Принципы организации и деятельности органов прокуратуры РФХарактеризуя принципы организации и деятельность прокуратуры Российской Федерации в современных условиях, прежде всего, необходимо обратить внимание на то, что они образуют системообразующее ядро прокурорской системы. Совокупность присущих ей принципов определяет функции прокуратуры, правовые средства, необходимые для их реализации, организационную структуру прокурорской системы, характер взаимоотношений между ее отдельными элементами (звеньями). Принципы консолидируют прокурорскую систему, придают ей целостность и индивидуальность специализированного государственного органа. Выборочное соблюдение принципов недопустимо. Они действуют только как единое целое Система принципов организации и деятельности прокуратуры включает две основные группы. Первую образуют конституционные принципы, т.е. которые установлены Конституцией Российской Федерации или могут быть выведены на основе содержащихся в ней положений. Конституционными принципами организации и деятельности прокуратуры являются принципы: законности, единства, централизации, гласности. Вторую группу представляют принципы, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", или выведенные теоретиками прокурорского надзора на основе содержащихся в нем норм. Поскольку данный Федеральный закон воспроизводит в полном объеме конституционные принципы, в последнем случае имеются в виду принципы, которые в Конституции Российской Федерации прямо не называются. К принципам данной группы относятся: принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия; принцип внепартийности прокурорских работников. Закрепленные в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" принципы организации и деятельности прокуратуры тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Они неотделимы друг от друга. Только в совокупности они могут обеспечить деятельность органов прокуратуры. Следующие виды принципов: принцип единства; - принцип независимости организации и деятельности прокуратуры; - принцип независимости прокурора при осуществлении правозащитной деятельности; - принцип законности; - принцип профессионализма; - принцип системности и согласованности; - принцип своевременности осуществления прокуратурой правозащитной деятельности; - принцип гласности и др. Понятие, виды, содержание и организация прокурорских проверок исполнения законов. Безусловно, прокурорские проверки - основной способ выявления нарушений закона. Именно в результате проверок принимается большинство решений о применении мер прокурорского реагирования. В зависимости от оснований, послуживших причиной их проведения, следует различать текущие и плановые проверки. Основную массу проверок составляют текущие проверки. Решение об их проведении прокурор принимает на основании поступающей информации о конкретных фактах нарушения закона. Такая информация содержится в обращениях граждан, поступает от должностных лиц (в том числе и по запросам прокурора), из контролирующих органов, имеется в материалах уголовных, гражданских, административных дел, может быть получена из средств массовой информации. Проверки проводятся также по поручению вышестоящей прокуратуры. В отличие от текущих плановые проверки уже имеются в плане работы прокуратуры на соответствующий период. Проверки не должны планироваться только лишь для отчетности; принимая решение о включении в план той или иной проверки, прокурор должен учитывать состояние законности на проверяемом объекте, накопленную за предыдущий отчетный период информацию, данные предыдущей проверки, результаты рассмотрения протестов и представлений, внесенных по поводу выявленных ранее нарушений закона, планы вышестоящих прокуратур и другие значимые обстоятельства. Любая проверка включает в себя несколько этапов: 1) подготовку к проведению проверки; 2) проведение самой проверки; 3) составление по результатам проверки справки, обобщения или иного документа; 4) принятие решения о применении мер прокурорского реагирования. Независимо от обстоятельств, которые необходимо выявить в ходе проверки, подготовительные мероприятия в любом случае должны включать: - ознакомление с действующим законодательством, регламентирующим деятельность проверяемого органа; - ознакомление с приказами и указаниями Генерального прокурора, касающимися изучаемого вопроса; - сравнение статистических данных о деятельности интересующего объекта за проверяемый период и соответствующий период прошедшего года; - ознакомление с материалами предыдущих прокурорских проверок, справками, обобщениями; - анализ поступивших в прокуратуру жалоб граждан на действия данного органа и его сотрудников, заявлений и обращений должностных лиц (информация о нарушениях законов, прав и свобод граждан учитывается в книгах учета прокурорских проверок, жалоб и обращений граждан, в соответствующих папках (нарядах)); - изучение иной имеющейся в прокуратуре района (города) и в вышестоящей прокуратуре информации. Для того чтобы использовать средства и методы осуществления прокурорского надзора с наибольшей эффективностью, прежде всего необходимо определить вид предстоящей проверки. В зависимости от поставленных задач проверки можно подразделить на следующие виды: комплексные, целевые, сквозные и контрольные. 1. Комплексная проверка ставит своей целью контроль за исполнением широкого круга норм действующего законодательства. 2. Целевая проверка направлена на проверку исполнения какой-либо одной отрасли законодательства - налогового, банковского, регламентирующего определенный вид экономической деятельности и т.д. 3. Если необходимо проверить исполнение законодательства всеми подразделениями или звеньями районного (городского) органа, то проводится так называемая "сквозная" проверка. По своему характеру она может быть как целевой, так и комплексной. 4. Фактическое устранение ранее выявленных нарушений устанавливается в ходе контрольной проверки. В любом случае, независимо от формы и цели проверки, в ее процессе необходимо выяснить следующие обстоятельства: - характер допущенных нарушений; - какой правовой акт и какие именно содержащиеся в нем нормы нарушены; - какие обстоятельства способствовали нарушению закона; - почему выявленное прокурором нарушение не было выявлено контролирующими органами, ранее проводившими проверки. Это необходимо для того, чтобы впоследствии, при анализе материалов проверки, прокурор мог принять взвешенное и обоснованное решение о применении меры прокурорского реагирования. Насколько разнообразны по своему правовому режиму, компетенции, характеру деятельности и другим характеристикам объекты прокурорского надзора, настолько же разнообразны и обстоятельства, которые необходимо установить в ходе проверки. Как известно, целью проверки является не только выявление нарушения, но и его устранение. Если в результате проверки прокурор выявит нарушение закона, гарантированных Конституцией Российской Федерации или предусмотренных законом прав граждан, он обязан принять меры прокурорского реагирования: внести представление, а в том случае, если в действиях должностного лица содержатся признаки преступления или административного правонарушения, вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Представление необходимо приносить, конечно же, не по каждому выявленному нарушению закона, а только по тем фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили вред или создали реальную угрозу вреда интересам личности, общества или государства. Помимо того, представление как средство прокурорского реагирования используется в случаях выявления целого ряда нарушений законодательства или установления причин и условий, способствовавших их совершению. Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, а также причины и условия, им способствовавшие.
|
