Формы государственного регулирования экономики. При заключении и осуществлении внешнеэкономических сделок нельзя исключать возможности возникновения правовых споров между участниками договора

Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятия. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей около – 10% общей численности лиц наемного труда. Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

Прямое вмешательство государства осуществляется и через принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы.

Косвенное регулирование экономики со стороны государства осуществляется через экономическую политику. Под экономической политикой понимают совокупность проводимых государством мероприятий, посредством которых, используя соответствующие инструменты, государство воздействует на экономический процесс для достижения поставленных целей.

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть непосредственно направлены на: – регулирование инвестиционного процесса, достижение равновесия между сбережениями и инвестициями; – стимулирование спроса; – регулирование рынка труда, обеспечение высокого уровня занятости; – воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары; – поддержку устойчивого экономического роста; – перераспределение доходов; – стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы и некоторые другие цели.

Указанные направления воздействия государства на экономику проводятся в рамках стабилизационной политики государства.

 

 

3 Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.

Индикативное планирование — это средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.- д.

Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широко распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития. Ин­дикативный план не имеет директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер.

Стратегическое планирование — это алгоритм действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач.

Сущностью стратегического планирования является системное согласование балансов доходов и расходов производителей и конечных потребителей – государства (межгосударственного блока), домашних хозяйств, экспортёров и импортёров (внешнеэкономический баланс) интересов производителей и потребителей. Сущность стратегического планирования экономических и политических процессов определяется стратегией государства, под которой понимается направленность изменения баланса сил социальных слоев на определённом этапе исторического развития.

Научное стратегическое планирование является единственным инструментарием для обеспечения бескризисного развития экономики в направлении устойчивого роста качества жизни.

 

4 Во всех зарубежных странах существует единое мнение, что АПК как важнейший сегмент экономики требует для своего нормального развития долговременных прогнозов и программ. Только долгосрочное прогнозирование позволяет разумно инвестировать основные сферы АПК. Существующие в мире прогнозы условно можно разделить на две большие группы: прогнозы объемов производства сельскохозяйственной продукции и прогнозы ее потребления.

Для прогнозирования объемов производства сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях широко применяется моделирование экономических процессов, используются коэффициенты эластичности в зависимости от цен реализации продукции и уровня цен на средства производства. Фермерам довольно сложно приспосабливаться к ценам реализации продукции, обусловленным рыночными условиями..

Существенное влияние на изменение цен и объемов производства оказывают составляющие издержек производства, т.е. стоимость поставок удобрений, техники, комбикормов.

Для прогнозирования потребления сельскохозяйственной продукции широко, используется экономико-математический аппарат, коэффициенты эластичности. При этом исходят из так называемого закона Эйнгеля, который гласит, что по мере роста доходов населения относительно снижается доля доходов, идущих на продовольствие. Этот коэффициент показывает процентное изменение спроса на сельскохозяйственные товары при изменении уровня дохода на 1.

Расчеты проводятся по результатам бюджетного обследования конкретных групп населения. Таким образом, прогноз потребления продукции тесно связан с объемами ее производства и прогнозом уровня доходов населения.В странах членах ЕС на основе прогнозирования осуществляется государственное регулирование национальной и аграрной политики. Ежегодно в рамках Общего рынка устанавливаются единые цены на сельскохозяйственную продукцию. В этих странах искусственно поддерживается высокий уровень закупочных цен и всячески стимулируется экспорт сельскохозяйственной продукции. Наряду с прогнозами в мире разрабатываются и целевые программы.

 

 

5 Под методологией ПиПа понимается система подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснование прогнозов и плановых решений, а также логика ПиП.Методология базируется на эк-кой теории, изучающей закономерности и законы развития общества, основные положения и тенденции воспроизводственных процессов и совершенствуется по мере развития самой экономической теории.

Важнейшим составляющим элементом ПиП являются методологические принципы, под которыми понимаются исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования плановых прогнозов. Они обеспечивают целенаправленность, целостность, определённую структуру и логику, вырабатываемых плановых прогнозов.

