Рыночная среда и направления структурной перестройки

 

Экономическая и социальная обстановка. Институциональные условия вхождения в рынок. Финансовые ресурсы. Предпринимательский климат. Регулирующий механизм. Направления и проблемы структурных преобразований.

Доля Европейского Севера в России по объему экспортных опе­раций в 1,5 раза выше, чем по численности населения (табл. 14.1). Благодаря в основном этому обстоятельству на экономическом по­ложении района кризис 90-х годов сказался не так разрушительно, как в других. Спад промышленного производства был здесь за­метно меньше (на 41%), чем по стране (на 54%), хотя в сельском хозяйстве — чуть больше среднего (на 38 против 36%).

Наименьшее падение производства в промышленности испы­тала Вологодская область (на 33%), наибольшее - Республика Карелия (на 54%). В лучшем положении оказались регионы с большим удельным весом черной и цветной металлургии (Воло­годская, Мурманская области) и нефтяной и газовой отраслей

(Республика Коми), продукция которых имеет высокий и устой­чивый спрос на внутреннем и внешнем рынке. Зато невыгодные рыночные позиции, сильное противодействие иностранных кон­курентов и малый платежеспособный спрос на товары приобрели регионы с преимущественно лесной и машиностроительной про­мышленностью (Архангельская область, Республика Карелия).

В целом по уровню экономического развития Европейский Север занимает среднее положение: ВРП на душу населения со­ставляет 105% к показателю России (табл. 14.1).

Таблица 14.4

Валовой региональный продукт (ВРП) и покупательная способность

денежных доходов (ПСД) на душу населения по республикам

и областям Европейского Севера (РФ = 1)

Регионы	ВРП	ПСД	Регионы	ВРП	ПСД
Республика Карелия	0,80	0,88	Вологодская область	1,0	0,85
Республика Коми	1,50	1,10	Мурманская область	1,14	1,12
Архангель­ская область	0,80	0,63

 

Отсюда и не столь тяжелая социальная обстановка. По средне-душевым денежным доходам — (104% к общероссийскому) район занимает второе после Центра место в Европейской части, а сред­немесячная номинальная заработная плата здесь самая высокая. В ее структуре велика доля выплат по районным коэффициентам и полярным надбавкам, поскольку только Вологодская область не входит в зону Севера. При этом разница в доходах внутри района не превышает 2,2 раза (Мурманская и Архангельская области).

Соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточ­ного минимума (покупательная способность денежных доходов) в указанных областях соответственно — 221 и 123%, а к среднерос­сийскому уровню - 112 и 63% (табл. 14.4). Только в Архангель­ской области более трети населения имеют денежные доходы ни­же прожиточного минимума, и этот регион можно считать ост­родепрессивным. Хотя показатель общей безработицы, кроме Вологодской области, везде выше, чем в среднем по России (наи­высший — 21% - в Мурманской области).

Серьезную озабоченность вызывает необходимость проведе­ния капиталоемких мер по оздоровлению экологической среды в результате нарушения весьма ранимого почвенного покрова тун­дры при эксплуатации месторождений полезных ископаемых и прокладки дорог и трубопроводов, а также индустриальных и ра­диационных (о. Новая Земля) загрязнений. В г. Череповце и на Кольском полуострове в значительных объемах загрязняют окру­жающую среду металлургические предприятия, выбрасывающие вредные соединения. Эксплуатация природных ресурсов дли­тельное время велась в истощительном режиме¹ с превышением предельно допустимых нагрузок на природную среду, и теперь требуются значительные затраты на восстановление экологичес­кого равновесия.

На Севере продолжают формироваться организационные усло­вия рынка. Доля района в стране по приватизации предприятий хотя вдвое больше, чем по ВРП, однако удельный вес занятых в государственном и смешанном секторах экономики заметно вы­ше среднероссийского. Затруднения с притоком частного капита­ла вызваны удорожающими факторами и недостаточной инфра­структурной освоенностью территории.

