Правовое положение населения в Афинах

 

Основа Афинского общества – античная собственность, для которой хорактерен дуализм, т.е. сосуществование частной и общественной (государственной) собственности. Общественная собственность – это серебряные рудники, золотые прииски, мраморные каменоломни, удовлетворяла не только общегосударственные нужды, но и объединяла всех полноправных граждан в единый слой рабовладельцев. Доходы от нее распределялись поровну.

Категории населения:

1. Полноправные афинские граждане

2. Метеки (иностранцы, живущие в Афинах)

3. Рабы

4. Вольноотпущенные

 

Граждане Афин

Гражданин- это личность, наделенная некоторыми неотъемлемыми правами как основой основ ее жизнедеятельности. «Полноправным гражданином мог быть житель Аттики, родившийся от афинянина и афинянки, имя которого записано в списке ДЕМА» - гласил закон Перикла.

В такие списки заносились юноши и девушки по достижении 18 лет. После 2-х лет военно-воспитательного курса обучения, т.е. в 20 лет, юноша становится полноправным гражданином.

С 20 лет –гражданское полноправие, включает права (принимать участие в народном собрании, выступать на нем и вносить законопроекты, занимать должности с 30 лет) и обязанности (соблюдать законы и выполнять повинности в пользу общества). В экономическом отношении граждане были неравны. Господствовали богатые землевладельцы, купцы, владельцы ремесленных мастерских. Государство накладывало на них финансовые повинности в пользу общества – ЛЕТУРГИИ:

а) ХОРЕГИЯ –покрытие расходов на организацию музыкальных и хореографических состязаний, содержание хоров.

б) ГИМНАСИАРХИЯ –устройство гимнастических игр и состязаний

в) ТРИЕРАРХИЯ –снаряжение корабля, построенного государством и содержание его боевой готовности.

Государство заботилось об инвалидах, сиротах. Так, сироты воинов, убитых в борьбе за Родину, содержались и воспитывались государством до 18 лет. Более 20 тыс. граждан содержалось за счет государства с получением жалования за исполнение государственных функций.

С целью избавиться от избытка населения и ослабить остроту противоречий бедные-богатые ввели меру КЛЕРУХИЙ (колонии – поселения Афинских граждан, которые основывались на завоеванных землях или на землях Афинских союзников.)

Государство наделяло поселенцев землей без права отчуждения, то есть земля отдавалась не в собственность, а во владение. Поселенцы сохраняли за собой Афинское гражданство. С 460 по 410 г.г. до н.э. было основано около 10 тысяч клерухиев. Одни клерухии, оставаясь в подчинении законам и высшей юрисдикции Афин составляли общины с местным самоуправлением. Другие возникли в уже существующем городе/селении и являлись гарнизонами Афинских граждан среди местного населения.

Итог: идеалом Афинского гражданина был свободный человек, обладавший известным достатком, физически развитый и получивший воспитание. Служение отечеству было высшей честью, следовательно к этому надо быть готовым.

 

Метеки

Имели некоторые гражданские права, но были лишены политических прав (являться в народное собрание, участвовать в народном суде). Это не избавляло от обязанностей в пользу государства (налоги: поголовная подать, за право заниматься торговлей, прямой, вносили чрезвычайные сборы и служили в армии). Были ограничены в праве приобретать недвижимость, а землю могли брать только в аренду. Браки метеков и граждан были незаконны, рожденные от них дети не становились гражданами. Метеки не имеют права выступать в суде и должны иметь патрона из числа граждан, который был посредником между ним и государством.

Метек, не включенный в общественный список, заключался в тюрьму, а не уплативший налоги продавался в рабство. За особые заслуги могли получить афинское гражданство, но не могут быть жрецами и архонтами.

 

Рабы

В Афинах от 70 до 150 тыс. рабов, а граждан 30-40 тыс. чел. Источники рабства:

1. Плен

2. Морской разбой

3. Покупка раба

4. Рождение от рабыни

5. По судебному приговору (за присвоение метеком Афинского гражданства)

рабы

государственные частные

Государственные рабы могли иметь свое хозяйство, семью. Из их числа формировалась государственная полицейская стража, тюремные служащие и судебные исполнители, писцы, глашатаи, работники монетных дворов.

Рабство считалось нормой. Частные рабы работали в сельском хозяйстве. Часто рабовладельцы отпускали своих рабов на оброк. Иногда они открывали на средства хозяев мастерские. Их можно было арендовать. Нельзя было господину самовольно убивать раба. За истязание раба он мог бежать от господина и искать убежища в святых местах, где нельзя было ловить бежавшего и тот мог продаваться другому господину.

Раб был собственностью, вещью господина, одушевленным орудием. Когда свободный человек подвергался штрафу, раб отвечал своим телом. К рабу допускалась пытка. Его представитель на суде – господин. Наряду с рабским, был и свободный физический труд (каменщик, плотник).

Рабство усиливало перевес капитала, способствовало увеличению имущественного неравенства, вынуждало государство заботиться о неимущих гражданах и содействовало наступлению тех социальных кризисов, которые погубили Грецию.

Рабы могут быть отпущены на волю государством или своим господином. Это делалось по постановлению Народного Собрания за заслугу перед государством. Хозяин освобождал раба путем публичного объявления. С момента отпуска раб – вольноотпущенник и попадал под двойную власть:

1) государство надзирает за ним как за метеком

2) бывший господин –патрон вольноотпущенника. Без разрешения патрона нельзя вступать в брак, а при бездетности его имущество шло бывшему господину. Патрон мог получать от вольноотпущенника определенные выгоды, которые он установил при отпущении. При неисполнении своих обязанностей по отношению к патрону он по приговору суда может быть возвращен в рабство. Дела рабов разбирала «Коллегия 11».

 

4.Государственный строй Афин в 5-4 в.в. до н.э.

Форма правления - демократическая республика. Самые важные органы – Совет 500 и Гелиэя. Народное Собрание – самое важное. Его деятельность в течении года была разбита на 10 циклов. Причем каждый цикл примерно 36 дней проводилось 4 собрания. Чтобы упорядочить его работу, на каждые из 4 собраниях выносились дела определенного вида:

1 собрание – выносились наиболее важные вопросы (военные, продовольственные, чрезвычайные заявления, проверка правильности избрания должностных лиц).

2 собрание – ходатайства по личным и общественным делам.

3,4 собрания – все остальные дела.

Повестка дня готовилась и обсуждалась советом 500 и объявлялась заблаговременно.

Для всех дел требовалось предварительное заключение Совета 500 - ПРОБУЛЕВМА.

Каждое собрание – принесение жертв богам, затем председатель объявлял, какой вопрос подлежит решению, зачитывал пробулевму. Если собрание с ней соглашалось, то решение принималось без обсуждений. Решение могло быть принято с обсуждением – ПРЕНИЕМ.

Оратор одевал на голову венок и его нельзя оскорблять. Нет ограничений по времени, но он был обязан:

1. не повторяться

2. не касаться вопросов не относящихся к делу

3. не позволять себе оскорбительных выражений

Собрание принимало законы, общеобязательные для всех граждан и ПСЕФИЗМЫ (постановления, обязательные для частного случая).

Процедура законодательства

В начале года на первом собрании обсуждался вопрос о необходимости введения нового закона или изменении или отмене старого. Каждый присутствовавший мог высказываться и делать предложения. Если собрание признает необходимым внести изменения в закон, то проект нового закона передавался его автором Совету 500. одновременно текст закона помещался на видном месте, дабы все афиняне могли с ним ознакомиться. На Народном Собрании проект с заключением Совета подробно обсуждается и принимается постановление о передаче его на решение особой комиссии из числа членов Гелиэи (коллегия номофетов). Само собрание определяло число номофетов, порядок и срок их заседаний, вознаграждение с указанием источника. Одновременно избирались 5 защитников старых законов.

В коллегии номофетов заслушивался автор законопроекта и защитники старых законов. Затем принималось решение о судьбе законопроекта.

Преимущество судебной процедуры –утверждение законов:

1. Члены коллегии более опытные (>30 лет), знающие, осторожные и принесшие гражданскую присягу.

2. Несущие личную ответственность

3. Ограниченное число членов получали материал в обработанном виде

4. Работали вдали от трений, их горячки.

Автор законопроекта нес ответственность, если:

· Его закон противоречил существующим и об этом не было определенно заявлено

· был вреден для государства

· Принят с нарушением установленных процедур

Обвинение в противозаконии нового постановления (такая процедура по прохождению закона называлась "графэ параномом") может быть возбуждено любыми гражданами и автор закона должен отвечать по этому обвинению на Гелиэи. Если жалоба признавалась справедливой, то закон отменялся, а автор закона штрафовался, подвергался изгнанию или смерти. Лицо, 3 раза вынесшее плохой закон, лишалось права законодательной инициативы. Личная ответственность автора истекала через 1 год. В этом случае можно было требовать лишь отмены закона/постановления.

За необоснованное обращение в Гелиэю по поводу закона – штраф 1000 драхмов. Обвинитель, не набравший ¹/₅ голосов судей, сам подвергался ответственности за сутяжничество. Значение?граффе параномин?

1) Предостерегал от внесения скороспелых и непродуманных законопроектов

2) давал каждому гражданину право выступить в защиту всего строя Афинской демократии.

Обычно собиралось 3-5 тыс. человек в народном собрании при 30-40 тысячах граждан всего.

Совет 500

Создан Клисфеном.

Полномочия:

1) Подготовка вопросов для обсуждения на Народном Собрании, проектов постановлений Народного собрания, его созыв.

2) Проведение в жизнь постановлений Народного Собрания

3) Общий надзор за финансами (определение источников доходов, сбор поступлений, расходование государственных средств).

4) Прием иностранных послов, заключение договоров с другими государствами, заслушивание афинских послов

5) Наблюдение за постройкой военных судов и контроль за состоянием флота и конницы.

6) Прием отчетов должностных лиц и суд над ними.

7) Проведении ДОКИМАССИИ кандидатов в Совет 500 и в архонты.

Докимассия –это предварительная проверка кандидатов на государственные должности. Это испытание проводилось не для определения способностей лица или его пригодности для должности, а для проверки нравственных качеств.

Так, совет 500 являлся подготовительным, совещательным и исполнительным органом Народного Собрания. Он же был посредником между должностными лицами и Народным Собранием.

Отчет о своей деятельности Совет держал перед Собранием. Свои обязанности выполнял он не в полном составе, а через ПРИТАННИИ (50 человек, избранных от одной и той же филы).

Каждая из 10 пританний работала поочередно в течении ¹/₁₀ года. За злоупотребление член коллегии исключался из Совета и отдавался под суд. Срок полномочий Совета –1 год.

Гелиэя (6 тыс. человек)

Являлась судебным органом по важным уголовным и гражданским делам (о государственных и должностных преступлениях, споры между гражданами союзных государств) и одновременно апелляционная инстанция по отношению к нижестоящим судам. Народное Собрание из числа судей избирает коллегию номофилов.

Гелиэи принадлежал решающий голос при раскладе податей с союзников, проводившийся каждые 4 года.

Утверждала постановления о даровании Афинского гражданства, контролирует законность замещения должностей в государстве.

Члены Гелиэи избирались по жребию (600 чел./фила). В ее составе – 10 коллегий по 50 человек (100 запасные). Для предупреждения злоупотреблений дела между коллегиями распределялись в день суда.

Управление в Афинском государстве.

Управление осуществлялось через систему выборных должностных лиц. В различные коллегии ежегодно избиралось по 700 должностных лиц. Это был разветвленный аппарат, но не бюрократический (не отделен от основной массы населения). Многочисленные коллегии избирались на 1 год. Избираться дважды на 1 должность, как правило, нельзя (кроме военных должностей). Все магистратуры были коллегиальными, и возможность сосредоточить в 1 руках власть исключалась.

Принята демократическая процедура избрания. Основной способ замещения должностей – жребий. За отправление должности была введена плата – дневной заработок ремесленника.

Коллегии

- Пяти стратегов. Выбирается голосованием на Народном Собрании и подотчетна ему. Стратеги равны друг другу, но главное командование поручалось одному из них по выбору Народного Собрания. Прежде всего стратеги возглавляли военную организацию Афинского государства:

o Проводили набор войска

o Командовали им во время военных действий, возглавляли гарнизоны

o Отвечали за военное финансирование

o Распоряжались захваченной добычей

Судебные полномочия по делам о воинских преступлений, созыв внеочередных заседаний Совета 500 или Народного Собрания

- Архонтов

1-ый архонт ведал предварительным рассмотрением заявлений и жалоб по семейным делам. Председательствовал на суде при рассмотрении, осуществлял попечение над сиротами, наследницами и беременными вдовами.

