Виды государственного управления.

1) общее государственное управление;

2) специальное государственное управление;

3) внешнее функциональное государственное управление;

4) внутриорганизационное государственное управление;

5) местное управление и самоуправление;

6) государственное хозяйственное управление.

В ст. 6 Конституции говорится, что «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную». Исполнительную власть осуществляют органы государственного управления.

Общее государственное управление в первую очередь зарождается и исходит из верхних эшелонов исполнительной власти. К ним относятся Президент Республики Беларусь и Совет Министров (Правительство) Республики Беларусь. Общее государственное управление имеет вешний характер, направлено на решение общегосударственных задач, наиболее важных вопросов, которые не могут быть решены в процессе осуществления иных видов управления.

Специальное государственное управление – осуществляется внутри своей системы, вышестоящими органами в отношении нижестоящих подчинённых и подведомственных организаций. Оно осуществляется во всех системах, возглавляемых министерствами, государственными комитетами, администрациями государственных организаций, подчинённых Правительству, иных государственных системах, например, Национальный Банк, Комитет государственного контроля, Управление делами Президента и т.д.

Внешнее функциональное государственное управление – это внеотраслевое управление по отношению к неподчинённым организациям. В процессе его осуществления обеспечивается одинаковый подход при решении вопросов, например, в сфере финансов, кредита, налогов и сборов, таможенного дела и т.п.

Внутриорганизационное государственное управление состоит в организации работы администрации государственных органов. В законодательстве рассматриваемый вид государственного управления нередко заменяется термином «руководство».

Местное управление и самоуправление реализуется на местном уровне, т.е. на уровне областей, городов, районов, посёлков и сельских советов. К органам местного управления относятся исполнительные комитеты соответствующих уровней и администрации районов в городах. Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Государственное хозяйственное управление – это вид деятельности администрации государственной организации, направленный на решение управленческих аспектов деятельности данной организации.

Административно-правовое отношение представляет собой возникающее на базе норм административного права общественное о отношение.

Структура административно-правовых отношений:

объект – волевое поведение людей, совершаемые ими действия (выполнение обязанностей и использование прав);

субъект – все, кому нормы административного права предоставляют соответствующие полномочия и на кого возлагают соответствующие обязанности в сфере государственного управления

 

Классификация административно-правовых отношений:

1. По целевому назначению – отношения, связанные с повседневной реализацией задач исполнительной власти и отношения, связанные с совершением административных правонарушений.

2. По конкретному содержанию – отношения имущественного и неимущественного характера.

3. По характеру субъектов – отношения между различными звеньями аппарата государственного управления и отношения между органами государственного управления, общественными объединениями и гражданами.

4. По способу защиты – защищаемые в административном либо судебном порядке.

5. По предмету – материальные и процессуальные.

6. По характеру юридических связей – вертикальные и горизонтальные.

Участники административно-правовых отношений – это конкретные организации и лица, наделённые обязанностями и правами в сфере государственного управления и способные их фактически реализовывать. Имеются в виду органы исполнительной власти, государственные служащие, организации, трудовые коллективы, общественные объединения, граждане. Речь идёт обо всех субъектах административного права, которые под влиянием юридических фактов становятся субъектами (участниками, сторонами) административно-правовых отношений.

Функции государственного управления:

· прогнозирование,

· планирование,

· организация,

· регулирование,

· руководство,

· координация,

· контроль,

· учёт.

Формы государственного управления:

1. Правовые, к ним относятся правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) и административные договоры. В актах управления выражается и закрепляется волеизъявление, решение соответствующего органа (должностного лица). Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления. Например, соглашения о разграничении компетенции, делегировании полномочий, служебные контракты государственных служащих и некоторые другие соглашения публично-правового характера.

2. Неправовые, организационные и материально-технические. В организационной форме совершаются такие действия, как инструктирование, оказание практической помощи, изучение, обобщение и распростанение передового опыта и др. В материально-технической форме – делопроизводство, учётно-статистическая работа, подготовка отчётных и информационных данных и пр.

Методы государственного управления – экономические, административные, социально-психологические.

 

 

5. Правовые акты управления это волевые, государственно-властные, в ряде случаев документально-оформленные действия государственных органов и должностных лиц, совершаемые в соответствии с законодательством в процессе выполнения функций исполнительной власти и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм или возникновение, прекращение, изменение конкретных правоотношений.

Указанные акты классифицируются по многим основаниям: по юридическим свойствам; по органам, их издающим; по юридической силе; по характеру и значению решаемых вопросов; по территории; по формам, адресатам, времени действия, порядку издания и т.п. По юридическим свойствам актов управления – нормативные и индивидуальные. Нормативные акты – официальные письменные документы, принимаемые уполномоченным органом государственного управления устанавливающие, изменяющие или отменяющие нормы административного права.

