Германия накануне объединения

Мечта Наполеона о создании мировой империи в подражание древним покорителям народов и стран к началу века воплотилась в военные предприятия на Европейском континенте, в результа­те чего в 1805 г. он создает из покоренных германских княжеств Германскую конфедерацию, а затем так называемый Рейнский союз из 39 государств, в котором берет на себя роль протектора. Французский император ведал внешними делами Союза, имел право объявления войны и мира от его имени и осуществлял выс­шее военное руководство. В 1806 г. было объявлено о прекраще­нии существования Священной римской империи германской на­ции, а ее император Франц II Габсбург отказался от общегерман­ской короны.

Так закончилась история тысячелетнего существования держа­вы, в создании которой принимали участие Карл Великий, Оттон I Великий, Карл V и др. В этой империи насчитывалось более 300 государств, в большинстве своем малоземельных и малочислен­ных. Среди них выделялись несколько крупных княжеств: Пруссия, Саксония, Бавария, Вюртемберг, а также Австрия — наиболее обширное из этих государств, чья территория включала в себя зем­ли поляков, хорватов, словенцев, чехов, венгров и итальянцев. К моменту вторжения Наполеона все свидетельствовало, по харак­теристике французского императора, об упадке, "столь сильном, что федеративная связь не доставляла никому надежного обеспе­чения, а для сильных была средством разногласия и раздоров".

Наполеон Бонапарт пришел на эти земли не только завоева­телем, но и реформатором. Он отменил здесь крепостное право, феодальные привилегии и ввел в действие Гражданский кодекс 1804 г. Из вольных городов он оставил всего пять, остальные рас­пределил между наиболее сильными государствами, чем положил начало территориальным конфликтам и переделам, которые про­должались после распада Рейнского союза в 1813 г.

Военное поражение Франции позволило образовать на бывшей территории Священной римской империи так называемый Германский союз (1814 г.), состоящий всего из 34 государств и несколько вольных городов — Франкфурта, Гамбурга, Бремена и Любека. Главенство в Союзе принадлежало Австрии. Его связующим уч­реждением стал Союзный сейм, состоящий из уполномоченных от 34 государств и четырех вольных городов. Для принятия решения требовалось согласие всех уполномоченных, которые, однако, дей­ствовали по инструкциям своих правителей и правительств. В боль­шинстве государств господствовал княжеский абсолютизм, но в некоторых, входивших в свое время в Рейнский союз, были при­няты октроированные (дарованные правителями) конституции (Вюртемберг, Ганновер, Бавария и еще девять государств).

Следующим важным шагом на пути воссоединения стало образование в 1834 г. Таможенного союза, в состав которого вошли Бавария, Пруссия и еще 16 германских государств. Лидирующее положение в этом Союзе заняла Пруссия. Она стала претендовать на роль объединяющей силы во всей Германии и таким образом выступила соперницей Австрии.

Королевство Бранденбург-Пруссия возникло под началом Фридриха-Вильгельма I (1701—1740), современника и собеседника Петра I, грозного военного противника Швеции и Франции (1733— 1735 гг.). При нем была заложена централизованная бюрократичес­кая иерархия, введено деление подданных на солдат, чиновников и покорных обывателей. Сменивший его Фридрих II Великий (1740—1786) зарекомендовал себя защитником немецкой свободы от императорской (австрийской) власти, попечителем Вольтера, за­щитником на словах свободы печати и претендовал на прозвание королем-философом.. При нем прусский абсолютизм приобрел черты военно-полицейского государства со всеобщим обязательным обра­зованием.

Дворянство провозглашалось людьми высшей расы, крепост­ные считались пребывающими в подчинении у дворян — офицеров и чиновников. В 1763 г. вышел королевский указ о сельских школах, вводивший обязательное посещение деревенских школ, но денег на это выделено не было. На должность учителей были назначены солдаты-инвалиды с окладом в виде пенсии. Фрид­рих II пытался таким образом перестроить средневековую монар­хию в культурное администрируемое государство своего времени, в котором "король — первый слуга народа" и т. д.

В трактате "Анти-Макиавелли" (1740 г.), отредактированном Вольтером, он (в отличие от наставлений флорентийца Макиавел­ли) усмотрел обязанности государя в поддержании законов, в при­нятии решений по справедливости, в энергичнейшем сопротивле­нии падению нравов, в защите государства от врагов. Он считал возможным наказывать тюремным заключением за избиение кре­стьян их господами. Идеальное государство представлялось ему организацией, в которой правитель действует продуманно, вся по­литика государства, его финансы и военное дело нацелены на до­стижение одной цели — укрепление государства и его могущества.