2-й архонт (базилевс) ведал духовными делами

3-й архонт осуществлял надзор над метеками, рассматривал споры между ними и гражданами

4-9 архоны (фесмофеты) осуществлял разные судебные полномочия (готовили дела к слушанию, назначали день заседания и т.п.)

Археопаг состоял их 70-60 членов, являлся судебной инстанцией + наблюдал за состоянием нравов.

Астиномы следили за порядком и чистотой в городе, а агораномы за соблюдением правил рыночной торговли. Метрономы – за правильность мер и весов, ситофилаки – хлебные надзиратели, следившие за ценами на хлеб.

 

Выводы: Принципами Афинской демократии являлись:

a. Политическое равенство граждан мужского пола

b. Всеобщее мужское избирательное право

c. Выборность и подотчетность органов власти и должностных лиц (пока отчет должностного лица не утвержден, он не может распоряжаться имуществом или выезжать из страны) при непосредственном народовластии.

d. Свобода слова и обсуждение всех вопросов

e. Подчинение меньшинству – большинству

f. Коллегиальность

Афинская демократия поставила своим идеалом свободу, т.е.

i.поочередно и подчиняться власти, и самому властвовать

ii.жить так, как кому хочется

iii.равноправие (равенство между законом и равное право на участие в политической жизни) в сочетании с законом.

Тем не менее, Афинская демократия была узкой, ограниченной и замкнутой политической организацией (30-40 тыс. человек составляли полноправное меньшинство, пользующееся политическое свободой и равенством среди другого неполноправного населения). Общая численность 250-300 тыс. человек.

Начавшаяся в 431 г. до н.э. Пилопанесская война со Спартой привела к большим материальным и людским потерям + эпидемии + распад Афинской морской державы + резкое усиление имущественного неравенства (государственных средств для содержания основной массы городской бедноты не хватало, следовательно содержать вынуждены богатые граждане, что вызывало их недовольство. Возглавляли Народное Собрание не демагоги – вожди с важными государственными должностями, а демагоги – льстецы и ораторы, которые осуществлению государственных реформ препятствовали). Процветает доносительство.

Псефизмы (единоразовые постановления) господствовали над законами. Некоторое разочарование в демократии привело к ряду привело к ряду олигархических переворотов, но они были неблаговременными. Демократический строй был восстановлен. Но ослабленная внутренними противоречиями Афинская демократия не смогла противостоять внешней угрозе.

Во второй половине 4 в. до н.э. Афины и вся Греция вошли в состав империи Александра Македонского. Во 2 в. до н.э легионы Рима превращают Грецию в провинцию Римской державы.

 

Тема 3. Древний Рим

 

· Образование Римского государства. Реформы Сервия Туллия

· Общественный и государственный строй Рима в период республики

· Кризис Римской республики и переход к монархии

· Римская империя

 

=1=

Основание города Рим относится к 753-54 г.г. до н.э. С этого времени по 510 –9 г.г. до н.э. у римлян существовал родовой строй, находящийся в стадии разложения («Царский период»).

Древнейшее население Рима было организовано по родам, курьям и племенам. Всего было 300 родов. 10 родов=курья, 10 курий = племя (триба). Для разрешения важных вопросов Римский народ собирался по курьм (каждая курья –1 голос) и эти собрания назывались КУРИАТНЫМИ КОММИЦИЯМИ. Их задачи:

1.Ведали религиозными делами

2.Семейные отношения

3.Выбирают царя

4.Объявляют войну

5.Судят преступников

Все решения курьи должны получить одобрение Сената (senics –старец, следовательно Сенат это «совет старейшин»), состоящего из глав родов и бывшего хранителем отеческих традиций и советников царя по важным делам. Члены сената звались отцами.

Выборный военный вождь, осуществлявший некоторые религиозные и военные полномочия звался царем или РЕКСом. Было 7 царей: Ромул и брат Рем. Ромул убил брата за неуважение к городу (тот перепрыгнул через изгородь). Царь исполнял законы, но законы, но изменять их не мог. Его решения можно было обжаловать в Народном Собрании. Это ПРАВО «ПРОВОКАЦИИ».

