Формирование рыночной экономики

 

Экономическая и социальная обстановка. Институциональные сдвиги. Финансовое положение. Предпринимательский климат и состояние инвестиционного рынка.

Индустриальная специализация и мощь Урала ярко отражаются в высоком уровне промышленного производства. Это характерно для основных уральских регионов — Свердловской (143%), Челябин­ской, Пермской областей и Республики Башкортостан; Оренбург­ская область и Удмуртия сохраняют средний уровень и только Кур­ганская область — низкий (табл. 21.4).

Таблица 21.4

Промышленная продукция (ПП), валовой региональный продукт (ВРП) и денежные доходы (ДД) на душу населения по регионам Урала

(РФ = 1)

Регионы	ПП	ВРП	ДД	Регионы	ПП	ВРП	ДД
Республика Башкортостан	1,13	1,0	0,78	Пермская область	1,40	1,10	1,03
Свердловская область	1,43	1,00	0,82
Удмуртская Республика	1,0	0,91	0,66
Челябинская область	1,40	0,88	0,75
Курганская
область	0,63	0,50	0,55	Уральский макрорегион	1,24	0,95	0,77
Оренбургская область	1,0	0,86	0,66

Промышленности свойственна средняя производительность труда и повышенные фондоотдача и фондовооруженность. Одна­ко другие отрасли и сферы экономики — сельское хозяйство, фи­нансы, торговля, в том числе внешняя, развиты меньше. Ныне уровень всего экономического развития Урала — средний, а в инду­стриальных Челябинской и Оренбургской областях — даже ниже среднего (в Курганской - низкий).

Деформация структуры хозяйства в «перестроечно-реформенные» годы выразилась в резком возрастании производства и вы­воза сырья и сокращении готовой продукции. Высокие тарифы

на топливо, электроэнергию, транспортные перевозки (особенно неблагоприятные для преобладающих энергоемких и грузоемких производств), а также снижение таможенных барьеров для укра­инского металла ликвидировали имевшийся в начале 90-х годов значительный разрыв между мировыми и внутрироссийскими це­нами на сырье. Тем самым преимущества Урала в экспорте сырь­евых товаров были сильно подорваны. Из-за этого обстоятельства, насыщенности района предприятиями ВПК, нарушения широких кооперационных связей и потери прежних рынков после разруше­ния СССР кризисный спад промышленного производства превы­сил средний по стране. Так, в 1998 г. Свердловская и Курганская области произвели только 34% продукции промышленности по отношению к 1990 г. (низший уровень). В лучшем положении ока­зались Башкортостан и Пермская область, где промышленное производство снизилось до 54% (Урал в целом - 41 %).

Хуже социальная характеристика макрорегиона, не блестящая и в советские годы. Правда, общая безработица не выходит за пределы средней, а в Свердловской и Челябинской областях она даже меньше. Денежные же доходы и их покупательная способ­ность испытывают понижающее влияние распространенных от­раслей машиностроения, включая ВПК, с невысокой заработной платой (при значительном удельном весе и высокозарплатной ме­таллургии). Отрицательно сказываются и повышенные цены по­требительского рынка.

В результате душевые денежные доходы только в Пермской области превышают среднероссийские, а в Челябинской, имею­щей такой же уровень ПП, они составляют всего 75% средних.

За исключением Пермской области, на Урале нет ни одного региона, где покупательная способность денежных доходов была бы выше, чем по стране. Даже в Свердловской, Челябинской об­ластях и Башкортостане душевые доходы не поднимаются более 1,5-1,8 стоимости прожиточного минимума на человека (в среднем по России - 2). Поразительно, что наряду со слаборазви­той Курганской областью в высокоиндустриальных Свердлов­ской области и Удмуртии более трети населения не располагает денежными доходами, превышающими величину прожиточного минимума.

'Жилищная обеспеченность также везде, кроме Свердловской и Пермской областей, заметно уступает общероссийской, а худ­шая обеспеченность легковыми автомобилями не имеет вообще исключений.

Таким образом, на Урале проявляется контраст не столько между территориями по уровню жизни, сколько в целом между экономическим и социальным положением.