Среди совместных и иностранных предприятий преобладают фирмы США, Германии и Финляндии. Больше всего их в пригра­ничных Карелии и Мурманской области, меньше — в глубинной Вологодской области. Однако роль зарубежного капитала в реги­онах Европейского Севера (инвестиции и производство) измеря­ется единичными процентами.

В производстве аграрного сектора доминируют хозяйства на­селения (53%) и сельскохозяйственных предприятий (45%), а вклад фермеров ничтожен (1,5%).

Рыночная инфраструктура достигла среднего уровня развития. Ухудшилось финансовое положение. Уровень рентабельности предприятий и организаций промышленности, и ранее уступав­шей российскому, понизился с + 6,4 в 1995 г. до - 2% в 1998 г., а удельный вес убыточных предприятий и организаций возрос с 38 до 55% (Россия — 53%). Помимо районных коэффициентов и по­лярных надбавок на заработную плату высоки транспортно-заготовительные расходы из-за отдаленности потребителей и постав­щиков продукции.

В связи с падением рентабельности и усилением концентрации финансовых ресурсов в Центральном районе доля Европейского Севера в стране по прибыли снизилась с 4,6% в 1995 г. до 1,3% в 1997 г., а 1998 г. стал убыточным. Аналогичное положение наблюда­лось с привлечением банками вкладов и выдачей кредитов.

Возросла внутрирайонная дифференциация в бюджетной обеспеченности регионов и финансовой помощи из федерального бюджета. Относительно меньше в ней нуждаются Вологодская и Мурманская области, больше — остальные регионы. Недостаток капиталов пока еще ограничивает инвестиционную активность.

По предпринимательскому климату Северный район входит в число 6 экономических районов, где удельный вес регионов групп средней (СП) и вышесредней (ВСП) привлекательности составля­ет 60 и более процентов. К группе ВСП относятся Вологодская об­ласть и Республика Коми, группе СП — Архангельская область.

При этом учитывается не только текущая социально-эконо­мическая обстановка, но и потенциальные возможности расши­рения эффективной инвестиционной и товаропроизводящей деятельности. Например, в Архангельской области — открытие месторождений алмазов, бокситов, нефти и т. д. Согласно рей­тингу предпринимательского климата, Мурманская область за­нимает 46-е место и входит в разряд регионов нижесредней при­влекательности, но по отдельному рейтингу инвестиционного потенциала стоит на 36-м месте, а по группе инвестиционного риска - даже на 20-м.

Важнейшим механизмом государственно-территориального регу­лирования в районах Европейского Севера выступает государствен­ная поддержка индустриальных и инфраструктурных программ в сочетании со стимулированием частных капиталовложений.

Региональные власти стремятся повысить заинтересованность инвесторов в местных капиталовложениях. Так, в Карелии принят закон о государственных гарантиях осуществления инвестиций, установивший меры экономического и правового обеспечения вкладываемых средств. В Архангельской области в целях форми­рования благоприятного инвестиционного климата законом о за­щите прав инвесторов установлен залоговый страховой фонд, сформирован институт региональных менеджеров для управлен­ческого сопровождения крупных инвестиционных проектов.

Структурная перестройка хозяйства на Европейском Севере Должна исходить из целесообразности повышения его эффектив­ности, что связано не только с коренным обновлением техничес­кой базы (например, рыболовный флот Северного бассейна изно­шен на 45—70%), но и совершенствованием отраслевой структу­ры. Постепенно с положения «валютного цеха» страны макрорегиону требуется переходить к сбережению и резервированию природно-ресурсного потенциала с подпиткой на его основе прежде всего внутреннего рынка России и СНГ.

Приоритетное развитие получат те сферы рыночной деятель­ности, условия для которых отсутствуют или ограничены в других регионах. В связи с необходимостью всемерного природо и трудосбережения существенное расширение отраслевой структуры нецелесообразно. Добывающие отрасли в стране будут все боль­ше уступать дорогу высокотехнологичным и ресурсосберегающим обрабатывающим, а последние на Севере ограничиваются дороговизной и экономией живого труда. Рыночная диверсифи­кация хозяйства, таким образом, должна быть не «расширяю­щей», а «альтернативно-замещающей», имея в виду замену тради­ционных ресурсозаготовительных отраслей из-за истощения раз­рабатываемых сырьевых запасов.

Горнодобывающая промышленность остается перспективной по эксплуатации новых продуктивных месторождений нефти и газа (в том числе на морском шельфе), цветных и редких метал­лов, а также печорского угля на рентабельных шахтах. Намечает­ся широко использовать «хвосты» отвалов на старых горных вы­работках.

В рыбной отрасли предстоит пополнить промысловый, обра­батывающий и приемно-транспортный флот технически совер­шенными судами, преодолеть неблагоприятные факторы лова (ухудшение сырьевой базы и усложнение промысловой обстанов­ки) путем освоения новых сырьевых районов.

Прогресс лесной промышленности, в том числе успех в рыночной конкуренции, может быть достигнут в результате по­вышения глубины переработки древесины, расширения ассорти­мента и улучшения качества готовой продукции. Актуальным является создание постоянной лесосырьевой базы для целлюлоз­но-бумажной промышленности за счет выращивания леса на спе­циальных плантациях. Возрождению отрасли может помочь не только государственный протекционизм, но и инвестиции рабо­тающих в районе богатых нефтяных и газовых компаний.

Большие резервы горнодобывающей, лесной, рыбной отрас­лей таятся в повышении уровня комплексного использования сырья. Так, за счет этого фактора предполагается получить более 70% прироста продукции в горнорудной и рыбной промышлен­ности Мурманской области.

Подлежит развитию транспортная инфраструктура. Помимо строительства новых железных и автомобильных дорог будут ре­конструированы морские порты. Мурманский порт оснащается устройствами для перевалки и хранения минеральных удобрений, апатитового концентрата, глинозема и других грузов. Глубоковод­ные причалы создаются в Кандалакшском морском порту.

Внешнеэкономическое сотрудничество расширяется по ли­нии совместного предпринимательства, транспортной деятельно­сти, зарубежного туризма, формирования свободных экономиче­ских зон (в частности, в Карелии — Костомукше, Сортавале, Пе­трозаводском порту и др.). Налаживаются тесные связи Мурман­ской области с северными губерниями Норвегии и Финляндии в рамках Баренцева региона (экология, телекоммуникации, ком­мерческий туризм и т. д.). Вместе с тем нельзя слишком ориенти­роваться на привязку отечественных проектов к Скандинавским странам, так как в отличие от них Европейский Север - часть бо­лее обширного экономического пространства всей России, где складываются другие народнохозяйственные пропорции и связи. Независимый от иностранных интересов характер имеет проект Архангельской области о формировании свободной культурно-образовательной зоны в целях развития образовательной, консал­тинговой и инновационной деятельности.

Помимо уже отмеченных к проблемам Европейского Севера также относятся: завершение конверсии ВПК, создание и обуст­ройство приграничных транспортно-таможенных узлов и перехо­дов, содействие гражданам, желающим выехать с Севера в другие регионы (строительство там жилья и т. д.), упорядочение «север­ного завоза».

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем состоит новая роль Европейского Севера при перехо­де к рынку?

2. Перечислите в порядке значимости природные ресурсы района.

3. Какие изменения в специализации хозяйства произошли здесь за последнее время?

4. Чем можно объяснить сравнительно хорошие экономичес­кие показатели района при экстремальных условиях жизни и труда населения? Почему в этом отношении выделяются Вологод­ская и Мурманская области?

5. Дайте характеристику участия Северного района в проекте международного транзита.

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Лузин Г. П., Дидык В. В., Бритвина С. В. Региональная инвес­тиционная политика: проблемы формирования и реализации. — Апатиты, 1997.

Павлов К. В. Факторы и предпосылки перехода к рынку на Се­вере // Проблемы региональной экономики. — 1998. — № 9-10.

Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос­сийской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. — М.: ОАО «Изд-во Экономика», 1999 (гл. 17, параграф «Европейский Север»).