возникает в тех случаях, когда эта работа несовместима с кормлением ребенка и уходом за ним. Представляется, что работница должна обосновать несовместимость в заявлении с просьбой о переводе ее на другую работу.

У работодателя нет обязанности в случае невозможности перевода женщины на другую работу освободить ее от работы с сохранением среднего заработка, как это предусмотрено в отношении беременных женщин. Взамен этого женщине предоставлено право воспользоваться отпуском по уходу за ребенком.

Перерывы для кормления ребенка. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый (ч. 1 ст. 258 ТК).

При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа.

Такого рода перерывы должны предоставляться работодателем всем работающим женщинам, у которых есть дети в возрасте до полутора лет, потому что закон не связывает их предоставление с подачей женщиной соответствующего заявления.

По специальному заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) могут предоставляться в ином порядке: они могут быть присоединены к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде перенесены на начало или на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время. Время перерывов подлежит оплате в размере среднего заработка, если стороны не договорились об ином.

Трудовой кодекс не устанавливает никаких ограничений при использовании перерывов для кормления ребенка в случае, если женщина работает на условиях неполного рабочего времени.

Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут быть направлены в служебные командировки, привлечены к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ч. 2 ст. 256 ТК).

Это правило также распространяется (ч. 3 ст. 256 ТК):

на работников, имеющих детей-инвалидов;

работников, осуществляющих уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением;

матерей и отцов, воспитывающих детей без супруга (супруги) до достижения детьми возраста пяти лет.

Неполное рабочее время. В соответствии с ч. 1 ст. 93 ТК работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю не только по просьбе беременной женщины, но и одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет, и одного из родителей (опекуна, попечителя) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.

Основанием для установления неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) является письменное заявление работника. Работодатель не имеет права отказывать им в установлении неполного рабочего времени. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом (ст. 298 ТК). Вахтовый метод - это особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания (ст. 297 ТК).

Гарантии лицам с семейными обязанностями при расторжении трудового договора. К лицам с семейными обязанностями, которым предоставляется повышенная защита от увольнений, относятся следующие категории лиц:

женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет);

другие лица, воспитывающие указанных детей без матери;

родители (иные законные представители ребенка), являющиеся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях.

Согласно ч. 4 ст. 261 ТК расторжение трудового договора по инициативе работодателя с этими категориями работников не допускается, за исключением увольнения по следующим основаниям:

ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК);

неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК);

однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК):

совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК);

совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК);

однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК);

представление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора (п. 11 ч. 1 ст. 81 ТК);

применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (п. 2 ст. 336 ТК).

 

Материалы к размышлению

В 2012 г. ст. 261 ТК была дополнена*(15) новой категорией работников, пользующихся защитой от увольнения, а именно родители (иные законные представители ребенка), являющиеся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях.

Появление этой нормы стало результатом принятия Конституционным Судом РФ Постановления от 15 декабря 2011 г. N 28-П "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Остаева". А.Е. Остаев - отец троих малолетних детей, один из которых не достиг трехлетнего возраста, а другой является инвалидом; жена заявителя, осуществляющая уход за детьми, не работала. Остаев был уволен с занимаемой должности по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя). Савеловский районный суд г. Москвы и Московский городской суд посчитали увольнение законным. Остаев обратился в Конституционный Суд РФ, оспаривая конституционность ч. 4 ст. 261 ТК, указал, что лишение отца равного с матерью права на дополнительные гарантии при увольнении приводит к дискриминации по признаку пола и ставит многодетные семьи, в которых матери осуществляют уход за детьми в возрасте до трех лет и в трудовых отношениях не состоят, в неблагоприятное положение с точки зрения защиты от снижения жизненного уровня.

Конституционный Суд РФ, сославшись на принцип равенства прав и обязанностей обоих родителей в отношении их детей, корреспондирующий положениям Конвенции о правах ребенка, возлагающей на государство обязанность предпринимать все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка, указал далее, что на обоих родителей может распространяться и государственная поддержка, в которой нуждается семья, имеющая ребенка, не достигшего трехлетнего возраста и потому требующего особого ухода, тем более если в такой семье воспитывается несколько малолетних детей. Соответственно, при определении мер государственной поддержки семьи, направленных на обеспечение ее материального благополучия, многодетным семьям, воспитывающим малолетних детей, должна предоставляться повышенная защита.

Кроме того, предоставление гарантии, закрепленной в ч. 4 ст. 261 ТК, не может ставиться в зависимость исключительно от того, кто - мать или отец - работает (состоит в трудовых отношениях), а кто осуществляет уход за детьми, поскольку дифференциация, основанная лишь на указанном критерии, снижает эффективность системы государственной поддержки института семьи и в условиях недостаточности мер социальной защиты работников с семейными обязанностями может приводить... к не имеющим объективного и разумного оправдания различиям в положении семей, воспитывающих малолетних детей. На недопустимость установления различий, необоснованно ставящих семьи, воспитывающие детей, в неравное положение в вопросах доступа к льготам, направленным на поддержку детей и семьи в целом, указывал и Европейский Суд по правам человека (постановление от 31 марта 2009 г. по делу "Веллер (Weller) против Венгрии").

Конституционный Суд РФ признал положение ч. 4 ст. 261 ТК не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования оно, запрещая увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и других лиц, воспитывающих детей указанного возраста без матери, исключает возможность пользоваться этой гарантией отцу, являющемуся единственным кормильцем в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе ребенка в возрасте до трех лет, где мать в трудовых отношениях не состоит и занимается уходом за детьми.

 

Дополнительные выходные дни. Некоторые категории работников имеют право на предоставление дополнительных выходных оплачиваемых дней (см. табл. 2).

 

Таблица 2