Статья 19. Виды землеустроительной документацииК видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) тематические карты и атласы состояния и использования земель. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации. Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.
49. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) и его виды. Контроль за использованием и охраной земель основан на ЗК РФ и Положении о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689). Контроль за использованием и охраной земель включает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая заключается в осуществлении проверок состояния земель, выполнении мероприятий по рациональному использованию и охране земельных участков и соблюдении земельного законодательства, а также в принятии мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства. Выделяют виды контроля: 1. мониторинг земель; 2. государственный контроль; 3. производственный контроль; 4. муниципальный и общественный контроль. Осуществляют государственный земельный контроль за охраной и использованием любых земель независимо от целевого назначения и форм собственности Росреестр и его территориальные органы. При осуществлении контроля они взаимодействуют с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и другими органами исполнительной власти на уровне РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также с организациями, общественными объединениями и гражданами. Положением о государственном земельном контроле определяются полномочия контролирующих органов. Они заключаются: 1. в проведении проверок; 2. получении информации, касающейся состояния земель; 3. привлечении специалистов при необходимости заключения компетентных органов управления; 4. наложении административных штрафов; 5. вынесении предписаний об устранении допущенного правонарушения и др. Росреестром и его органами осуществляется государственный контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, а также установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Земельный контроль не допускает самовольного занятия земельных участков, а также предусматривает предоставление сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий. Функции органов земельного контроля: 1. контроль (в соответствии со своей компетенцией); 2. проверка и экспертиза изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений; 3. устранение нарушений земельного законодательства; 4. внесение предложений о консервации деградированных и загрязненных земель; 5. информирование населения о состоянии земельного фонда. При решении вопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органов строго разграничены, чтобы не происходило дублирование в работе и обеспечивалась согласованность контрольных действий и мероприятий. Процесс контроля заключается в проверках, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания или распоряжения руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов граждан и организаций.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания или распоряжения руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка принято проводить не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверки проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства, если государственными инспекторами по использованию и охране земель обнаруживается достаточно данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства. Государственный земельный контроль проводят властные органы: 1. органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами земельного контроля; 2. территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом; 3. территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; 4. территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; 5. территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; 6. иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. Государственный правовой контроль проводят: 1. Росреестр осуществляет контроль за состоянием всех земель независимо от форм собственности и целевого использования; 2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет соблюдение экологических норм при использовании земельных участков; 3. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет надзор за соблюдением санитарно-гигиенических норм при использовании земельных участков. Полномочия контролирующих органов определены Положением о государственном земельном контроле: 1. проведение проверок; 2. получение информации, касающейся состояния земель; 3. привлечение специалистов при необходимости заключения компетентных органов управления; 4. наложение административных штрафов; 5. вынесение предписаний об устранении допущенного правонарушения и др. Производственный земельный контроль могут проводить собственники земельного участка, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков в процессе хозяйственной деятельности на земельном участке. Контроль исполнения требований производственного контроля осуществляется путем запросов сведений о мероприятиях по повышению плодородия и качества земли. Пользователь земельного участка обязан предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный на это орган государственного земельного контроля. Муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы в соответствии с земельным законодательством. Данный контроль осуществляется в соответствии с российским законодательством и в порядке, который устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органами местного самоуправления считаются как выборные органы, так и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые гражданами на территориях, где осуществляется местное самоуправление в соответствии с действующим законодательством. При осуществлении муниципального земельного контроля должны выполняться задачи: 1. выявление и предупреждение земельных правонарушений, предусмотренных действующими законами; 2. осуществление контроля за исполнением действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения; 3. осуществление контроля за исполнением условий договоров аренды земельных участков, безвозмездного срочного использования, заключенных с юридическими и физическими лицами на основании решений органа местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется по направлениям: 1. выявление земельных правонарушений; 2. принятие мер к устранению этих нарушений в части эффективного использования земель; 3. участие в подготовке нормативных актов, касающихся использования земель; 4. внесение в установленном порядке предложений о консервации деградированных и загрязненных земель, использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям и т.п.; 5. информирование населения об эффективности использования и принимаемых мерах по контролю за использованием земель. Общественный земельный контроль — это контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия решений исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель, который осуществляют органы территориального общественного самоуправления, другие общественные организации или объединения, граждане. Задача общественного контроля за использованием и охраной земель — проверка исполнения законодательства, а также обеспечение реализации прав трудовых коллективов предприятий и граждан на участие в управлении государственными и общественными делами в области использования и охраны природных ресурсов и конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Общественный контроль за использованием и охраной земель следует проводить на стадиях планирования и территориального зонирования использования земель, проектирования и согласования места размещения различных объектов, использования земельных участков юридическими и физическими лицами. Общественные инспекторы осуществляют свою работу под руководством соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и обеспечиваются законодательными актами, инструкциями, рекомендациями, разъяснениями и прочими нормативно-методическими документами по организационному осуществлению государственного земельного контроля. Инспекторы имеют право беспрепятственно обследовать использование земельных участков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; при необходимости составлять протоколы о выявленных нарушениях земельного законодательства и направлять эти протоколы в Комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности. Производственный земельный контроль — это контроль, который проводится в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков. Обычно такой контроль в той или иной отрасли хозяйства осуществляют соответствующие должностные лица. Также осуществляется контроль и в земледелии, поскольку должностные лица всегда заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного производства. Лицо, использующее земельный участок, обязано в порядке, установленном Правительством РФ, предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля. Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них служебных обязанностей вправе: 1. предъявляя служебные удостоверения, посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специализированными объектами с учетом установленного режима посещения; 2. выносить обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок; 3. составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с данными актами собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков; 4. в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновников к ответственности; 5. безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе необходимые для осуществления государственного земельного контроля документы, удостоверяющие право на землю; 6. обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами их законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства; 7. носить форменную одежду. Государственные земельные инспекторы имеют бланки документов с Государственным гербом РФ и служебное удостоверение по форме, установленной Росреестром. Главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ, городов, районов и их заместители — это лица, призванные осуществлять государственный земельный контроль. Они наделены правами: 1. в пределах своей компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, нарушивших земельное законодательство, а также выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях по форме согласно приложению с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков; 2. выдавать предписания о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и других видов строительства, разработок месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, которые ведутся с нарушением права юридических лиц и граждан на землю или создают угрозу их нарушения; 3. информировать соответствующие органы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности; 4. направлять в государственные органы исполнительной власти или в органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки по причине их ненадлежащего использования в случаях, которые предусмотрены земельным законодательством; 5. в установленном порядке вносить предложения о приведении актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством. Понятие,цели и содержание правовой охраны земель. Охрана земель — система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земельного фонда, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от негативных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повышение плодородия почв. Цели охраны земель: · предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, снижение других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; · улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Задачи охраны земель: сохранение почв и их плодородия; 1. защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 2. защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защита растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов); 3. ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель; 4. сохранение достигнутого уровня мелиорации; 5. рекультивация нарушенных земель и восстановление плодородия их почв, своевременное вовлечение земель в оборот; 6. сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель. Содержание охраны земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, а также природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности мероприятий по их охране проводится с учетом экологической экспертизы, а также установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются, если они не соответствуют предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. При проведении строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, связанных с нарушением почвенного слоя, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Для оценки состояния почвы Правительством РФ установлены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы этим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, который установлен Правительством РФ. Охрана земель, занятых отгонными и сезонными оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от отрицательных воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель. 51. Рекультивация земель, снятие и сохранение плодородного слоя почвы.
Правонарушения, предусмотренные ст. 8.6 КоАП РФ, посягают на общественные отношения по использованию и охране земель в РФ. ЗК РФ был провозглашен принцип приоритета охраны земли. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной земли в части обеспечения ее плодородия и возможности использования как природного ресурса. Объективная сторона ч. 1 данной статьи заключается в самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы. Снятие или перемещение плодородного слоя почвы (ч. 1 указанной выше статьи) производится в процессе рекультивации почвенного слоя, под которой понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» определялось, что нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесовидные и покровные суглинки) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород. При этом снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Плодородный слой почвы — это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агротехническими свойствами. Нарушение почвенного слоя земли может происходить при: — разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, при добыче торфа; — проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы; — строительства, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций; — прокладки трубопроводов, проведения строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, испытательных, проектно-изыскательных и иных работ. Использование плодородного слоя для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения этих земель. Под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Порча и уничтожение плодородного слоя почвы является результатом: — нарушения правил ведения вскрышных работ при разработке месторождений полезных ископаемых; — нарушения установленного режима использования земель; — хищения; — невыполнения или некачественного выполнения обязательных мероприятий, предусмотренных в соответствующих решениях и проектных материалах по снятию и сохранению плодородного слоя почвы, предотвращению ветровой и водной эрозии, опустынивания, подтопления, переувлажнения, заболачивания и других процессов. Объективная сторона ч. 2 данной статьи выражается в уничтожении плодородного слоя почвы и порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами производства. Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные и юридические лица. Субъективная сторона ч. 1 может быть выражена в форме умысла, а в ч. 2 совершена как умышленно, так и по неосторожности.
|