Гарантии и компенсации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска

 

Помимо установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях (например, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней (ст. 321 ТК).

Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрено также предоставление ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков продолжительностью восемь календарных дней работникам, работающих в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате. Такие отпуска предоставляются работникам, проживающим и работающим в суровых условиях Севера, связанных с повышенными психофизиологическими затратами, для восстановления трудоспособности, а также в связи с необходимостью уменьшения негативного влияния на работников климатических факторов за счет снижения времени их воздействия.

Лицам, работающим по совместительству, общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается на общих основаниях. В ч. 1 ст. 287 ТК установлено, что лицам, работающим по совместительству, гарантии и компенсации за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предоставляются только по основному месту работы. Однако сам по себе отпуск не является ни гарантией, ни компенсацией. Таким образом, лица, работающие по совместительству в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на ежегодный дополнительный отпуск соответствующей продолжительности.

Однако предусмотренное в ст. 287 ТК ограничение распространяется на другие предоставляемые лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, гарантии и компенсации, в том числе связанные с предоставлением ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. Так, например, лица, работающие по совместительству в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут претендовать на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Кроме того, лицам, работающим по совместительству, не предоставляются гарантии при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации (ст. 318 ТК), гарантии медицинского обслуживания (ст. 323 ТК), компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (ст. 326 ТК).

Право на использование ежегодного дополнительного отпуска, предоставляемого в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возникает у работника одновременно с правом на ежегодный основной оплачиваемый отпуск - по истечении шести месяцев работы у данного работодателя. Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работнику, определяется суммированием ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, положенных работнику. При этом исходя из общих положений, установленных ст. 120 ТК, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска общим пределом не ограничивается.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставлено право соединять полностью или частично ежегодные оплачиваемые отпуска, но не более чем за два года. Такое объединение отпусков производится работодателем исключительно по желанию работника, на основании его письменного заявления. Общая продолжительность предоставляемого при таком соединении ежегодного оплачиваемого отпуска не должна превышать шесть месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Право на неиспользованную часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающую шесть месяцев, работник не теряет, она присоединяется к ежегодному оплачиваемому отпуску, предоставляемому работнику в следующем году.

Предоставляемый для проезда к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно отпуск без сохранения заработной платы является целевым и предоставляется работнику один раз в два года. В число календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска дни отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого для проезда к месту использования отпуска, не включаются. Однако при полном или частичном соединении отпусков за два года общая продолжительность предоставляемого отпуска включает в себя отпуск без сохранения заработной платы. Но при этом такое время включается в стаж работы, дающий право на отпуск, а также на получение иных гарантий и компенсаций, связанных с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Продолжительность такого отпуска определяется по тому виду транспорта, которым воспользовался работник. В настоящее время правовое регулирование данного вида отпуска без сохранения заработной платы, косвенно предусмотренного ч. 3 ст. 322 ТК, осуществляется п. 38 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами.

Важной гарантией, предоставляемой лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является оплата за счет средств работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в пределах территории РФ, а также оплата стоимости провоза багажа. Данная гарантия предоставляется в целях обеспечения указанным работникам отдыха и оздоровления в более благоприятных природно-климатических условиях.

Порядок и условия оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска находятся в прямой зависимости от того, из какого источника осуществляется финансирование деятельности организации-работодателя.

В организациях, финансируемых из федерального бюджета, право на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно за счет средств работодателя предоставляется работнику один раз в два года. При этом возмещается стоимость проезда только в пределах территории РФ, любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным. Также компенсируется стоимость провоза багажа весом до 30 кг. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. В дальнейшем право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы у данного работодателя возникает у работника, начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы - начиная с пятого года работы и т.д.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям (в том числе усыновленным), фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа членам семьи работника организации, финансируемой из федерального бюджета, производится при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него).

Право на оплату стоимости проезда и провоза багажа у членов семьи работника организации возникает одновременно с возникновением такого права у работника организации.

Компенсация расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно и по провозу багажа является целевой выплатой. Если работник и члены его семьи своевременно не воспользовались своим правом на компенсацию, выплачиваемые в качестве компенсации расходов средства не суммируются и не могут быть выплачены работнику в иной период.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

В случае использования работником отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, компенсация расходов по проезду производится до ближайших к месту пересечения Государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции.

При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения Государственной границы Российской Федерации.

В случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения Государственной границы Российской Федерации аэропорту работником учреждения представляется справка о стоимости перевозки по территории РФ, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией.

Компенсация расходов производится авансом, не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск, на основании письменного заявления, поданного работником не позднее чем за две недели до начала отпуска. Размер компенсации рассчитывается исходя из примерной стоимости проезда. По возвращении работника из отпуска с ним производится окончательный расчет на основании предоставленных билетов или других документов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 287 и ч. 7 ст. 325 ТК компенсация расходов производится организацией, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы работника.

В настоящее время порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей установлен постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 455.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления; у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. При этом работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, не вправе уклоняться от предоставления такой компенсации либо необоснованно занижать ее размер.

 

Судебная практика

По мнению Верховного Суда РФ, в силу ч. 1 ст. 6 ТК льготы и компенсации для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, предусмотренные в гл. 50 ТК, являются обеспечиваемым государством уровнем трудовых прав, свобод и гарантий работникам независимо от того, с какими работодателями они состоят в трудовых отношениях. Уровень этих гарантий и компенсаций установлен федеральным законом и не может быть снижен в зависимости от условий финансового обеспечения деятельности работодателей различных организационных форм.

(определение Верховного Суда РФ от 11 марта 2011 г. N 60-В10-4)

В постановлении Конституционного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. N 2-П отмечено, что нормативное положение ч. 8 ст. 325 РФ, рассматриваемое в системе действующего правового регулирования, предполагает обязанность работодателей, не относящихся к бюджетной сфере и осуществляющих предпринимательскую и (или) иную экономическую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсировать работающим у них лицам расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и вместе с тем позволяет установить размер, условия и порядок данной компенсации на основе баланса интересов сторон трудового договора с учетом ее целевого назначения (максимально способствовать обеспечению выезда работника за пределы неблагоприятной природно-климатической зоны), а также принимая во внимание реальные экономические возможности работодателя, которые, однако, не могут служить основанием для полного отказа от компенсации или ее неоправданного занижения. Именно в таком - конституционно-правовом - смысле данное нормативное положение не противоречит Конституции РФ.

 

В настоящее время рядом отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, предусмотрено, что уровень оплаты труда, гарантий, компенсаций и льгот работникам, на которых распространяется соглашение, не может быть ниже уровня, устанавливаемого трудовым законодательством для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Так, например, организации, присоединившиеся к Отраслевому соглашению по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации на 2011-2013 годы, при определении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно опираются на положения постановления Правительства РФ "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей".

Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами предусмотрено, что правом получения компенсации расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно может также воспользоваться женщина, работающая в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при использовании отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком.