Репрессивные методы.
10. Конституционное судопроизводство: общая характеристика.
КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО - в РФ одна из форм осуществления правосудия, определенный процессуальный порядок деятельности КС по рассмотрению дел, отнесенных к его ведению. Главное для конституционного судопроизводства - не применять правовые нормы, а обеспечивать их соответствие Конституции РФ (конституциям республик в составе РФ). К.с. осуществляется также конституционными судами республик в составе РФ в пределах их компетенции. К.с. основывается на общих для всей судебной системы конституционных принципах судопроизводства: независимости, коллегиальности рассмотрения и разрешения дел, государственного языка, гласности, устности и непрерывности производства по делу, состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем К.с. обладает определенным процессуальным своеобразием: главное для него - не применять правовые нормы, а обеспечивать их соответствие Конституции РФ (конституциям республик в составе РФ). Сторонами в конституционном судопроизводстве являются: 1) заявители - органы и должностные лица, направившие в Конституционный Суд обращение; 2) органы и должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке. Участниками конкретного процесса выступают свидетели и эксперты. Конституционное судопроизводство начинается с запроса уполномоченных лиц в Конституционный Суд РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ обладают: 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации; 3) Государственная Дума; 4) члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы ФС РФ в количестве 1/5 от общего числа членов соответствующей палаты Федерального Собрания; 5) Правительство РФ; 6) Верховный Суд РФ; 7) Высший Арбитражный Суд РФ; 8) органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. На пленарных заседаниях Конституционный Суд РФ: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ основных законов субъектов РФ; 2) дает толкование Конституции РФ; 3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 4) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 5) решает иные вопросы по регламентированию деятельности Конституционного Суда РФ. 11. Конституционно-правовая ответственность. КПО - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер госуд-го принуждения, предусмотренных санкцией юрид. нормы и отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера.
КПО возникает вследствие совершения субъектом правоотношения виновного правонарушения. Правонарушение в сфере конституционно-правовых отношений складывается из: 1) субъекта (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, ОГВ, должностные лица); 2) субъективной стороны (только при наличии виновного поведения субъекта); 3) объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения конституционного строя РФ, федеративного устройства, защиты прав и свобод личности, работы государственных органов власти и порядка их формирования и иных конституционных гарантий); 4) объективной стороны (она выражается в действиях или бездействиях субъекта, направленных на нарушение российского законодательства в сфере конституционных отношений). Признаки КПО: 1) она устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим конституционные положения (например, отдельными федеральными законами о предоставлении гарантий гражданам, о местном самоуправлении, о порядке деятельности и формирования органов государственной власти РФ и ее субъектов и т. д.), а не самой Конституцией РФ, так как она не содержит каких-либо видов ответственности (санкций) за нарушение конституционного законодательства; 2) она устанавливается, как правило, в особо жестких формах, так как в данном случае нарушаются первоосновы российского государства (например, в Уголовном кодексе РФ в гл. 29 устанавливается ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства в виде лишения свободы, причем в большинстве случаев на срок свыше 10 лет); 3) она наступает только при наличии вины. Виды КПО: 1) ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ; 2) ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина; 3) ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина; 4) ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства ОГВ и местного самоуправления и т. д. Особенностью КПО за нарушение конституционных прав и свобод личности - законодательное регулирование этого вида ответственности зависит от защищаемого права, например ответственность за нарушение избирательных прав граждан наступает в соответствии с уголовным, административным правом; за нарушение трудовых прав – в соответствии с трудовым; прав собственности – с гражданским и т. д. Субъекты КПО: 1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями; 2) ГО, ОМС и ДЛ, в том числе выборные (например Президент РФ, главы субъектов Федерации, депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.); 3) общественные и религиозные объединения; 4) граждане. Меры КПО: в зависимости от субъектов ответ-ти: 1) возмещение вреда, причиненного действиями ОГВ или их ДЛ (субъект этой меры ответственности - государство); 2) отрешение от должности Президента РФ, досрочное освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других высших должностных лиц, отзыв депутатов представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий (субъекты - государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица); 3) отмена регистрации кандидатов на выборные должности в ОГВ и местного самоуправления (субъекты - участники избирательного процесса); 4) приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений (субъекты - общественные и религиозные объединения); 5) отмена решения о приеме в гражданство РФ (субъекты - граждане). Способы привлечения к КПО: 1) судебный порядок- государством возмещается вред, причиненный его органами и должностными лицами, расформировываются избирательные комиссии, ликвидируются общественные и религиозные объединения, приостанавливается их деятельность; 2) принятие решения (постановления) компетентным ГО (не судебным) - принимается решение об отмене решения о принятии в российское гражданство, освобождаются от должности должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Усложненный порядок предусмотрен для отрешения от должности Президента РФ. Решение об этом принимается Советом Федерации, но принятию такого решения должно предшествовать выдвижение обвинения Государственной Думой, а также предоставление заключений Верховным Судом и Конституционным Судом Российской Федерации; 3) привлечение к ответственности путем использования форм непосредственной демократии. Отзыв депутата или иного выборного должностного лица как форма непосредственной демократии используется в качестве процессуального порядка реализации ответственности за нарушение ими Конституции РФ и законов, утрату доверия населения
12. Конституционно-правовая природа и принципы федеративного устройства РФ. Федеративное устройство - разновидность гос. устр-ва.
Россия согласно 3 главе конституции имеет федеративное устройство. Сущ-ет 3 способа соединения частей в единое федеративное государство: 1. национальный, 2. территориальный, 3. национально-территориальный.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РФ. В России существует как раз национально-террит-ый тип. Т.е. субъектами гос-ва признаются как национально-гос-ые, так и террит-ые образования. Согласно конституции субъектами федерации в России явл-ся: 1. республики в составе РФ; 2. края, области; 3. города федерального значения; 4. автономная область; 5. автономные округа.
Федеративное устройство России основывается на след ПРИНЦИПАХ, закрепленных в Конституции: 1. верховенство Конституции РФ и федеральных законов; 2. равноправие субъектов РФ; 3. гос. целостность России; 4. единство системы гос. власти; 5. разграничение предметов ведения и полномочий м/у органами гос власти РФ и органами гос власти ее субъектов; 6. равноправие и самоопределение народов в РФ.
13. Конституционно-правовой статус РФ как федеративного государства. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РФ КАК ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА закрепляет характерные черты РФ: 1. РФ является суверенным государством; 2. обладает всей полнотой гос. власти на своей терр-рии; 3. имеет свою К. и систему федер-го з-нод-ва; 4. обладает терр-рией (например терр-рии субъектов, внутренние воды, терр-ное море, воздушное пространство); 5. К. и ФЗ имеют верх-тво на всей терр-рии РФ; 6. Гр-во РФ является единым, на терр-рии РФ, и ее гр-не обладают всеми п-вами и свободами, и несут равные обяз-ти; 7. На всей терр-рии РФ действуют общие ОГВ: Президент, ФС, Прав-тво, фед.суды; 8. Ф-нирует единая федер-я система п-ва (федер-ое, регион-ое и муниц-ое законод-во); 9. - обладает единым экономич-м пространством, фед. гос. собств-тью, единой денежной\кредитной системой. 10. Имеет гос. язык; 11. РФ - суверенное гос-во и обладает неограниченным п-вом на м/унар-е отнош-я. Она может участвовать в межгос-х объединениях и передавать им часть своих полномочий в соотв-вии с м/унар-ми дог-рами, если это не влечет огранич-я п-в и свобод чел-ка и гр-а и не противоречит основам конст-ного строя РФ. 12. Конст. устанавливает росс. Гос. символику: Гос. флаг, Гос. герб и Гос. гимн. Их описание и порядок офиц-го использования устанавливаются ФКЗ. Столицей РФ является г. Москва. Статус столицы установлен Законом РФ «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г.