Население было неоднородным по своему социальному положению: выделялись патриции, клиенты, плебеи.

Патриции

Это полноправные члены общины («имеющие отцов»). 2 точки зрения:

1. все члены старейших Римских родов звались патрициями

2. Римская община не была однородна и из родовой знати формировался Сенат. Лишь одно из многих семейств рода имело своего главу в сенате. Итак, только эти лица были отцами и только их потомки – патрициями, а не 1)

Клиенты

«Верные послушники». Это отпущенные на волю рабы, переселенные иноплеменники, обедневшие общинники, поступающие под патронат ПАТРИЦИЕВ, приобретая их родовое имя. Патрон давал землю, был представителем и защитником его на суде. Обязан был охранять имущество и труд клиента, помогавшему делом и советами. За это клиенты обязаны выкупать патрона из плена, платить его штраф, оплачивать расходы при государственной должности, давать приданное дочерям его, сопровождать его на войне и на выход в город. Патрон и клиент не могут судиться, быть свидетелями друг против друга. Нарушение обязанностей относительно клиентов навлекало на патрона проклятие богов. Клиентами были все их дети. Патроном мог быть лишь глава семейства

 

Плебеи

Это более поздние поселенцы Рима, не поступавшие под патронат патрициев. Они были свободны, имели небольшие земельные собственности (приусадебный участок), но к разделу общественной земли не допускались, не участвовали в Народном Собрании, не занимали должности и не получали жреческих сан. Они платили поземельный налог.

Большая роль Плебеев в жизни Римского общества (проявлялась в росте численности, концентрации в их руках ремесленного производства и торговли) пришла в несоответствие с их бесправным положением.

 

Образование государства

Борьба плебеев за уравнение с патрициями разрушила замкнутую родовую организацию и расчистила путь к образованию государства. Этот процесс закреплен реформами VI царя Сервия Туллия.

Реформы Туллия были направлены:

1.На организацию регулярного сбора податей с населения Рима.

2.Введение новой военной организации с целью привлечения к военной службе всех к ней способных. Но объективно они привели к ликвидации в Риме родовой организации.

Для достижения /1/ территория Рима была разбита на 4 округа (ТРИБЫ) + 17 сельских триб. Каждая триба имела свое название и границы. Все население, жившее на ее территории, приписывалось к ней и платило налог –ТРИБУТУ. Для достижения /2/ все военнообязанное мужское население Рима в зависимости от имущественного положения было поделено на 6 классов.

6-й класс состоял из людей без земельной собственности с единственным богатством – потомством (proles) - пролетарии. Они были свободны от налогов и воинской повинности, но не имели политических прав.

Каждый из 5 классов выставлял определенное количество военных единиц –ЦЕНТУРИЙ (сотен). В новом народном собрании народ группировался не по курьям, а по центуриям. Это новая политическая единица. Каждая центурия имеет 1 голос, а центурий было 193, где 1 классу принадлежало 98 штук (80 тяжеловооруженная пехота и 18 кавалерия). Итак, абсолютное большинство голосов в новом Народном Собрании было у наиболее богатых, следовательно, голосование, порой, не доходило до средних классов.

Плебеи были включены в понятие «Римский народ» и получили право участвовать в Народном Собрании.

В 510 –9 г.г. до н.э. был изгнан 7-й царь Тарквиний Гордый. С тех пор по 27 г. н.э. в Риме была республика.

 

=2= Общественный и государственный строй Римской Республики.

К 287 г. до н.э. к моменту издания закона диктатура Гортензия, по которой решения плебейских собраний становились обязательными для всех законами закончилась многолетняя борьба плебеев с патрициями за полноправность.

Основные требования плебеев (решения аграрного вопроса – доступ к общему полю, отмена долговой кабалы, ограничение долгового процента, политическое равноправие, т.е. право участия во всех собраниях и избрания на все должности) были удовлетворены. По мере развития имущественного неравенства растет роль богатства в определении положения Римского гражданина.

В конце 3 и 2 в.в. до н.э. возникают привилегированные сословия НОБЕЛЕЙ и ВСАДНИКОВ. Нобели –это слившаяся воедино верхушка патрициата и плебса. Опираясь на крупные землевладения, значительные массы рабов и громадные денежные средства, они добились монопольного положения и в политической сфере. Только они пополняли Сенат и занимали высшие государственные должности.

