Принципы управленческого процесса.

Основываясь на всех базовых принципах государствен­ного управления, управленческий процесс имеет и свои спе­цифические принципы, присущие ему как одной из форм государственного управления — правовой форме управле­ния в сфере функционирования исполнительной власти. Группы принципов управленческого процесса:

- общие принципы управленчес­кого процесса (базовые принципы государственного управ­ления);

- специфические (специальные) принципы управлен­ческого процесса, отражающие специфику именно данного вида управления (управленческой деятельности).

Система принципов государственного управления различ­ными учеными определяется неодинаково.

1. А. П. Коренев и Д. Ф. Богатов подразделяют виды принципов на две группы:

- общие принципы (социально-правовые) — объективность (науч­ность), конкретность, эффективность, законность и дисцип­лина, участие граждан в управлении;

- организационные прин­ципы - отраслевой, линейный, территориальный, функци­ональный, принцип двойного подчинения, принцип сочета­ния единоначалия и коллегиальности, принцип рациональ­ного распределения полномочий.

2. Ю. Н. Старилов предлагает более развернутую класси­фикацию и выделяет:

- конституционные принципы управ­ления (народность, самостоятельность исполнительной вла­сти, единство исполнительйой власти, федерализм, закон­ность и дисциплина, сочетание централизации и децентрали­зации, ответственность, плановость, обеспечение права и свобод граждан, внепартийность государственного управле­ния);

- общие принципы управления (гласность, объектив­ность, конкретность, эффективность);

- организационные принципы управления, которые в большей части совпадают с организационными принципами приведенной выше клас­сификации (добавлены следующие принципы — дифферен­циация и фиксирование функций и полномочий, компетент­ность и профессионализм, верность и доверие в государ­ственном управлении.

3. Еще более широкая классификация принципов предло­жена Г. В. Атаманчуком. Он выделяет следующие группы:

- общесистемные принципы государственного управле­ния- объективности, демократизма, правовой упорядоченности государственного управления, законности, разделения властей в государственном управлении, федерализма государственного управления, публичности государственного управления;

- структурные принципы, состоящие из четырех групп:

а. структурно-целевые принципы (согласованности целей государственного управления по основным параметрам меж­ду собой, их непротиворечивости друг другу; взаимодопол­няемости целей, при которой одна цель способствует другой и ее усиливает, подчинения частных, локальных целей общим (стратегическим); последовательности в движении по достижению всей совокупности целей; распределенности це­лей по функциям государственного управления и управленческим функциям государственных органов);

б. структурно-функциональные принципы (дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм; совместимости управленческих функции; концентра­ции управленческих функций; комбинирования управлен­ческих функций; достаточного разнообразия управленчес­ких функций; соответствия управляющих воздействий);

в. структурно-организационные принципы (единства си­стемы государственной власти; территориально-отраслевой; многообразия организационных связей; сочетания коллеги­альности и единоначалия; линейно-функциональный);

г. структурно-процессуальные принципы (соответствия элементов управленческой деятельности функциям и орга­низации управленческих органов; конкретизации управлен­ческой деятельности и личной ответственности за ее резуль­таты; стимулирования рациональной и эффективной управ­ленческой деятельности);

- специализированные принципы в различных проявле­ниях государственного управления, не противоречащие об­щесистемным и структурным принципам

4. Классификация принципов управленческого процесса, предложенная Махиной С.Н.:

- общие принципы управленческого процесса (базовые принципы государ­ственного управления).

- принципы, которые подчеркивают специфи­ку управленческого процесса:

а. принципы, характерные для любой управленческой процессуальной деятельности (принцип обязательной всесторонней регламен­тации действий, осуществляемых в управленческом процес­се; принцип учета интересов общества и государства, прин­цип самостоятельности, официальности, гласности, принцип устойчивости решений; принцип административной преюдиции, принцип рационального и эффективного ведения уп­равленческой деятельности; принцип осуществления управ­ленческой процессуальной деятельности строго в пределах своей компетенции; принцип полного использования предо­ставленных полномочий; принцип правовой защищенности управленческого решения; принцип новых задач; прин­цип быстроты процесса; принцип осуществления процес­са на языке коренного населения.

б. принципы, выражающие основные начала и специфику конкретных позитивных правовых производств, реализуемых в рамках управленческого процесса:

- принятие правовых актов управления: принцип опера­тивности при подготовке и принятии правового акта управ­ления; принцип полного, всестороннего и объективного ана­лиза сложившейся управленческой ситуации; принцип мак­симальной информированности и всесторонней оценки информации при выработке управленческого правового акта; принцип целесообразности; принцип сочетания свободы (ус­мотрения) и необходимости; принцип ответственности за принимаемый акт управления.

- заключение административных договоров: а) так как эта правовая форма управленческой деятельности по сути является договором (хотя и обладает определенной специ­фикой), то ей присущи общие принципы договоров: диспозитивности правового регулирования (свобода договорных условий); автономии воли (добровольность заключения до­говаривающихся сторон); формально-юридического равно­правия договаривающихся сторон; эквивалентности; взаим­ной ответственности сторон; и специфические принципы заключения административных договоров: публичности; полной, объективной, всесторонней оценки сложившейся ситуации; неущемления прав третьих лиц (так как одна из сторон обладает властью); равной возможности ответствен­ности сторон, независимо от их полномочий; надлежащей регламентации прав и обязанностей сторон; удов­летворения общественного (публичного) либо государствен­ного интереса и др.;

- принципы совершения юридически значимых дей­ствий: обязательности совершения требуемого действия (в случае предоставления всех необходимых материалов и данных обращающейся стороной); оперативности и др.;

- принципы деятельности по рассмотрению и разреше­ний-обращений граждан: обязательного реагирования на об­ращение; получения достаточной информации; объективного и полного анализа ситуации, по поводу которой поступило обращение; закрепления, анализа и оценки полученной ин­формации и в необходимых случаях должного реагирования; инстанционности или недопустимости передачи жало­бы или рассмотрения жалобы вышестоящей инстанцией.

Таким образом, принципы управленческого процесса можно подразделять:

1. Общие принципы (базовые принципы государствен­ного управления).

2. Специальные принципы (характеризующие конкретные процедуры или их совокупности в управленческом про­цессе):