Понятие и особенностиПонятие дается в общей теории права. Это институт экологического права, составная часть института охраны окружающей среды. Можно рассматривать юридическую ответственность как обязанность лица претерпевать меры государственного негативного принудительного воздействия за совершенные им нарушения. Как институт, можно рассматривать ответственность как совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, ПО, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом, по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Таким образом, сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях. Цель данного института: охрана природных ресурсов, окружающей среды, защита экологических прав. Функции института: - стимулирующая - Компенсационная - Привинтивная - Карательная Основанием для привлечения является правонарушение (или преступление). Определения экологического правонарушения в Законе нет. Экологическое правонарушение имеет структуру: -объект -объективная сторона -субъект -субъективная сторона Объект - определенное благо, то, на что посягает правонарушитель.Предмет - природа, окружающая среда в целом, ее отдельные составные части; Объективная сторона: либо деяние; либо деяние + последствие + причинноследственная связь между ними. Субъект - общий Субъективная сторона - умысел и неосторожность. Особенности юридической ответственности: 1) данный институт является комплексным (множество отраслей права) 2) При назначении наказания необходимо учитывать социально-экологическую сущность природных богатств и экологические связи. 3) Под влиянием объекта некоторые нормы специальных отраслей трансформируются (нормы ГП под влиянием трансформируются в нормы таксовой ответственности). 4) Вред носит многаспектынй характера (одни нарушением можно причинить различные виды вреда - экологический вред, имущественный вред, антропологический вред). Виды ответственности: ст 75 Закона «Об охране окружающей среды» и зависят от правонарушения. Административная ответственность за экологические правонарушения. Ст 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» - это наиболее распространенный вид ответственности, основной вид. Скорее всего это связано с более простым порядком привлечения. Это вид юридической ответственности, наступающий за нарушение экологического законодательство, за совершение экологического правонарушения и состоящий в применении к субъектам административных взысканий. Регулируется КоАП, актами субъектов Российской Федерации. Этот вид ответственности наступает, если экологические правонарушения несут в себе общественную вредность, а не общественную опасность. Административные составы экологических правонарушений содержатся в КоАП (Глава 7 и 8). Административная ответственность выражается в разных формах (санкции - в КоАП). Субъекты ответственности: юридические и физические лица, ДЛ. Глава 23 КоАП определяет органы и ДЛ, правомочные рассматривать данные правонарушения. Прежде всего к ответственности привлекают государственные инспектора в области охраны окружающей среды (Росприроднадзор России), природоохранный прокурор. Любое постановление может быть обжаловано либо в административном, либо в судебном порядке. Уголовная ответственность. Глава 26 в УК РФ объединяет 17 составов преступлений. Анализ предмета посягательства позволяет классифицировать преступления по группам: 1) общие составы - ст 246 - 248 УК РФ, 253, 262 - предметом является окружающая природная среда в целом. 2) Специальные составы - ст 254 - 261. Преступления экологического характера - экологизированные составы - содержатся и в других главах УК РФ (например, ст 221 УК, 236 УК, 237 УК, 245 УК, 358 УК). Бринчук выделяет смежные и дополнительные составы преступлений. Смежные составы выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах: например, ст 140 УК - отказ в предоставлении информации (экологически значимой). К дополнительным составам относится ст 286 УК - превышение должностных полномочий - за данное преступление к уголовной ответственности могут привлекаться ДЛ, которые своим действием или бездействием способствовали загрязнению окружающей среды. Субъекты - только физические лица. Привлекать к данной ответственности может только суд. Меры ответственности даны в УК (санкции конкретных статей). При применении статей УК РФ за экологические преступления часто встает вопрос о разграничении административной уголовной видов ответственности (ПП ВС РФ от 18.10.12 № 21). Гражданская ответственность. Имеет имущественное содержание. Все основания содержатся в ГК РФ. Она выполняет функцию имущественного экономического воздействия на правонарушителя и ряд авторов-ученых относят данный вид ответственности к методам экономического регулирования. В ст 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» вместо гражданско-правовой ответственности указана имущественная ответственность. Субъектами данной ответственности являются физические и юридические лица. Основной вид ответственности - возмещение убытков. Возникновение убытков может быть связано как с правомерным так и неправомерным поведением лица, причинившим убытки. Ст 1079 ГК РФ - промышленные предприятия обязаны возместить вред независимо от вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Если поведение неправомерное - основанием является совершение деликта. Элементы состава гражданского правонарушения: противоправное поведение, последствия, причинно-следственная связь, вина. Расчет убытков - ст 15 ГК РФ и ст 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится, что убытки должны возмещаться в полном объеме. Проблема возмещения убытков: сложно провести точный расчет всех причиненных убытков: сами объекты природы не имеют точной стоимости, этот вред проявляется не сразу, а через определенные промежутки времени, что затрудняет порой поиск самих правонарушителей. Процесс возмещения зависит от характера убытков, определяется специальными НПА, регулирующими возмещение убытков, индивидуальными актами государственной власти, местного самоуправления, решения суда, договором. Возмещается реальный ущерб и упущенная выгода. Последняя достаточно сложно взыскивается. С учетом гражданско-правовой отвественнсти, применительно к отдельным природным ресурсам разработаны специальные методики исчисления ущерба, причиненного нарушением законодательством. Например, приказ Министерства Природных ресурсов Российской Федерации №71. Вред, причиненный лесам, исчисляется по Постановлению Правительства РФ от 8 мая 2007 № 273 по таксам. Исковая давность - 20 лет. Согласно ст 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения экологических систем, природных комплексов, природных ландшафтов, иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды обязаны возместить его в полном объеме. Вред возмещается в соответствие с утвержденными в установленном порядке таксами (касается леса и животного мира) и методиками (водные объекты, недра) исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Вред, причиненный нарушением эколого-правовых требований называется экологическим (или экогенным) вредом. Экологический вред - это любое ухудшение состояние окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых требований. Действующим законодательством в частности ст 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» предполагается судебный и внесудебный порядок возмещения вреда. По общему правилу вред возмещается в денежной форме, но решением суда на ответчика может быть возложена обязанность за его счет произвести возмещение вреда в натуре (произвести какие-либо действия).
