Типы предприятий1.Федеральный уровень(органы): -министерство ЗО и СР РФ;-агентства и службы;- пенсионный фонд РФ. Эти органы взаимодействуют с Правительством РФ, оно руководит и контролирует и с Гос. Думой РФ(законодательство).2.Региональный уровень(органы):- министерство ЗО и СР Пензенской области;-учреждения СЗ: пензенский дом ветеранов, Сосновский ПНИ, Мокшанский ПНИ, Нижнеломовский детский дом для детей инвалидов и тд;- федеральные органы и учреждения: служба занятости по ПО, пенсионный фонд по ПО, фонд социального страхования. 3. Муниципальный(местный) уровень: город(-КЦСПСиД;-отдел СЗН;-соц управление г. пенза), район(-управление СЗН;-КЦСПСиД), областные учреждения(-МСЭ;-ФСС;-служба занятости)4.негосударственный уровень(-фонды,-религиозные организации,-волонтеры и тд)
10 система управления учрежд соц сл. Система управления строится на принципах управл.Принципы строятся на основе поиска баланса м/ду централизацией и децентрализацией управления.Централиз. управл необходимо для обеспеч-я гос-хминимал-х соц стандартов.Есть определен нормативы деят-ти соц учрежд.Есть цели,принципы,кот гос-вопридержив-ся в обеспеч соц защиты.Они реализ-ся при централизован управлении соц сф.Принципы управления соц учрежд.:1 правовая обеспеченность деят-ти,2 системность и комплексность,3подчиненность общим соц задачам гос-ва и региона,4сочетание централизац и децентрализац управления,5 учет специф региона, муниципал образов.Децентрализация функций управления соц сф связана с применением принципов бюджетного федерализма(распредел-е доходов и расходов гос бюджета м/ду федерал,регионал и муниципал)-сочетание принципов централиз и децентрализ в управл. бюджет сист. эффективность бюджет федерализма обеспечив-ся:1 децентрализац приним реш-я,относящ к поставке тех общ-х благ,выгода от кто-х в основ-м локализ-ся на данной территории,2 локализация выгод в значит степени совмещ с локализ издержек, 3 предпочтения относящ к локал благам в большей степени различ м/ду регионами,чем внутри региона.
11 некоммерческие орг-ии. Некоммерческая организация - организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей организации.1-доходы получаемые при данном типе хозяйствования не приобретают форму прибыли и не распределяются в виде дивидендом м/ду людьми,создающими некоммерческую организацию,работающими в ней.2-важная особенность некоммерч орг состоит в ориентации на максимизацию достижения специфич-х целей орг-ии,зафиксир в ее уставе.их интересы подчинены стремлению как можно полнее реализовать свои конкретные миссии.3 бюджет некомммерч орг формир-ся за счет:-всего населения в виде налоговых льгот,-членских взносов,-благотворит-х вкладов,-поступлений на общественные цели.учредительными док-ми явл устав либо учредительный договор.В них определ-ся наименование орг-ии,место нахожд-я,предмет,цели деят-ти и д.тВ собственности орг-ии может наход-ся любое имущество,поэтому некоммерч орг-ии в зависим от форм собствен-ти м.б подразделены на гос-ые,муниципал.,частные орг-ии..Одной из функций гос-х и муниципал-х некоммерч-х орг явл-ся предоставление в равном колич-ве общественных благ каждому члену общ-ва,кот возможно в данный момент и без которого дальнейшее экономическое существование затруднительно.К частным негосударст-м некоммерч-м организациям относят орг-ии,основанные на различных формах негосударствен собственности.Основ признаками негосударст некоммерч орг явл-ся добровольность образования,эффектив использование возможной прибыли,инновационных хар-р развития.Некоммерч орг-ии подразделяются на рыночные и нерыночные(заняты рыночным производ-ом)нерыночные заняты не рыночным производством.
12. Гос-во как поставщик общественных благ. Формы участия государства в обеспечении общественными благами могут быть разными, от непосредственного производства блага - национальная оборона, пожарная охрана, до финансирования производимых частным сектором общественных благ - уборка мусора, некоторые виды медицинской помощи. Однако суть их одна - производство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан как метода решения проблемы.Наиболее очевидна целесообразность участия государства в удовлетворении потребностей в чистых общественных благах. С одной стороны, для них, по определению, практически непреодолима неисключаемость, а значит, заведомо отсутствует возможность заменить издержки принуждения, даже если они очень велики, затратами, которые позволили бы создать механизм ограничения доступа к данному благу для «безбилетников». С другой стороны, практически беспредельное несоперничество не позволяет ни полностью свести общественное благо к «пучку» частных благ, ни сфокусировать коллективные действия в границах компактных устойчивых групп.Если находится группа, желающая удовлетворить потребности своих членов в чистом общественном благе на основе добровольного сотрудничества, она сталкивается с проблемой положительных внешних эффектов. В подобной ситуации трудно достичь оптимальных масштабов поставки благ, а у группы в целом появляется стремление выступить в роли «безбилетника» либо попытаться заменить чистое общественное благо групповым, удовлетворяющим ту же потребность, пусть и в меньшей степени Нельзя категорически утверждать, что чистые общественные блага не могут производиться без участия государства. Как правило, создание чистого общественного блага в оптимальном количестве предполагает объединение средств всех или почти всех его потенциальных пользователей, а это обычно достигается с помощью государства, которое определяет размеры индивидуальных вкладов и налагает санкции на неплательщиков.Круг чистых общественных благ относительно не широк, но многие из них выступают в роли своеобразных ресурсов, используемых во всех отраслях экономики. Так, к числу чистых общественных благ относятся услуги государства по обеспечению законности, в том числе правовых основ хозяйственной деятельности, поддержанию денежной системы и т.д. В большинстве стран государство не только финансирует поставку подобных благ за счет налогов, но и непосредственно организует их создание силами своих служащих.Смешанные общественные блага нередко производятся и поставляются на основе сотрудничества и разделения функций между государством и предпринимательским либо частным некоммерческим сектором. Это касается как источников финансирования, так и выполнения конкретных работ.Когда речь идет о смешанных общественных благах, допустима и целесообразна постановка вопроса о минимизации участия государства в их создании и финансировании. Если менее ярко выражено свойство неисключаемости, имеет смысл проанализировать перспективы использования рыночных механизмов и предпринимательской инициативы. Если относительно узки границы несоперничества, ответственность государства за поставку общественного блага следует, как правило, сосредоточивать преимущественно на локальных уровнях и по мере возможности подключать механизмы добровольных коллективных действий. Решение последней задачи достигается обычно при посредстве благотворительных и иных негосударственных некоммерческих организаций.Целесообразность участия государства в производстве и поставке частных благ может быть оправданным только в ситуациях изъянов рынка. В ряде случаев государство вмешивается в производство и распределение частных благ исходя из политических или социальных целей.