Всадники – это торгово-финансовая знать и землевладельцы. В 1 в. до н.э. начинается процесс сближения нобелей с верхушкой всадников, также получивший доступ в Сенат и на важные должности. Клиенты, освободившиеся, торговцы и ремесленники теперь называются ПЛЕБСОМ.

 

По правовому положению выделяются:

1. Граждане

2. Вольноотпущенные

3. Латины

4. Перегрины

5. Рабы

Граждане

Гражданство приобреталось:

1. Рождением от 2-х римлян в браке и без него

2. Предоставлением прав гражданства через:

- усыновление чужеземца гражданином

- отпущение на волю раба

- пожалование гражданства тем лицам/общинам в виде особого акта, имеющего исключительный характер

Наделение правами происходило после совершеннолетия. В определенный день отец брал сына за руку и вел на площадь записывать в трибу к которой сам принадлежит.

Политическое полноправие – это участие в народном собрании, в войске и в общем земельном фонде государства (не связывалось с гражданско – правовым полноправием).

Римское гражданство было пожизненным и наследованным, но могло быть утрачено по определенным причинам:

1. после продажи в рабство за неуплату долга/преступление

2. после ссылки/изгнания, связанных с конфискацией имущества

Вольноотпущенники

Отпущенный на волю раб становился с точки зрения права гражданином, но с урезанными правами. Он не мог замещать выборные должности, не служил в армии, запрещены браки со свободнорожденными, к бывшему господину он был клиент, т.е. был обязан:

1. оказывать ему уважение

2. помогать в материальной нужде

3. не возбуждать против него уголовного преследования и не давать свидетельств против патрона

4. патрон имеет право наследовать определенную часть имущества вольноотпущенника.

За особую неблагодарность он мог быть возвращен в рабское состояние. В то же время вольноотпущенный мог заниматься предпринимательством и выступать в суде.

С расширением пределов римского государства число свободных пополнялось за счет жителей Апенинского полуострова, полностью завоеванного к середине 3 в. до н.э. и других стран.

Латины

Это жители Лациума, т.е. ценральной области вокруг Рима, т.е. это ближайшие соседи римлян, покоренных ими. У них была имущественная правоспособность и самоуправление в своих общинах. Римское гражданство приобреталось переселением в Рим. Их обязанность перед государством – выставление определенных военных контингентов.

В 1 в. до н.э. латинам были предоставлены права римских граждан.

Перегрины

Это жители провинций, т.е. завоеванных Римом территорий за пределами Лациума. Имущественная правоспособность у них была, но никаких политических прав в Риме они не имели. В своих отношениях с римлянами они руководствуются Правом Народов. Для защиты своих прав избирают из числа римских граждан Патронов.

Рабы

Источники рабства:

1. военные пленные

2. покупка

3. естественное воспроизводство

4. самопродажа

5. долговая кабала (была до закона Петелия 326 г. до н.э.)

Виды рабства:

В 6-4 в.в. до н.э. в Риме было патриархальное право, т.е. раб не рассматривался в качестве вещи, отвечал перед судом, мог быть поручителем и усыновленным, участвовать в религиозных культах и праздниках. Слишком жестокое обращение с ними признавалось неугодным богам.

С 3в. до н.э. переход к классическому рабству: развивается товарное производство, возрастает численность рабов, их труд применяется в решающих областях: с/х, горно - добывающем деле, металлургии, строительстве. Суть его положения: «Раб есть вещь и говорящее орудие». Он не мог иметь семью, детей, заключать брак, иметь собственность (все его – к господину).

Преследуя экономические выгоды господин мог наделить раба каким-либо имуществом – ПЕКУЛИЙ, но оно было собственностью господина. Обязательства по отношению к рабу не имеют юридической силы. За вред, причиненный рабом, платит господин (но не > цены раба). Свидетельские показания недопустимы для раба, если имеют плохие последствия для господина.

Государственный строй

В Риме была аристократическая (олигархическая) республика. Наиболее важный орган –Сенат. Вначале он состоял из 300 членов, а в 1 веке до н.э. число сенаторов увеличилось. Сенаторов назначали сперва консулы, а с 4 в. до н.э. –цензоры. Срок полномочий сенатора – 5 лет, но фактически должность это пожизненная, т.к. цензоры редко пересматривали состав сената по существу. Для получения звания сенатора нужно особые условия:

1. благородство происхождения

2. имущественный ценз

3. политический опыт в должностных делах

Право созывать Сенат и председательствовать на его заседании принадлежало некоторым должностным лицам: диктатору, консулу, претору, а затем и народному трибуну.