14. Конституционно-правовой статус субъектов РФ: структура и основные элементы. СТРУКТУРА. Выделяются три группы субъектов: 1) республики. Конституция РФ называет республики - государствами. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки - образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики. Численность лиц титульной национальности превышает половину населения в четырех республиках (Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика, Чувашская Республика), составляет относительное большинство в трех республиках (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Татарстан), в остальных республиках численность лиц титульной национальности составляет меньшинство по сравнению с лицами иной национальности. 2)края, области, города федерального значения. Данные субъекты Российской Федерации вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Определенные особенности имеет статус Москвы, которая в соответствии с ч. 2 ст. 70 Конституции РФ РФ является столицей Российской Федерации. Статус Москвы определяется Законом РФ от 15апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации». Статус столицы выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов Российской Федерации, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств. Органы государственной власти Москвы предоставляют в этих цепях земельные участки, здания, помещения, жилищный фонд, жилищно - коммунальные, транспортные и иные услуги. Они также обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий. Затраты г. Москвы, связанные с осуществлением функций столицы Российской Федерации, полностью компенсируются за счет субвенций из федерального бюджета и платежей за предоставляемые федеральным органам, представительствам субъектов Федерации и иностранных государств услуге; 3) автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы, как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта Российской Федерации наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ: 1. собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной власти России); 2. собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ); 3. собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов); 4. собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации); 5. свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений); 6. участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (но с участием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федеральным законом от 04.01.99 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»); 7. собственная государственная символика (но используемая наряду с государственными символами РФ).
15. Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина РФ. Конституционные обязанности человека и гражданина.
К-НЫЕ ГАРАНТИИ - это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина. 2 группы КГ: 1) общие гарантии - сам конституционный строй, основанный на соблюдении КРФ. 2) специальные гарантии - к ним относятся: право чел-ка самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; гарантированная К. каждому судебная защита его прав и свобод; предусмотренное К. п-во на возмещение гос-вом вреда; гарантии правосудия: презумпция невиновности, право каждого задержанного, заключенного под стражу пользоваться помощью адвоката.
КОНСТ-НЫЕ (ОСНОВНЫЕ) ОБЯЗ-ТИ – сов-ть закрепленных в КРФ обяз-тей, возлагаемых на всех лиц, пребывающих на терр-рии РФ, или только на гр-н РФ. Обяз-ти: 1) соблюдать Конституцию РФ и законы; 2) уважать права и свободы других лиц; 3) обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ); 4) обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ «Об образовании»); 5) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др.); 6) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ); 7) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 55-ФЗ «О животном мире», Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.). 8) обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе».
16. Наука конституционного права РФ
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА - это система научного знания, взглядов и представлений о системе норм права регулирующих общественных отношениях когда взаимодействуют государство и личность. Цели конституционного права как науки: 1. Познание новейших тенденций в сфере общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права. 2. Прогнозирование развития конституционно-правовых отношений. 3. Выработка предложений по совершенствованию конституционного права как отрасли. Предметом изучения конституционно-правовой науки является ряд правовых явлений: 1) общественные отношения, являющиеся предметам регулирования отрасли конституционного права. 2) нормы отрасли конституционного права. Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, их свойства, признаки; систему этих норм и ее функционирование; закономерности и перспективы развития отрасли конституционного права, ее институтов; 3) источники отрасли конституционного права - Конституция РФ и иное законодательство РФ, акты органов МСУ, конституционно-правовые договоры, нормы международного права, решения Конституционного Суда РФ; 4) конституционно-правовые отношения. В данном аспекте изучается также правоприменительная практика государственных органов. Система источников конституционного права как науки: 1. Конституции 2. Нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. 3. Практика конституционно-правовых отношений. 4. Труды и наработки ученых.
17. Конституционные основы судебной системы РФ. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РФ — это совокупность взаимодействующих между собой судебных учреждений России всех видов, осуществляющих правосудие, иные правовые функции в процессуальных формах.