13 принцип парето эффектив. Оптимальность по Парето является одним из самых распространенных критериев оптимальности. Он предназначен для того, чтобы определить, улучшает ли предложенное изменение в экодомике общий уровень благосостояния.Парето эффективность-это такая ситуации при котороый происходит улучшение хотя бы по одному критерию,по другим же как минимум ни чего не меняется.Изъяны рынка и означают,что действия рыночных сил не обеспечивают Парето оптимальность. Выделяют три условия обеспечения оптимальности по Парето.Первое условие. Оптимальное распределение благ между потребителями исходит из соблюдения условия, согласно которому предельная норма замещения двух благ должна быть одинаковой для обоих потребителей. Второе условие. Оптимальное распределение ресурсов в производстве. Третье условие. Оптимальный объем производства. Принцип Парето не может применяться к анализу эк=х реш связанных с развитием общ-ва в целом. Принцип компенсации- что переход от одного состояния экономической системы к другому повышает общее благосостояние, если те члены общества, которые выигрывают при этом переходе, потенциально способны компенсировать проигрыш тем, чье положение ухудшается.Компенсация рассматривается с т.зр всего общ-ва,а не отдел индивида.ситуация.в котрой индивиды получили благодаря перераспределению дохов,дополнительные возможности и за счет использования этих возможнойтей могут внести свой вклад в повышение уровня благосостояния общ-ва.Те люди,за счет кот-х осуществилось перераспредел-е доходов могут воспользов-ся повышением благосост общ-ва в целом для повыш-я своего благосост-я.фактическое распределение м/ду индивидами того выигрыша,кот общ-во получ от экономич эффективных изменений как правило продопределяется институциональными условиями этих изменений и не может произвольно варьироваться.политика перераспределения оприается на идею общественного благосостояния.сопоставляются понятия эффективности и справедлив-ти.Эффективн связана с увеличением прибыли,с ростом экономия дифференциации.Справедливость означает равенство.
14 Эффективн-ть и справедливость. Эффективность и справедливость.Проблема эффективности распределения экономических благ тесно связана с проблемой справедливости. Оба понятия историчны, они отражают уровень социально-экономического развития общества. Однако если эффективность "напрямую" связана с господствующими экономическими отношениями, то справедливость отражает более широкий спектр господствующих в обществе институциональных отношений, традиций, представлений и т. д. В современной смешанной экономике доминируют три основных подхода: 1) классический либеральный (либертаристский); 2) утилитарный; 3) эгалитарный. Классический либерализм (либертаризм) исходит из интересов личности. Согласно данной теории, каждый человек готов к активной автономной деятельности, способен сам наиболее эффективно реализовывать свои таланты. Общество при таком подходе характеризуется как простая совокупность индивидов. Поэтому оно не имеет (и не должно иметь) собственных, отличных от индивидов целей и намерений. Хорошее общество — это такое общество, которое не мешает индивидам свободно реализовывать свои частные интересы. Утилитаризм полагает, что общественное благосостояние представляет собой сумму функций индивидуальных полезностей всех членов. Такая "арифметика счастья" опирается на предпосылку о возможности сложения индивидуальных полезностей. Поэтому справедливость, по мнению утилитаристов, существует там и тогда, где и когда удается максимизировать совокупную полезность всех членов общества. Эгалитаризм, напротив, исходит из посылки, что равенство может быть достигнуто в гораздо более широких пределах. Все члены общества должны иметь не только равные возможности, но и более или менее равные результаты Этим достигается единство и сплоченность нации, отвечающие идеалам коллективизма. Поэтому правительство должно стремиться, чтобы все члены общества получали равные блага, которые стали доступными благодаря успехам развития цивилизации. Государство всеобщего благоденствия становится не только лозунгом, но и целью экономической политики. Особой разновидностью эгалитаризма является роулзианский подход, развитый в трудах современного философа Дж. Роулза. По Роулзу, должна максимизироваться полезность наименее обеспеченных членов общества. От этого выигрывает общество в целом.Следует подчеркнуть, что все эти подходы развиваются в рамках рыночной экономики и не отрицают ее основ. Даже эгалитаристы не требуют полного равенства и считают, что в современных условиях абсолютное равенство недостижимо — оно могло бы привести лишь к резкому падению эффективности. Поэтому все направления экономической теории в большей или меньшей степени стараются найти компромисс между требованиями экономического роста и требованиями равенства, между эффективностью и справедливостью.
|