После доклада должностное лицо созвавшего Сенат, происходило его обсуждение. Каждый из сенаторов, в зависимости от места в списке высказывает свое мнение, затем голосование и выносится решение.

Функции Сената:

1. Утверждал мнение Народного Собрания, а с 3 в. до н.э. предварительно рассматривал и мог отвергнуть законопроекты.

2. Утверждал избранных, а в последствии кандидатов. В чрезвычайных обстоятельствах – временная военная диктатура. По его решению 1 из консулов назначал диктатора, наделенного чрезвычайными полномочиями (приговор к смерти без права обжалования, все другие должностные лица в его подчинении и теряют самостоятельность действий). Он не отвечал за свои действия, мог опереться на военную силу. Срок полномочий 6 месяцев. К компетенции Сената также относилось текущее государственное управление, наблюдение за государственным имуществом, составление государственного и особого военного бюджетов, монетное дело, государственный кредит, займы.

3. Назначение командующий армиями и определенных военных округов.

4. Утверждение мирных договоров и договоров о союзе.

Формально Сенат считался консультативным советом при должностных лицах. Но поскольку, не лишенное инициативы Народное Собрание постоянно меняющиеся должностные лица не могли эффективно управлять государством, то Сенат фактически стал правительством. Его власть основывается не на законе, а на существующей практике, отсутствие единой Конституции увеличивало контроль Сената над политической жизнью общества.

Народные Собрания

Куриатные коммиции потеряли свое политическое значение. За ними сохранилось разрешение вопросов семейного права (усыновление, утверждение завещаний). Политическое значение имели центуриатные и трибунатные коммиции.

И те и другие созывались по распоряжению должностного лица и проходили под его председательством. Совершались религиозные обряды и молитва, а затем чтения проекта закона и голосование. До 3-го века до н.э. основные центуриатные собрания. В этом же веке была изменена их структура. 5 разрядов, имеющих граждан выставляли по 70 центурий, а пролетарии - 1 центурию.

Компетенция куриатных центурий:

1. Принимали/отклоняли законопроекты

2. Избирали консулов, цензоров, преторов, объявляли войну и рассматривали жалобы на приговоры к смертной казни

С 3 в. до н.э. после закона диктатора Гортенции, возрастает значение трибутных коммиций (решения плебейских собраний - закон).

Было 2 вида трибутных собраний:

1.Общие для патрициев и плебеев (избирали квесторов и некоторых низких должностных лиц для выполнения обязанностей полиции, расследования преступлений, совершения смертной казни и заведовал чеканкой монет).

2.Плебейские (выбирали нар. трибунов и их помощников – эдиллов + принимали/отклоняли законопроекты).

Система Римских Народных Собраний не была демократической:

1. Отсутствовала периодичность их работы. Только можатраты могли созывать собрание

2. У народного Собрания нет права законодательной инициативы. Оно должно давать ответ на предложения должностного лица, его созывавшего.

3. До второй половины 2 в. до н.э. существовала открытая подача голосов, следовательно богатые могли давить

4. Народные Собрания собирались в Риме, а граждане жили повсюду, следовательно не могли участвовать в голосовании

5. Неорганизованные массы жителей Рима были лишены политического сознания – в коммициях преобладали безработные –ЛЮМПЕНЫ, следовательно действовала система подкупа. Их требования – «Хлеба и зрелищ!»

6. Собрание было стихийным, отсутствовал правильный учет голосов.

Управление

В Риме нет постоянного чиновничьего аппарата и вся исполнительная власть принадлежала выборным должностным лицам МАГИСТРАТАМ. Римский должностные лица имели часть царских полномочий, делегированных им народом. Власть магистрата делилась на ВЫСШУЮ (империй) и ОБЩУЮ(потестас)

Высшая:

1. Право заключать перемирие

2. Право издавать приказы и принуждать к их исполнению

3. Право суда и назначения наказания

Общая власть принадлежала всем должностным лицам: отдавать распоряжения и налагать штраф за их неисполнение

Принцип Римской магистратуры:

1. Выборность (кроме диктатуры)

2. Безвозмездность

3. Срочность (1 год)

4. Коллегиальность (кроме диктатуры)

Один член коллегии мог опротестовать приказ другого члена. Это называлось «Вето». Магистрат во время отправления своей должности не мог быть передан суду, и сместить его ранее срока также не позволял закон.

