Структурные преобразования, проблемы и перспективы

 

Условия, затрудняющие проведение экономической реформы. Основные задачи совершенствования структуры народного хозяйства. Проблемы структурных преобразований. Целевая комплексная программа «Сибирь».

Проведение экономической реформы в Западной Сибири облег­чается огромным ресурсным потенциалом, но затрудняется унас­ледованными от прошлого и возникшими новыми негативными моментами:

• преобладание добывающих отраслей и задержка конверсии ВПК;

• устаревший производственный аппарат, несбалансирован­ность многих производственно-технологических циклов (от сы­рья до готовой продукции);

• большие расходы топлива, энергии и сырья, отказ от ресурсосберегающей политики и форсирование добычи ценных полез­ных ископаемых;

• внушительные объемы незавершенного (бросового) строи­тельства, в том числе связанного с комплексным использованием природных ресурсов, глубокой переработкой сырья и т. д. (пре­кращение формирования ТПК и промышленных узлов);

• резкое сокращение (из-за удорожания транспортных затрат) экономических связей с европейскими районами и массовая ори­ентация на товарный обмен с ближними районами.

Переход к рыночным отношениям, стабилизации и подъему экономики требует решения в ближайшей и длительной пер­спективе ряда важных народнохозяйственных проблем, связан­ных с устранением допущенных перекосов и диспропорций в хозяйстве макрорегиона и мобилизацией его ресурсных возмож­ностей.

В области макрохозяйственных пропорций, структуры про-мышленно-сельскохозяйственного макрокомплекса, межотрас­левых приоритетов экономического роста необходимо сделать ре­шительный поворот от сырьевых сегментов экономики (и внеш­неторговой структуры) к перерабатывающим, осуществить пере­ход к сдерживанию темпов развития гипертрофированных базо­вых комплексов (за исключением черной металлургии и лесной промышленности) и ускорению роста ведущих и потребитель­ских комплексов.

Важнейшая задача структурных преобразований - восстанов­ление специализации Западной Сибири на высокоэффективных отраслях промышленности — электроэнергетике, черной метал­лургии, машиностроении, химической и лесной. Исходя из важ­нейших ресурсов - энергетических, сырьевых и интеллектуаль­ных — упор должен быть сделан на двух группах производств: энерго-сырьеемких и наукоемких, что повысит эффективность хозяйства и усилит конкурентные позиции района на товарных рынках России и зарубежья.

Следует активизировать привлечение капитала, преимущест­венно в акционерной форме, в высокотехнологичные производ­ства опорных регионов при поощрении со стороны государства мерами налоговой и кредитной политики.

Структурную перестройку в отраслях промышленности целесо­образно вести в следующих направлениях:

• в нефтегазовой отрасли - переход от форсированной добычи ценного топлива к оптимальным ее масштабам и пропор­циям с переработкой, энергосбережению (более полное извлече­ние запасов нефти из недр, экономное расходование газа и нефти у потребителей) и сдержанным темпам сооружения новых добыва­ющих промыслов и магистральных газо- и нефтепроводов, в том числе экспортного назначения; перевод нефтеперерабатывающих заводов на глубокую переработку нефти, с преимущественным размещением новых мощностей в Сибири, где получение легких фракций и нефтехимического сырья наиболее эффективно;

• в угольной промышленности - сохранение и поддержка угледобывающих предприятий Кузбасса — уникального бассейна по запасам и качеству топлива, завершение реструктуризации отрасли (реконструкция шахт и строительство разрезов с повышением рентабельности, утилизация больших ресурсов попутного газа метана);

• в черной металлургии - приоритет прогрессивных технологий и качественных видов продукции, первоочередное создание (в случаях необходимости для страны) новых металлур­гических мощностей в Западной Сибири, учитывая наличие крупных ресурсов не только дешевого энергетического и техно­логического топлива (кузнецкий кокс и томский газ), но и желез­ных руд (Бакчарское месторождение), а также новую обстановку на внутреннем рынке металла в связи с потерей металлургии Юга;

• в лесной промышленности — восстановление важной ро­ли в территориальном разделении труда западно-сибирского ле­сопромышленного комплекса с широкой номенклатурой качест­венной продукции лесопереработки, принимая во внимание фак­торы, повышающие эффективность производства (близость по сравнению с Восточной Сибирью к европейским потребителям, возможность использования общей с нефтегазодобывающими предприятиями инфраструктуры — дорог, линий электропередачи и связи и т. д.);