Методы ПиП - это способы, приёмы с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование плановых прогнозов.

Показатели плановых прогнозов представляют собой форму количественных выражений принимаемых планов, прогнозов, решений.

Методика -совокупность рабочих методов и приёмов, используемых для осуществления.

Важнейшим элементом методологии является логика.

Логика - упорядоченная последовательность и обоснован-ность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов.

Основные составляющие логики ПиП: 1)Формирование системы целей ПиП. 2)Анализ исходного уровня, т. е. состояние объекта в прошлом и настоящем, уточнение параметра и оценка уровня его развития. 3)Изучение потребностей общества, их объем и структуры в плановом и прогнозном периодах. 4)Определение ресурсов общества: тех, которые есть и могут быть созданы в плановом периоде. 5)Согласование ресурсов и потребностей общества и выработка плановых или прогнозных решений.

 

 

6 Принципы – отправные основополагающие понятия, определяющие задачи, направления и характер разработки планов, а также проверки их выполнения. Правильное их применение создает предпосылки для эффективной работы, уменьшает возможность появления отрицательных результатов.

Впервые принципы планирования были сформулированы еще А.Файолем. В 1916 г. в книге «Общее и промышленное управление» он выделил четыре основных принципа планирования: единство, непрерывность, гибкость, точность. Впоследствии Р. Акофф дополнил их пятым принципом – участия.

Принцип единства (системности) предполагает, что планирование должно носить системный характер. В соответствии с этим принципом, и система в целом, и каждая ее подсистема должны осуществлять функцию планирования в направлении единого вектора цели. Увязка планов должна осуществляться путем интеграции и дифференциации по вертикали и путем координации по горизонтали. Чем больше элементов и уровней в системе, тем выгоднее их планировать одновременно и во взаимосвязи.

Принцип непрерывности определяет процесс планирования как непрерывный процесс в рамках установленного цикла, когда разработанные планы приходят на смену друг другу. Принцип касается, прежде всего, планов различного временного периода, но включает и связь планирования с прогнозированием, кругооборот и последовательность этапов планирования.

Принцип гибкости заключается в придании планам и процессу планирования способности менять свою направленность в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств. Кроме того, в соответствии с этим принципом, в планах необходимо предусматривать резервы («подушки» или «надбавки безопасности»), которые должны самортизировать результаты работы при ухудшении условий деятельности.

Принцип точности требует обоснованности, детализации и конкретизации планов в той степени, в какой позволяют внешние и внутренние условия. Обоснованность плана в числовом значении означает его соответствие имеющимся ресурсам, в том числе и трудозатратам исполнителей.

Принцип участия означает, что в разработку планов должны включаться все специалисты объекта хозяйствования, а при необходимости – специалисты извне и партнеры. В процессе такой работы вносятся новые идеи, предлагается собственное видение решения проблем, что значительно обогащает и уточняет содержание планов, обеспечивая их необходимость и реальность.

В современной отечественной науке и практике планирования, помимо рассмотренных классических принципов, широкую известность получили и, так называемые, общеклассические принципы:

1)Комплексность 2) оптимальность 3) динамичность 4) эффективность 5) стабильность

Все они достаточно подробно рассмотрены в специальной литературе и изучались в экономических дисциплинах.

 

7 Весь процесс экономического и социального развития находит отражение в системе показателей и мероприятий. Система показателей должна отражать общий замысел целей и задач развития экономики.

Требования к показателям плана:

- показатели ПиПа, учета и статистики должны иметь методологическое единство и сопоставимость, что позволяет проверить ход выполнения плана

- комплексность системы показателей (должна охватывать различные стороны общественного воспроизводства) - система показателей должна учитывать специфику отраслей - должна ориентировать экономику на повышение эффективности и качества работ

Блоки системы показателей: показатели производства, трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, капитальных вложений, природных ресурсов, НТП, финансов и денежного обращения, социального развития и уровня жизни населения, внешнеэкономических связей.