Виды магистратур:

1.Чрезвычайные, к которым относились диктатура и Коллегия Десяти.

2.Обыкновенные (ординарные) магистратуры (консулы, цензоры, преторы, эдиллы, квесторы, народные трибуны)

Царские полномочия после изгнания Тарквиния исполняли 2 ежегодно избираемых КОНСУЛа. Их именами назывался год. Они были верховными главнокомандующими, с правом ИМПЕРИЯ. Преторы, их младшие коллеги также имели империй, но основная их функция – руководство судом.

Цензоры. Это высшая и наипочетнейшая магистратура. Считалось, что должность цензора – наиважнейшая и наиболее почетная. Срок полномочий – 18 месяцев. Они составляли списки граждан и проводили ревизию списков Сената и всадников. Они формировали Сенат, не имели империя, никому не подчинялись, а также обладали неограниченными правами в осуществлении своих функций.

Квесторы (казначеи) ведали государственной казной, кассой в армии, хранили архивы.

Эдиллы наблюдали за порядком в городе, на рынке, заботились о продовольствии и обустройстве общественных игр.

Народный трибун учрежден в 494г. до н.э. как результат борьбы плебеев с патрициями за свое место в государственном управлении. В начале их было 2, затем 5 и в конце –10. Трибун неприкосновенен и неответственен за свои действия, его основная обязанность – защита плебеев от несправедливости патриц магистратов. Он не может отлучаться из Рима и дверь его дома всегда должна быть открыта для ищущих защиту. Там нельзя никого преследовать. Он имел право запретить исполнение любых приказов магистратов республики (за исключением приказов диктаторов и цензоров). Право «Вето» на постановлении Сената вредные плебеям. Если запрещение трибун не исполняется, он может прекратить взимание податей и набор войска.

 

=3= Кризис Римской республики и переход к монархии.

 

После побед над Корфогеном и Македонией, Римское государство стало мировой державой, следовательно, произошла смена экономической жизни, политики. Господствует рабский труд, следовательно растут латифундии и уменьшается число мелких крестьянских хозяйств, не выдерживавших конкуренции с крупными. Разоряла крестьян не только конкуренция, но и наличие дешевого привозного хлеба (падение дохода от его производства), воины (в т.ч. и гражданские), которые превращали крестов в профессиональных воинов, отвлекая из от хозяйства.

Восстание Спартака 74-71г.г. до н.э. с земельной конфискацией. Разорение крестьян опасно для Рима в военном отношении (кто воевать будет, если они станут люмпенами) и политическом (люмпены - это всегда опасно).

3 серьезных проблемы требовали решения:

a. Аграрный вопрос

b. Демократизация политической жизни

c. Наделение правами граждан Италиков

 

Все реформы братьев Гракхов были определены этими задачами. Избранный на 133 год до н.э. народным трибуном Тиберий Гракх (старший) предложил в Народном Собрании закон о перераспределении земельных владений, основанный формально на том, что верховный собственник земли – народ. Сущность реформы состояла в установлении максимального размера земли, приходящейся на 1 семью. Получившиеся излишки передавались в наследственную аренду малоземельным и безземельным гражданам, при условии выплаты необременительной подати. Эти участки нельзя продавать, чтобы не допустить новой пролетаризации крестьян.

Для проведения реформы была создана комиссия из 3-х человек. Они избирались Народным собранием на 1 год с правом последующего переизбрания. Но одной земли было недостаточно. Крестьяне нуждались в деньгах для скота и инвентаре. Без этого они не могли хозяйствовать на участках. Деньги находились в распоряжении Сената. Тиберий Гракх решил вопрос финансовой помощи крестьянам помимо Сената в народном Собрании. Народный Трибун кроме того допустил и другие отступления от неписаной Римской Конституции:

1. Аграрные законы он внес в Народное Собрание без согласование с Сенатом.

2. Нарушил с