Индивидуальные акты – разновидность правового акта, не содержащего норм права. Индивидуальный правовой акт представляет собой одностороннее волевое властное действие государственного органа исполнительной власти или его должностного лица, обеспечивающее реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права. Индивидуальный правовой акт адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом. Примерами индивидуальных правовых актов могут быть решения по кадровым вопросам, решения о награждении и т.д.

Требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти:

1) общие требования законности;

2) дополнительные, или специальные, требования. Они предъявляются к некоторым актам в зависимости от содержания и назначения этих актов;

3) требования организационно-технического характера.

Общими, обязательными для всех актов управления, являются требования о том, чтобы акт управления был издан полномочным органом в пределах его компетенции, в интересах граждан и государства, в соответствии с законом и его целями, в форме и порядке, определённом законом.Необходимым условием правомерности акта управления является и соблюдение требования об объёме правового регулирования. Речь идёт о том, что актом управления может регулироваться подведомственный данному органу вопрос лишь в пределах, дозволенных законом.Акт управления не должен нарушать территориальных пределов деятельности органа. Действие акта управления должно распространяться только на территорию, подведомственную данному органу. Например, местный исполком, принимая решение по вопросу борьбы с эпизоотией, не может распространять его действие на территорию, не входящую в это район.

Требование об издании акта управления в интересах граждан и государства означает, что акт не только формально не может противоречить законодательству, но и фактически не должен нарушать интересы государства, а также права и законные интересы граждан.

Требование об издании акта управления в соответствии с законодательством и его целями означает недопустимость, каких бы то ни было отступлений от норм законов, актов вышестоящих органов исполнительной власти. Акты управления не должны противоречить вступившим в законную силу актам органов правосудия.

Вопросы о вступлении актов управления в силу, их действии во времени и пространстве имеют большое значение для обеспечения режима законности.

Как известно, принятие, подписание, т.е. должное оформление правового акта, придают ему юридическую силу и тем самым включают в действие механизм, обеспечивающий применение акта, процесс его исполнения. Однако при этом следует различать момент придания юридической силы акту управления и начало вступления его в действие. Что касается действия актов управления во времени, то в ряде случаев в самом акте предусматривается ограничение его действия определённым отрезком времени (например, акт об утверждении квартального плана). В большинстве случаев нормативные акты управления не ограничиваются во времени и действуют до их отмены или официального признания утратившими силу.

Как правило, акты управления обратной силы не имеют. Однако вопрос об обратной силе актов управления, смягчающих административную или дисциплинарную ответственность, решается по аналогии с обратной силой уголовно-правовых актов. Если же акт управления впервые устанавливает или усиливает ответственность, то он применяется лишь к тем отношениям, которые возникли после вступления этого акта в силу.

Акты управления прекращают своё действие:

· в силу исполнения содержащегося в нём требования совершить определённое действие, если содержание акта сводилось только к этому требованию (например, внесение штрафа). Однако исполнение акта не во всех случаях означает прекращение его действия. Не прекращает, например, своё действие после образования органа управления постановление, в соответствии с которым этот орган образован.

· в силу юридического события. Например, смерть гражданина аннулирует действие таких актов, как решение о назначении ему пенсии.

· в силу волеизъявления заинтересованной стороны в случаях, когда акт связан с существованием субъективных прав, но, как правило, здесь необходимо издание нового акта. Веализации и др.етных отношений, однократность, конкретность предписаний, адресование их персонально определённым субъектам, ре

Формы правовых актов управления:письменная;устная; конклюдентная.

Выбор и использование той или иной формы предопределяется юридическими свойствами управленческой деятельности.

Единственно приемлемой формой выражения правотворческой деятельности следует признать письменную. Результатом правотворчества субъектов исполнительной власти является нормативный юридический акт, который представляет собой официальный акт-документ. Только в своём «документально-содержательном» ракурсе нормативный акт может рассматриваться в виде формы права, носителя юридических норм. Правоприменительная деятельность выражается в письменной, устной и конклюдентной формах.

Наиболее распространённый способ выражения результата правоприменительной деятельности – индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определённости и т.п.

Широко используется и устный способ (устные приказы, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера. Правоприменение может также выражаться при помощи определённых жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

Основные стадии принятия правовых актов управления:

1) планирование подготовки акта;

2) подготовка акта;

3) вынесение решения;

4) придание решению юридической формы;

6) доведение акта до исполнителей и других заинтересованных лиц.