Судебная система России включает две основные разновидности судебных учреждений: суды общей юрисдикции, осуществляющие рассмотрение уголовных, гражданских и административных дел, и специальные суды. Систему общих судов составляют: Верховный Суд Российской Федерации, Верховные Суды республик в ее составе, краевые, областные, окружные, городские (Москвы и Санкт-Петербурга) суды, городские, районные (городские) народные суды. Кроме того, в систему общих судов входят и военные суды, возглавляемые Военной Коллегией Верховного Суда России. Специальные суды — Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные суды республик в ее составе; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и возглавляемая им система арбитражных судов ее субъектов. На уровне Конституции закреплен ряд прав граждан в сфере правосудия, определяющих основы организации судебной системы России. В их числе: 1. право на доступное правосудие для всех граждан Российской Федерации на равных условиях; 2. право на рассмотрение дела в тех судах и теми судьями, к подсудности которых они отнесены законом; 3. право на рассмотрение гражданином, обвиняемым в преступлении, своего дела с участием присяжных заседателей; 4. право на пересмотр приговора суда первой инстанции вышестоящим судом; 5. право на участие в осуществлении правосудия
18. Конституционные принципы местного самоуправления.
ПРИНЦИПЫ МСУ — это научно обоснованные и закрепленные в нормах права идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов по решению вопросов местного значения на территории МО. Внутригосударственным правовым актом, устанавливающим систему принципов МСУ, является ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».
ПРИНЦИПЫ МСУ: 1. Самостоятельность населения при решении вопросов местного значения (Самостоятельность в осуществлении гражданами местного самоуправления реализуется путем референдума, выборов.) 2. Обособленный характер органов местного самоуправления в системе органов государственной власти. (Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти) 3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами. (например наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств) 4. Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту. (граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти). 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением (например, один из видов данной ответственности — возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления). 19. Конституционный Суд: понятие, компетенция, состав, порядок образования, срок полномочий, принципы деятельности. КОНСТИТУЦИО́ННЫЙ СУ́Д РОССИ́ЙСКОЙ ФЕДЕРА́ЦИИ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
КОМПЕТЕНЦИЯ: 1. По запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации или одной пятой его членов, Государственной думы или одной пятой её депутатов, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. 2. Разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле. 4. По запросу Президента, Государственной думы, Правительства, Совета Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации даёт толкование Конституции Российской Федерации. 5. По запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации. 6. Также он вправе выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
СОСТАВ: 1. Главой Конституционного Суда является председатель. 2. Председатель имеет двух заместителей 3. Состоит из 19 судей 4. Зорькин Валерий Дмитриевич — председатель Конституционного Суда РФ.
ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ: 1. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации. 2. Заместители назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
СРОК ПОЛНОМОЧИЙ: 1. Председатель Конституционного Суда назначается сроком на шесть лет. 2. Заместители назначаются сроком на шесть лет. 3. Председатель и заместители председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Конституционного Суда: 1) независимость судей Конституционного Суда РФ; 2) коллегиальность рассмотрения дел (несколько судей соединенными в одну коллегию); 3) гласность судебного заседания (допускается трансляция заседаний Конституционного Суда РФ); 4) состязательность и равноправие сторон.
20. Конституция: понятие, сущность, предмет конституционного регулирования, юридические свойства.
КОНСТИТУЦИЯ - нормативный правовой акт высшей юридической силы государства, закрепляющий основы политической, экономической и правовой систем данного государства, а также основы правового статуса государства и личности, их права и обязанности.
СУЩНОСТЬ конституции - она выражает компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными политическими силами по основному вопросу, который она решает (это вопрос о ограничении пределов вмешательства государства в жизнь общества и личности).
ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ — круг регулируемых нормами конституции общественных отношений. 1. Либеральная модель. Предмет регулирования ограниченный: например закрепление прав и свобод личности (в основном гражданских и политических); организация государственной власти; государственно-территориальное устройство страны. 2. Этатистская модель. Предмет регулирования расширяется. Это все системы, подсистемы и элементы общества, образующие его политическую, экономическую, социальную, духовно-культурную структуру. (Конституция РСФСР 1918 г., и конституции, принятые после Второй мировой войны в социалистических странах) 3. Либерально-этатистская модель. Это присоединенные две модели, она связана с возросшей ролью современного государства в экономике, международных отношениях, в обеспечении научно-технического прогресса, предотвращении социального и экологического кризисов и др. (это например Конституции РФ 1993 г, ФРГ, Франции, Италии, Испании).
ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА: 1. выступает в качестве основного закона государства; 2. обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство); 3. выполняет роль основы всей правовой системы страны; 4. стабильна (должна быть ограждена от частого и произвольного изменения в угоду различным политическим силам, сменяющим друг друга у власти в стране)
Конституция устан-ет: 1) основные принципы устройства общества и государства; 2) наименования и полномочия органов государственной власти; 3) механизм осуществления государственной власти; 4) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ: 1) особый субъект, от имени которого принимается Основной Закон, – народ; 2) учредительный характер конституционно-правовых норм; 3) расширенный предмет регулирования Конституции; 4) особые юридические свойства Конституции. ВИДЫ К: По времени принятия: старые К (К. 1го поколения), принятые в XVIII-XIX вв. и продолж-е действовать (К США 1787 г., Бельгии 1831 г. и др.), и современные К (2го покол-я), принятые во второй пол-не XX в. По времени действия: постоянные (срок действия неограничен) и временные, принятые на опред-й срок. По хар-ру действия: юридические (формальные) и фактические (матер-е). От порядка измен-я: 1) гибкие, порядок изм-я к-рых явл-ся аналогичным обычным з-нам; 2) жесткие, порядок изм-я существенно усложнен в сравнении с обычными з-ми. Осн-ем для классификации К. может служить политич. режим, форма правл-я, гос.-территориальное устр-во и др. По форме: писаные (т.е. единый кодифицированный акт или документ, принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юр. силой) и неписаные, состоящие, из нескольких актов конституц-го значения. 1е конст-е акты или К. (Великобр-я, США, Франция) появились в XVII-XVIII вв. К. РСФСР 1918 г. — К. России в 1918 - 1937 гг. Принята постановлением V Всеросс-го съезда советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов 10 июля 1918 года. Хар-ка: классовый характер, интернационализм, равноправие полов, закрепление основных прав и свобод, отделение церкви от государства. Система ОГВ: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Сов-нарком. К. СССР 1924 г. — 1й основной закон СССР, утверждён Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 года. Сост. из 2х разделов: Декларация об образовании СССР, Договор об образовании СССР. Хар-ка: исчерпывающий перечень предметов ведения, Высший ОГВ СССР -Съезд Советов СССР, союзные республики были частью федеративного союза и попадали в подчинение его ОВ и управления. К СССР 1936 г. («Сталинская К.»— осн-й з-н СССР, принятый VIII чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936 г.-1977 г. Хар-ка: провозглаш-е социализма, экономич. основа - плановая социалистич-я система хоз-ва, опирающаяся на социалистич-ю собст-ть, предоставление гражданам равных прав (всеобщее, равное и прямое избир. п-во при тайном голосовании;п-во на труд и отдых, матер-ое обеспеч-е в старости и болезни, право на образ-е (бесплатное); свобода совести, слова, печати, собраний и митингов) Неприкосновенность личности и тайна переписки и др. КСССР 1977 г. — осн. з-н СССР, принятый 7.10.1977 г. Верховным Советом СССР: закрепляла однопартийную полит. Систему, руководящая партия КПСС, п-во гр-н объединяться в общ-е орг-ции, высшие ОГВ — Верх-й Совет и Совет Министров СССР, п-во республик Союза на свободный выход из состава