Дисциплинарная ответственность. Это юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, за совершение проступков. Регулируется трудовым законодательством, о есть наступает в порядке и случаях, предусмотренных трудовым кодексом, уставами, ПВТР, иными локальными нормативными актами. В экологической сфере к дисциплинарной ответственности может привлечь работодатель работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Правовая охрана окружающей среды в промышленности. Тема 10 и 11 - см. В Лекциях «Правовая охрана природы» и Глава 7 ФЗ «Обохране окружающей среды».
Промышленной производство представляет собой непрерывный социальноэкономический процесс, осуществляемый различными методами и средствами, в целях достижения различных наивысших количественных и качественных результатов, включающих определенную территорию, людской состав, материальную базу. Промышленной производство оказывает многоообразное воздействие на окружающую среду, практически на все компоненты природы. Специфика источников и проявлений воздействия промышленного производства на природу зависит от типа предприятия. Комплексный характер проблемы охраны природной среды в промышленности требует множество разнообразных способов ее охраны. Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды в промышленности направлено на обеспечение ее структурной перестройки, внедрения малоотходных и безотходных технологий, ресурсосберегающей техники, выпуска экологически безопасной продукции и рационального использования природных ресурсов в целях осуществления экологических прав граждан на благоприятную окружающую среду. С целью охраны окружающей среды в промышленности законодатель устанавливает экологические требования, которые должны учитывать социально-экономические и экологичсекие условия рыночной экономики и специфику промышленности. В зависимости от содержания имеются требования общие и специальные. Общие требования: например, ст 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» - эти требования распространяются на всех хозяйствующих субъектов и все стадии хозяйственной деятельности. Специальные требования - это отдельные требования, к отдельным стадиям промышленного производства (глава 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Эти требования также подразделяют с учетом отраслевой принадлежности: так экологические требования к машиностроительным предприятиям направлены на предотвращение и сокращение вредных выбросов и отходов за счет их утилизации и использования в производстве или на других предприятиях. Наиболее строгие требования предъявляются к экологически грязным отраслям промышленности (это металлургические предприятия, который выбрасывают в атмосферу соединения мышьяка, фосфора, цианистый водород). Наиболее сложной является охрана природной среды в угольной промышленности, поскольку помимо атмосферного воздуха, осуществляется загрязнение подземных и поверхностных вод, нарушается их гидрологический режим, нарушаются земли. Требования к предприятиям добывающей и горной промышленности направлены прежде всего на рациональное использование природных ресурсов, рекультивацию и охрану земель, охрану атмосферного воздуха. К таким требованиям также относят комплексное использование основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов отходов горно-добывающего и связанных с ним переробатывающих производств, складирования и хранения с соблюдением экологических и санитарных норм попутно добываемых и временно не используемых полезных ископаемых и отходов. Экологические требования к предприятиям перерабатывающей промышленности учитывают вредное воздействие технологических процессов и выпускаемой продукции на окружающую среду. Эколого-правовые требования охраны окружающей среды в промышленности должны учитывать региональные особенности, то есть имеются общефедеральные требования, которые направлены на обеспечение единства природоохранной деятельности предприятий на территории РФ, а задача региональных требований - это конкретизация федеральных с учетом особенности территории. Например, региональные технологические нормативы разработаны для озера Байкал. Выделяют требования: -запретительные - направлены на недопущение деятельности предприятий на определенных территориях (ООПТ, зоны ЧП). -ограничительные - связаны с уменьшением негативного воздействия предприятий (охранные зоны). -разрешительные требования - осуществление деятельности предприятий с соблюдением ряда условий. Реализация экологических требований предполагает наличие определенных мер различного характера: - контрольные меры - занимают первостепенное значение. (см. «Организационно-правовые меры охраны окружающей среды»). - Меры экономического характера - планирование и финансирование природоохранных мероприятий, экологическое стимулирование, развитие договорных отношений, плата,экологическое страхование. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 1997 года № 116-фз предусматривается разработка деклараций промышленной безопасности. Данная декларация предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы, в том числе и для окружающей среды, а также анализ достаточности принятых мер по предупреждению таких аварий и готовности предприятия или организации к ликвидации последствий, если она все же произойдет. Порядок оформления такой декларации утвержден Приказом Ростехнадзора от 29.11.05 №893. Эта декларация в обязательном порядке разрабатывается для производственных объектов 1 и 2 классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, уничтожаются опасные вещества, в количествах,которые указаны в приложении к ФЗ № 116. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию этого объекта. Эта декларация представляется в различные органы (прежде всего, это органы государственной власти, ОМС, в ряде случаев - общественным объединениям и гражданам). Органы: Ростехнадзор (этот же орган ведет реестр таких деклараций). Срок действия такой декларации: 10 лет (она должна снова разрабатываться после истечения срока). Подписывает эту декларацию сам разработчик декларации - руководитель предприятия, который эксплуатирует опасный объект. Кроме того, с целью контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов и их охраной, в ряде случаев на предприятиях ведут экологический паспорт, в котором содержатся сведения о природных объектах, находящихся в собственности/пользовании предприятия, об их состоянии, видах воздействия хозяйственной и иной деятельности на данные природные объекты и о мерах по защите окружающей среды. Иные меры - см. Другие элементы охраны окружающей среды.
|
