Давность привлечения к административной ответственности. 1. Постановление по делу об адм. п-ии не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения адм

Статья 4.5. Давность привлечения к адм. ответственности.

1. Постановление по делу об адм. п-ии не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения адм. п-я, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе по истечении одного года со дня совершения адм. п-ия.

2. При длящемся адм. правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения адм. п-ия.

3. За адм. п-ия, влекущие применение адм. наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к адм. ответственности не позднее одного года со дня совершения адм. п-ия, а при длящемся адм. правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков адм. правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

5. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к адм. ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, д/л, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. Правонарушении.

 

Понятие и виды юридического процесса. Соотношение административного процесса и административно-юрисдикционной деятельности. Виды административных процессов. Две основных концепции в понимании административного процесса. Понятие административно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения.

Процесс — совокупность последовательных действий, совер­шаемых для достижения определенного результата; порядок осу­ществления какой-либо деятельности. В таком понимании гово­рят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроитель­ном процессе и т.п. С юр. позиций процесс своим назначением имеет ре­ализацию норм материального права. Исходя из данной методоло­гической позиции, деятельность по реализации материальных ад­министративно-правовых норм можно рассматривать в качестве адм. процесса. Возможен двоякий подход к пониманию сущности и назна­чения адм.-процессуальной деятельности, а именно: правоприменителъный и правоохранительный. Иначе говоря, основу для формирования понятия адм. процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет адм.-процессуальная деятельность: а) адм.-процедурная; б) адм.-юрисдикционная. В первом случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов (д/л) по осуществлению установленных адм.-правовыми нормами различно­го рода адм. процедур, не связанных с юрисдикцией. Это — реализация разрешительно-лицензионных, регистра­ционных и т.п. функций и полномочий. Во втором случае в центре внимания — осуществление испол­нительными органами (д/л) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании. Фактически при любом понимании адм.-процес­суальной деятельности действия, совершаемые исполнительными органами (д/л), имеют своим результатом из­дание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых адм.-правовые нормы применя­ются к конкретным обязательствам либо к лицам. Тем самым раз­решаются разнообразные индивидуальные дела в сфере гос. управления. От характера

таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соот­ветствующей нормы материального адм. права. На основе изложенного адм. процесс может быть представлен в качестве урегулированной адм.-процессуальными нормами деятельности исполнительных орга­нов (д/л) по рассмотрению и разрешению различно­го рода индивидуальных адм. дел, возникающих в сфере гос. управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти. Адм. процесс имеет несколько конкретных ва­риантов своего выражения в практической деятельности исполни­тельных органов (д/л). В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства. Административное производство — это нормативно урегули­рованный порядок совершения процессуальных действий, обеспе­чивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общнос­тью предмета. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензи­рования, порядок применения мер административного принужде­ния и т.п. — все это виды административных производств. Следо­вательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами админи­стративных производств. Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам: а) юрисдикционное производство; б) процедурное производство. Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически-властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; адм.-процессуальные отношения и принципы и т.п.

Признаки административного процесса:

1) вид юр. процесса, соотносятся как часть и целое;

2) представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;

3) обеспечивает условия для реализации материальных норм адм. права;

4) целью процесса является достижение определенных юридических результатов и разрешения управленческих дел;

5) результаты адм. процесса (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах;

6) регламентируется адм.-процессуальными нормами, которые образуют самостоятельный институт адм. права;

7) обладает определенным строением (структурой).