• в военно-промышленном комплексе —умерен­ные масштабы конверсии, исходя из соображений сохранения промышленных центров Западной Сибири как важнейшей базы оборонной промышленности ввиду: во-первых, благоприятного географо-стратешческого положения на юге Срединной зоны России, в удалении от сухопутных и морских рубежей (подлетное время баллистических ракет от возможных мест пуска извне со­ставляет около получаса); во-вторых, сосредоточения здесь про­изводств военной техники высочайшего класса (лучшие в мире ракеты и танки), что позволяет широко продвигать их продукцию на мировой рынок вооружений; в-третьих, военная промышлен­ность может не только выпускать продукцию двойного назначе­ния, но и своим техническим и организационным опытом содей­ствовать росту производства на пришедших в упадок предприяти­ях гражданского машиностроения;

• в химической промышленности - техническое обновле­ние действующих предприятий и организация выпуска новых ви­дов продукции, конкурентных на рынке, развитие комбинирова­ний и кооперирования производств с целью повышения их рента­бельности, используя имеющийся передовой опыт (например. Сибирский химкомбинат — «атомщик» приобрел контрольный пакет акций Томского химкомбината и вытянул его из кризиса).

При богатейших ресурсах сырья и энергии (нефть и газ) создают­ся весьма благоприятные условия для быстрого подъема этой от­расли.

Актуальны проблемы, возникшие и в других отраслях народно­го хозяйства. Важная задача — восстановление роли Западной Си­бири как основной житницы на Востоке. Это имеет большое значение и для европейских районов в связи с многолет­ними изменениями погодных условий (засуха там обычно сопро­вождается урожайным годом в Сибири, и наоборот).

В Западной Сибири, особенно в северной части, наблюдается опережение роста инвестиций по сравнению с капитальным строительством. Поэтому там необходимо усиление мощнос­тей строительной базы.

Не потеряла значение проблема транспортного освое­ния территории. В частности, в связи с выходом железной доро­ги на полуостров Ямал становится заманчивым сооружение на его побережье морского экспортно-торгового порта.

Острейшая внутренняя межрегиональная пробле­ма - территориальное выравнивание уровня жизни между югом и севером Западной Сибири. Учитывая нали­чие здесь регионов - «доноров», целесообразно задействовать ме­ханизмы поддержки депрессивных территорий экономически развитыми с предоставлением последним льгот по их обязатель­ствам перед федеральным бюджетом. Содействовать активному решению задачи могут межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», Сибирский и Уральский федеральные округа.

В отношении малочисленных коре иных народов Севе­ра требуются меры по сохранению их численности, традицион­ного образа жизни и хозяйственной деятельности в связи с высо­кими темпами индустриального развития зоны. Проблема эко­логии по-прежнему стоит остро как в обжитых, так и в районах нового освоения.

Основные перспективы экономического и социального раз­вития Западно-Сибирского региона определяются Федеральной целевой программой «Сибирь» на 1997—2005 гг. В ней намечены на­правления и механизмы эффективного использования в условиях рынка природно-ресурсного, производственного и трудового по­тенциала сибирских регионов, активизации их участия в обще­российском территориальном разделении труда.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Если бы Вы решили стать предпринимателем в Западной Сибири, то какие отрасли стали бы для Вас привлекательными?

2. Назовите условия, осложняющие формирование рынка в макрорегионе.

3. В каком направлении - на запад или восток и почему пред­почтительнее массовый вывоз товаров из Западной Сибири?

4. Сделайте выводы из сопоставления экономических показа­телей в табл. 22.1.

5. Дайте характеристику территориальной дифференциации предпринимательского климата и социальной обстановки в За­падной Сибири.

6. Какие регулирующие механизмы целесообразно применять в макрорегионе для стимулирования хозяйственной активности?

7. Каковы перспективы сохранения за макрорегионом роли «валютного цеха» страны? Целесообразно ли такое направление развития?

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Кресс В. Экономическое положение и направления инвести­ционной деятельности в регионе [Томская область] // Экономист. - 1997.-№2.

Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос­сийской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. — М.: ОАО Изд-во «Экономика», 1999 (гл. 17, параграф «Сибирь»).

Суриков А. Мы разработали план социально-экономического развития края [Алтайский край] // Экономист. - 1997. - № 7.

Экономика Сибири: субъекты Федерации: Учеб. пособие / Отв. ред. В. В. Кулешов, Н. И. Ларина, Е. А. Бойко. - Новоси­бирск: СибАГС, 1999 (гл. 1-9).