Показатели

:1) Утверждаемые: устанавливаются вышестоящими органами и доводятся до нижестоящих:- Госзаказ: поставка продукции для государственных нужд, гарантирует решение важнейших госзадач. Представляет собой часть производственной программы. Принципы: размещение на конкурсной основе; стимулирование выполнения (льготные кредиты, льгот по налогам и другим платежам в бюджет…); взаимная ответственность сторон.- Лимит: предельно допустимая величина затрат того или иного ресурса (ресурсный показатель)- Нормативы: относительные показатели, образование различных фондов, ставки налогов.

2) Индикативные: рекомендационный характер, с их помощью государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике.

3) Расчетные: вспомогательный характер. Система показателей по характеру выражения:

1:- абсолютные (натуральное выражение)- относительные (%)2:- натуральные (уровень удовлетворения потребностей), выделяют условно-натуральные- стоимостные- синтетические (сложные явления, обобщенные результаты производства и распределения) и стоимостные (отдельные конкретные явления).Каждому плану соответствует своя система показателей.

 

8 Cистема прогнозов, планов. Методологические основы их сопряженности /

Для форм-ия стратегии и тактики развития эк-ки разраб. сист. прогнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные прогнозы эк. и соц. развития страны и регионов. На основе результатов прогнозных расчетов опр-ся осн. направления стратегии соц.-эк. развития, составляются индикативные планы, формируется механизм гос. регулирования эк-ки и опр-ся пар-ры осн. регуляторов (гос. заказа, цен, налогов и льгот, гос. инвестиций и т.д.).

По масштабу прогнозирования выделяют прогнозы: макроэкономические; межотраслевые и межрегиональные; развития народнохозяйственных комплексов; отраслевые и региональные; звеньев экономики (предприятий, объединений, отдельных производств и продуктов).

Во временном аспекте прогнозы подразделяются на: долгосрочные (от 5 до 15-20 лет); среднесрочные (от 3 до 5 лет); краткосрочные (от мес. до года); оперативные (до 1 месяца - на каждый день, неделю, декаду).
Система частных прогнозов включает: 1) демографические прогнозы хар-ют динамику народонас-ия, числ-ть нас-ия на перспективу, половозрастной состав, трудовой потенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. На их основе формируется демографическая политика гос-ва, опр-ся потр-ти в продовольствии и непрод. товаров, прогн-ся развитие соц. сферы. 2) прогнозы прир. рес-ов, их освоения и экологические прогнозы разраб-ся для опр-ия перспективного природно-ресурсного потенциала. Разраб. прогнозы состояния окруж. среды, влияние чел. деят-ти на окруж. среду. 3). прогнозы развития науки и техники – прогнозы развития фундаментальных наук, предвидимых научных открытий, научно-техн. прогнозы по комплексным напр-ям НТП 4.) социальные прогнозы хар-ют уровень соц. развития, решение проблем свободного времени, направления совершенствования образа жизни, задач удовлетворения потребностей людей. 5) экономические прогнозы хар-ют динамику развития эк-ки, структ. сдвиги, внешнеэк. связи, воспр-во осн. фондов и необх. для этого инвестиции.

На основе частных прогнозов, характеризующих различные стороны процесса воспр-ва, разраб-ся комплексные прогнозы эк. и соц. развития страны и регионов (прогноз соц.-эк. разв. РБ на 2001-2005 + годовые прогнозы)

Система планов. С целью обеспечения скользящего план-ия и взаимодействия макро- и микроуровней должна разраб-ся система планов, включающая планы по уровням управления экономикой и планы временного аспекта.На макроуровне должны разраб. планы, программы эк. и соц. развития страны, на региональном уровне – планы развития регионов. Развитие отдельных отраслей должно отражаться в отраслевых планах. На микроуровне разраб. планы развития предприятий.

