Понятие, виды и принципы правотворчества

Правотворчество - это деятельность гос. органов (в случае референдума - всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

Выделяют три разновидности правотворчества:

1. Правотворчество гос. органов представляет собой разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которого формируется система законодательства. Результат - законы и подзаконные акты (указы президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств).

2. Санкционированное правотворчество - это разрешенная гос-вом правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятия, ведомств) и негос. организаций и учреждений. Результат - нормативные акты или правовые предписания.

3. Непосредственное правотворчество народа. Референдум проводится по наиболее важным вопросам общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги окончательны, его подлежат утверждению.

Принципы правотворчества - это основные начала осуществления правотворческой деятельности.

1) принцип законности заключается в том, что разработка и принятие НПА должны происходить с соблюдением правовой процедуры; НПА должны соответствовать конституции и действующему законодательству.

2) принцип научности, т. е. подготовка и принятие проекта НПА осуществляется с участием представителей разных наук.

3) принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом.

4) принцип демократизма прояв-ся в проведении референдума (но это дорогостоящая процедура); выражением демократизма яв-ся гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов.

5) связь с практикой. Как принцип правотворчества выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы. Ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве.

Этапы правотворческого (законодательного) процесса:

1. предпроектный этап - заключается в том. Что в обществе выявляются социальные явления, проблемы, которые Необх.урегулировать нормами права.

2. проектный этап или этап принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что

Во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе;

Во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно «творчество права»: создаются, изменяются или отменяются нормы права. Данный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий.

Первая стадия: внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы (чаще всего инициатор - правительство, депутат парламента).

Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которым остается последнее слово перед вынесением на обсуждение на заседании палаты парламента.

Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутатами, фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития:

а) принятие законопроекта в первом чтении;

б) возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия: принятие законопроекта правотворческим органом во втором окончательном чтении. Принятие означает, что проект получил одобрение большинства депутатов палаты (или парламента в целом). Для завершения процесса правотворчества необходимы несколько этапов. Это подписание законопроекта главой гос-ва и обнародования текста нового закона