Государственное регулирование неравенства, бедности и экономической несправедливости

 

Совокупные доходы населения, их уровень, структура, способы получения и дифференциация являются показателями экономического и социального благополучия общества. Распределение их имеет ярко выраженную социально-политическую окраску, предопределяя имущественную и социальную дифференциацию.

В современной мировой практике для отслеживания изменений в благосостоянии населения используются две основные группы показателей: 1) индикаторы доходов; 2) комбинированные индикаторы. При этом индикаторы доходов основываются на данных как о доходах (денежных, совокупных и т.д.), так и о расходах (общих; на продукты питания; на жилищно-коммунальные услуги и т.п.). А группа комбинированных индикаторов кроме данных о доходах использует также показатели грамотности населения, его здоровья, водоснабжения и т.п. Это позволяет представить благосостояние в более широком виде.

Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца, характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. Чтобы построить такую кривую, по горизонтальной оси откладывают долю всего населения, располагающих определенным уровнем дохода, а по вертикальной - долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть населения (или на часть семей). Соединение долей дохода и семей в общем доходе для различного процента населения дает кривую Лоренца ОАВСДЕ, отражающую фактическое распределение полученного дохода между отдельными группами людей (рис.7.1). Если бы в экономических системах существовало абсолютное равенство в распределении доходов, например, 20% беднейшего населения получали 20% совокупного дохода, 40% населения - 40% дохода и т.д., то все точки расположились бы на прямой абсолютного равенства - ОЕ, построенной под углом 45°.

 

 

Совокупный 100 Е

доход, %

Кривая Лоренца

60 Д

 

С

20 В

F

20 40 60 80 100 Население, %

Рис.7.1. Кривая Лоренца

 

Но в реальности распределение не бывает абсолютно равным. Например, первые 20% населения получают 5% доходов, 40% населения - 15% доходов, 60% населения - 35% доходов, 80% населения - 60% доходов, и, наконец, 100% населения - 100% всех доходов общества. В соответствии с этими значениями строится кривая Лоренца, которая отклоняется от линии абсолютного равенства. Кривая Лоренца будет более вогнутой по отношению к биссектрисе, если распределение доходов отличается большей неравномерностью. На рис.7.1. можно видеть и линию абсолютного неравенства, идущую под прямым углом (ОFЕ). Сплошная линия кривой Лоренца показывает распределение личных доходов (до вычета налогов и без трансфертов). Но после уплаты налогов и получения трансфертов можно построить новую кривую Лоренца (пунктирная линия), т.е. кривую для располагаемого дохода. Она менее вогнутая, так как в результате перераспределительных процессов уменьшилось первоначальное неравенство в уровне доходов. Очевидно, что чем больше отклоняется кривая Лоренца от биссектрисы, тем сильнее неравенство в распределении доходов, и чем активнее социальная политика государства по выравниванию доходов, тем менее вогнута данная кривая.

Степень экономического неравенства в каждой стране может быть измерена как площадь между кривой Лоренца этой системы и линией абсолютного равенства. Так, если вычислить площадь, образованную между прямой ОЕ и кривой ОАВСДЕ, и разделить ее на площадь треугольника ОЕF, то получим показатель, измеряющий уровень неравенства, называемый коэффициентом Джини. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов.

В 80-х гг. ХХ века коэффициент Джини составлял в Японии - 0,270; Швеции - 0,291; США - 0,329; Бразилии - 0,565; Великобритании - 0,297; Германии - 0,250. По данным Отчета Всемирного банка на 1989 г. страны со средним уровнем ВНП на душу населения имели коэффициент Джини 0,45, а страны Организации экономического сотрудничества и развития - 0,35. По статистическим данным этот показатель в СССР в 1991 г. составлял 0,260, в 1995 г. - 0,261, в 1996 г. - 0,254, а в 2001 г. вырос до 0,278. [7, стр. 31]Для Беларуси данный коэффициент в 2004 г. составлял 0,254 (наибольший в 1998 г. – 0,283; в 2000 г. – 0,270; в 2001 г. – 0,278; в 2002 г. – 0,272; в 2003 г. – 0,254) при пороговом значении 0,3 – 0,5

Для оценки дифференциации доходов используется и такой показатель, как децильный коэффициент, который показывает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых членов общества и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Согласно международному опыту, предельный децильный коэффициент распределения денежных доходов населения не должен превышать 8-кратного разрыва уровней обеспеченности населения. В Беларуси данный индикатор хотя и не достиг порогового значения, но имеет негативную тенденцию к существенному росту. Так, если в 1990 г. соотношение располагаемых доходов между 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения составляло 3, в 1995 г. - 5,5, в 1998 г. – 6,2 (наибольшая дифференциация), то в 2000 г. – 5,8; в 2001 г. - 6,1 раза, в 2002 г. – 5,9; в 2003 г. – 5,2; в 2004 г. – 5,2 раза.

При этом следует отметить два момента. Во-первых, по оценкам белорусских экспертов, дифференциация значительно выше, так как крайние интервалы фактических распределений не включают группы населения с наивысшими и скрытыми доходами, а также группы с минимальными доходами (безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, лица, вышедшие из мест лишения свободы, и др.).

Во-вторых, произошло не просто увеличение дифференциации доходов, но и мощная, противоестественная ротация социально-профессионального состава населения по критерию дохода на душу населения. В низкодоходных слоях в составе новых бедных оказалась значительная часть ответственных за воспроизводство человеческого потенциала представителей интеллектуальных профессий и отраслей, входивших ранее в средний слой населения. Высококвалифицированные специалисты государственного сектора, занятые в науке, здравоохранении, образовании, культуре, пополнили ряды бедных, в которые традиционно попадали одинокие матери, многодетные семьи, инвалиды, престарелые.

Но почему вообще существует неравенство в доходах? Ведь в демократических странах принято говорить о равенстве возможностей, которые должны обеспечиваться соответствующими институтами рыночной экономики. Различные экономисты называют множество причин и факторов этого неравенства. Отметим лишь самые важные:

От рождения люди наделены различными способностями, как умственными, так и физическими. При прочих равных условиях, человек, наделенный исключительной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом;

Различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться - потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, одна из разновидностей потока доходов, т.е. доход от собственности, будет существенно различаться у названных субъектов;

Различия в образовательном уровне. Сама эта причина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье;

Даже при равенстве возможностей и одинаковых стартовых условиях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют “трудоголиками”. Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе;

Есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т.п. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении доходов.

Таким образом, по крайней мере, в силу названных причин равенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных высокоразвитых странах.