Здесь наблюдается острейшее экологическое неблаго­получие. Район устойчиво сохраняет первое место по выбросам в атмосферу и сбросам в водоемы загрязняющих веществ и по объемам складированных в отвалы пород и отходов.

Для экономической реформы в макрорегионе характерны: со­средоточение большой части предпринимательских структур в производственной сфере; высокая концентрация рыночного про­изводства (крупнотоварность); повышенная доля корпоративных структур (акционерных обществ и т. п.) и относительно низкая — малого и среднего бизнеса; умеренные темпы приватизации, более высокая доля государственной, в том числе федеральной, собст­венности.

Так, удельный вес акционерных обществ в основных фондах составляет здесь более 50% (один из самых высоких показателей). Относительное количество приватизированных предприятий и объектов значительно уступает месту района по ВРП, а по отно­шению к производству промышленной продукции доля этих предприятий вдвое ниже. На Урале в государственном и муници­пальном секторе занято работников больше, чем в частном, и зна­чительно больше, чем в среднем по стране; имеет более высокую долю по сравнению со среднероссийской и сектор смешанной формы собственности.

Такие институциональные особенности уральской экономики объясняются распространением в отраслях промышленной спе­циализации крупнейших (дорогих) предприятий и комплексов со сложной технологией и широкой производственной коопераци­ей, требующих сильного регулирующего воздействия государства. В первую очередь, сказанное относится к оборонным заводам и металлургическим комбинатам. С этим связано и более скром­ное, чем в некоторых других экономических районах, состояние рыночной инфраструктуры. По количеству коммерческих банков (с филиалами) Урал немного уступает Северному Кавказу, а Цен­тру - более, чем вдвое.

Финансовое положение регионов Урала нельзя назвать вполне благополучным, но оно заметно лучше, чем в целом по стране: уровень рентабельности активов предприятий и организаций промышленности в последние годы хотя и сильно понизился, но превосходил среднероссийский; удельный вес убыточных предприятии и организаций при ощутимом возрастании был ниже среднего и только в 1998 г. превысил его. Снижению издержек производства мешает наличие многочисленных посредников при сбыте продукции даже у таких крупнейших предприятий, как Магнитогорский металлургический комбинат.

Свердловская, Челябинская области и Башкортостан имеют высокую бюджетную обеспеченность (последний - в основном из-за особого режима бюджетных взаимоотношений с центром по договору); Пермская, Оренбургская области и Удмуртия — вы­ше средней; Курганская область — среднюю; Коми-Пермяцкий автономный округ - низкую. Как и большинство экономических районов, Урал «не добирает» налоговые платежи в бюджетную си­стему до уровня, соответствующего численности населения и объему ВРП (табл. 21.1).

Предпринимательский климат почти во всех уральских регио­нах высоко привлекателен. Исключение составляет Курганская область, где он ниже среднего показателя. В высшую группу вхо­дят Свердловская, Челябинская, Пермская области и Башкортос­тан, в вышесреднюю — Оренбургская область и среднюю - Уд­муртия. По удельному весу регионов этих групп (86%) Урал зани­мает первое место в стране. Наиболее благоприятные факторы конкурентной среды - экономический потенциал и уровень раз­вития регионов. Необходимо отметить, что в последние годы ин­декс цен производителей промышленной продукции удерживает­ся здесь на «планке» среднероссийских, что обеспечивает ураль­ской промышленности хорошие рыночные позиции.

Региональные администрации содействуют предпринима­тельству путем гарантирования инвестиций, проведения кон­курсных госзаказов, введения протекционистских мер и т. д. Од­нако эти меры пока заметно не активизируют приток инвести­ций в основной капитал. Доля макрорегиона в стране по капита­ловложениям еще заметно меньше доли по населению и ВРП. Хотя имеются обнадеживающие примеры сотрудничества с де­ловыми кругами ближнего и дальнего зарубежья. Так, создано совместное российско-казахстано-американское ЗАО «Урало-Казахская компания» по поставкам экибастузских углей в Свердловскую, Челябинскую и Омскую области (до 22 млн т в год) в обмен на встречные поставки в Казахстан оборудования для добычи угля. Развиваются межгосударственные экономиче­ские связи металлургической, машиностроительной и других отраслей.