Долгосрочный план должен отражать стратегию эк. и соц. развития страны, регионов на долгосрочный период, главные цели, приоритеты, пути и средства их достижения. Стратегия развития отдельных предприятий (фирм) отражается в бизнес-планах. В среднесрочных планах должны конкретизироваться основные напр-ия стратегии. Их целесообразно разрабатывать сроком на 3-5 лет. Годовые планы формируются на основе среднесрочных. В то же время учитываются изменения условий в соответствующем году и вносятся коррективы. Одновременно корректируется и пятилетний план. Составной частью планов должны быть целевые комплексные программы, направленные на решение важнейших соц.-эк., научно-технических и экологических проблем

 

Объекты макроэкономического планирования и прогнозирования

Приставка "макро" означает, что ПиП отнесено к высшему уровню гос. стр-ры упр-ия, а в кач-ве его объекта используется эк. система в целом, нац. эк-ка. Субъектами макроэк. ПиП явл. центральные планирующие органы.

На макроуровне прогнозируются макроэк. пок-ли: ВНП (ВВП), инфляция, доходы и расходы госбюджета, занятость, совокупный спрос на товары народного потребления, инвестиции, экспорт и импорт, платежный баланс, цены, валютный курс, товарные ресурсы, реальные доходы населения и др.

На основе прогнозных расчетов опр-ся наиболее эффективные варианты развития эк-ки, а также разраб-ся система мер, включающая формир-ие структурной, инновационной, финан­сово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, соц., региональной и внешнеэк. политики.

На макроуровне формируется госзаказ, опр-ся ставки налогов, устанавливаются размеры гос. инвестиций, дотаций, заключаются межправительственные соглашения, регулируются цены на продукцию и решаются др. задачи.

 

10 НСУР: цель, задачи, этапы

Переход к устойчивому развитию – это смена стратегии развития цивилизации, переход к построению постиндустриального (ноосферного) общества. В новом обществе мерилом богатства становятся не вещи, а духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой.

Переход к устойчивому развитию – длительный эволюционный процесс, требующий целенаправленной, осознанной деятельности всего человечества. Главным механизмом его реализации могут и должны быть национальные стратегии устойчивого развития, использующие высоконравственный гуманный разум объединенного человечества, всевозможные мировые и национальные социально-экономические, политические, технические и др. средства. Поэтому устойчивое развитие нашей страны может рассматриваться лишь как элемент устойчивого развития мирового сообщества, а национальные цели как реализация общих целей и задач, принципов и направлений развития (изложенных в «Повестке дня на XXI век», «Декларации тысячелетия», Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию и других документах ООН) в конкретных условиях Беларуси.

Сложившиеся тенденции, глобальный и национальный императивы определяют стратегическую цель устойчивого развития Республики Беларусь как динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Основными источниками устойчивого развития должны стать: человеческий, научно-производственный и инновационный потенциалы, природные ресурсы и выгодное географическое положение страны, а главными приоритетами – «высокий интеллект-инновации-благосостояние».

Важнейшими задачами обеспечения устойчивого развития Беларуси является переход на инновационный путь развития, реализация общесистемных преобразований экономики и общества:

в области совершенствования государственности – формирование сильного эффективного правового государства, обеспечивающего создание необходимых условий и активную государственную поддержку крупномасштабных мер по достижению долгосрочных ориентиров социально-экономического развития;

в области общественного развития – постепенный переход к новому постиндустриальному обществу с преимущественно V и VI технологическими укладами, экологически чистыми производствами, развитыми отношениями демократии и гражданского общества, социального партнерства между государством, профсоюзами, союзами предпринимателей и общественными организациями, с системой формирования всесторонне развитого человека – физически здорового, духовно богатого, восприимчивого к научно-техническим нововведениям;

в области экономики – построение высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики с развитыми институтами предпринимательства и рыночной инфраструктурой, действенными механизмами государственного и рыночного регулирования;

в области экологии – снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния, восстановление нарушенного экологического равновесия;

в области развития культуры и нравственности – воспитание высокообразованного, творческого человека и создание здорового нравственного климата в обществе.