СССР. К РФ-1993г. Предпосылки: -С к.80-х гг. в СССР начался процесс реформ (перестройка), к-рый затронул и сферу гос. п-ва. -Разрушение монополии КПСС на рук-во общ-вом и гос-вом -Создание орг-в народного представит-ва (Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР) -начался процесс расширения п-в союзных республик. - апрель 1990 г. - провозглашен суверенитет РСФСР, - 12 июня 1991 г. впервые всенародно избран ее Президент - Б. Н. Ельцин. - Августовский путч 1991 г., организованный сторонниками возврата к прошлому, закончился провалом, - суверенизация всех союзных республик -Распад СССР на 15 независимых гос-в. -введен института президентства, -учреждение двухпалатного Верховного Совета и Конст-го Суда. -Избир-я система приобрела демократич-й хар-р, -расширились права местных ОВ. - противостояние Советов ИВ, что порождало конфликты. -В 1992-1993 гг. между Президентом и Верховным Советом стали назревать разногласия, к-рые завершились констит-ным кризисом. -21 сентября 1993 г. Президент издал Указ № 1400, к-рым приостановил деяте-ть Верховного Совета и объявил о проведении новых выборов. -3-4 октября применение силы обеими сторонами, Вынесение на всенародное голосование новой Конституции, принята 12 декабря 1993 г. Проведение выборов в новые ОГВ (ГД и СФ). В стране установилась новая форма правления. К-ция – осн. з-н гос-ва, имеющий высшую юр. силу на его территории, закрепляющий основные п-пы гос. устр-ва, стр-ру и порядок взаимодействия гос. орг-в, гарантии п-в и свобод личности. Специфические черты Конституции: особый субъект – на род РФ; первичный характер конституционных норм; всеобъемлющий характер; особые юридические свойства Юр.Св-ва К.: верховенство на всей терр-рии РФ; высшая юр. сила; это основа п-вой системы РФ; особая охрана К.; особый порядок принятия и пересмотра, внесения поправок. К РФ.состоит из преамбулы и двух разделов. В первом разделе 9 глав. Всего в К. 137 статей. Сущность К РФ - в установлении демократического п-вого гос-ва, на основании признания высшей ценностью чел-ка, его п-в и свобод, путем прямого волеизъявления всего многонационального народа РФ.Охрана К.-КСРФ.Рассм-т дела о соответствии КРФ з-нов и иных НА, как федер-х орг-в гос. вл-ти, так и ее субъектов РФ. Акты или их отд-е полож-я, признанные неконст-ми, утрачивают силу, а не соотв-щий КРФ м/унар-й д-р не подлежит введению в действие и применению.
21. Муниципальная служба: понятие, принципы и прохождение.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — (ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации) это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, путём заключения трудового договора (контракта) (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не являются).
На примере Республики Башкортостан муниципальная служба основана на ПРИНЦИПАХ: 1. верховенства Конституции РФ, Конституции РБ, федеральных законов и законов РБ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями муниципальных служащих; 2. приоритета прав и свобод человека и гражданина; 3. самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; 4. профессионализма и компетентности муниципальных служащих; 5. ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 6. равного доступа граждан к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, религии, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, без какой-либо дискриминации; 7. внепартийности муниципальной службы;
ПРОХОЖДЕНИЕ: 1. Стадия поступление на муниципальную службу. Происходит по результатам конкурса либо путем назначения без проведения конкурса. 2. Стадия исполнения обязанностей муниципальной должности: 1) Адаптационный этап (знакомится со своими обязанностями, условиями и порядком работы, учится принимать решения). 2) Этап высокопрофессионального исполнения должностных обязанностей (свободно ориентируется в особенностях своей должности, ее функциях и задачах, способен принимать решения). 3) Инновационный этап (подход к решению служебных задач, поиск и внедрение новшеств, позволяющий рационализировать служебную деятельность). 3. Стадия прекращения муниципальной службы. (Отставка служащего, увольнение, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление его умершим, достижения предельного возраста).
Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на: муниципальные должности (депутаты представительного органа местно
|
