Деятельность туроператоров по организации обслуживания военнослужащих в рамках туристских поездок по территории РФ и за рубежом

Другим вопросом является деятельность туроператоров (паломнических служб) по организации обслуживания военнослужащих в рамках туристских поездок по территории РФ и за рубежом — организация поездок в целях религиозного почитания — услуг паломнических служб религиозных организаций.

Туристской услуги организации обрядового или иного паломничества (религиозного почитания) нет в принципе. Религия (применительно правовому пространству России) отделена от государства и деятельность религиозных организаций в части обрядов и церемоний, в том числе религиозного почитания, см. п. 16. часть 1, 2, 3 федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ, не подлежит государственному регулированию.

Эта деятельность как религиозная обрядовая — суть прерогатива самих религиозных объединений. Более того, этот закон вводит запрещение использования средств религиозных организаций для залога, что ставит в полный тупик проблемы финансового обеспечения туроператоров паломничества.

В других государствах, где роль религии определена иным образом — туризм и религия и участие туристских организаций в паломничестве, например, в организации участия правоверных в хадже в Мекку, весьма значительна.

Отметим, что с мусульманством все не так просто. В канонах самой религии есть запрещение использования финансовых средств для целей ростовщичества, что также ставит преграды на формировании средств для залоговых целей при финансовом обеспечении паломничества, которое скрыто в нормах рассматриваемого закона под религиозными целями туризма. Дело запутывается еще тем, что вне рамок закона государство прямо и опосредовано участвует в достаточно солидном финансировании и организации хаджа в трех субъектах Федерации — Татарстане, Башкирии и Дагестане⁶⁵. Видимо вопрос об отграничении религиозного паломничества от туризма будет поднят религиозными организациями. Отметим, что святейший патриарх Алексий II уже обращался с просьбой разрешения этой проблемы, но его побуждения были оставлены законодателем без внимания.

Следует прислушаться к призывам Межрелигиозного Совета России и (1) отграничить религиозное паломничество от культурно-религиозного туризма, (2) освободить паломнические службы всех религий при исполнении туроператорской деятельности от обременения финансовым обеспечением.
^

Вопросы защиты российских граждан за рубежом

Данный закон не рассматривает вопросов защиты интересов российских граждан и юридических лиц при осуществлении туризма россиян за рубежом и не ставит таких целей. Именно это указано в части 1 статьи 4¹. Положение закона существенно сужает рамки ареала отношений, регулируемых данным законом, и оставляет большой спектр вопросов без государственного регулирования. Если экстремально формализовать отношения, регулируемые данным законом и следовать букве закона, то все что произошло с туристом за рубежом — вне рамок данного закона и финансовое обеспечение туроператора работает только до трапа самолета. Как только турист сошел с трапа самолета на территорию иностранного государства — защита закончилась.

Но конституционные права российских граждан так или иначе есть. Они рассматриваются смежным законодательством. Так вопросы защиты граждан за рубежом освещаются в ст. 4 федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также в «Положении о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию" утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2010 г. N 370.

Помощь в возвращении в Российскую Федерацию предоставляется гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации в исключительных случаях. Под исключительными случаями понимаются ситуации, при которых возвращение в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни. Помощь предоставляется на безвозмездной основе.

Помощь предоставляется в форме оплаты расходов на:

а) проживание в гостинице — в размере до 50% установленной Министерством финансов Российской Федерации предельной нормы возмещения расходов по найму жилого помещения при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

б) приобретение проездных документов по минимальному тарифу до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытого для международного пассажирского сообщения;

в) приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в размере до 50% установленного Правительством Российской Федерации размера суточных при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.