Фридрих II в своих реформаторских планах выступал за "не­зависимость и добродетельность" судей, за обновление законода­тельства в патриотическом немецком духе. Именно при нем была начата и долгое время велась работа над Общим земским законом прусских провинций, введенным в действие в 1794 г. Весьма пер­спективным оказался также созданный по его инициативе анти­австрийский Союз князей (1785 г.). При нем королевство почти уд­воилось территориально за счет Силезии (1740—1745 гг.) и раздела Польши (1772 г.).

Прусский просвещенный абсолютизм, таким образом, больше напоминал "просвещенный деспотизм", поскольку на практике был "смесью деспотизма, бюрократизма, феодализма" (К. Маркс).

В период наполеоновского нашествия Пруссия едва не прекра­тила своего независимого существования, сохранив его лишь бла­годаря заступничеству российского императора Александра I. На­полеону пришлось довольствоваться наложением большой контри­буции и размещением 150-тысячного войска. Иностранное присутствие не помешало прусскому правителю провести ряд важных реформ.

В 1807—1810 гг. в Пруссии производится отмена крепостного права. В 1806—1808 гг. под руководством Штейна проводится рефор­ма государственного управления, в результате которой вместо ста­родавних и плохо управляемых "коллегий" времен Фридриха-Виль­гельма I учреждаются министерства по делам военным, иностран­ным, финансовым, внутренним и юстиции. Совет министров стал возглавлять канцлер. В городах были организованы учреждения местного самоуправления (муниципальные советы), избираемые ограниченным числом наиболее состоятельных налогоплательщиков. В 1813—1815 гг. проведена военная реформа, которая ввела всеоб­щую воинскую повинность. Все эти реформы имели далеко идущие последствия в деле воссоединения Германии под началом Пруссии. В 1848 г. ряд европейских государств переживает период ре­волюционных выступлений, повлекших за собой перемены консти­туционного характера. После февральской революции во Франции следует нарастание социальной напряженности в Берлине (март 1848 г.), Вене и Праге. В Пруссии король был принужден к упраз­днению феодальных судов над крестьянами, распространению ком­петенции судов присяжных на политические преступления и к выборам в учредительный ландтаг с последующей конституцион­ной реформой 1849 г. Правители других немецких государств были вынуждены согласиться на созыв Учредительного собрания пред­ставителей всех германских государств для выработки конституции единой Германии. Эти представители собрались во Франкфурте-на-Майне, однако работа их закончилась весьма скромным результатом — выработкой конституции, которая поначалу оста­лась только на бумаге.

В этой обстановке прусский король Фридрих-Вильгельм IV выступил с новой реформаторской инициативой и даровал своим подданным конституцию — Конституционную хартию Пруссии от 31 января 1850 г. Высшие органы власти, согласно Хартии, состо­яли из короля, министров, двухпалатного парламента, Верховного суда. Представительные учреждения и администрация местных органов власти — общин, уездов, округов и провинций — регули­ровались специальными законами.

Законодательная власть осуществлялась совместно королем и обеими палатами. При этом "согласие короля и обеих палат необ­ходимо для каждого закона" (ст. 62). Право законодательной ини­циативы принадлежало королю и каждой из палат. Законопроек­ты, отвергнутые одной из палат или королем, не могли быть вновь внесены в течение той же сессии. Вначале верхняя палата — Палата господ — наполовину избиралась, наполовину назнача­лась, но после 1853 г. она уже целиком формировалась назначениями короля — "наследственно или пожизненно" (принцы крови, князья и другие представители сословия господ).

Вторая палата — Палата депутатов ландтага — состояла из 350 членов, избираемых выборщиками трех курий. Избиратели в куриях должны были отвечать ряду требований: достичь 25-лет­него возраста, уплачивать государственный налог определенно­го размера. (Каждая курия представляла налогоплательщиков, выплачивающих треть налогов, но различие между ними состо­яло в том, что первые две курии выплачивали наибольшее ко­личество разных налогов, и поэтому их представительство было обеспечено от гораздо меньшего числа избирателей, чем у тре­тьей курии.)

Во втором разделе конституции, озаглавленном "О правах пруссаков", были перечислены многие либерально-демократичес­кие положения о "гражданско-политических правах" пруссака: равенство перед законом, неприкосновенность личности, жилища, переписки. Здесь же было записано, что гражданская смерть и наказание конфискацией не могут применяться. Пользование ре­лигиозной свободой "не должно стоять в противоречии с граждан­скими и гражданско-политическими обязанностями". В другой ста­тье уточнялось в этой связи, что "христианская религия служит основой для тех государственных учреждений, которые представ­ляют религиозный характер, без ущерба, однако, свободе рели­гии..." О свободе науки и ее преподавания говорилось, как и в проекте франкфуртской конституции 1849 г., в нескольких статьях. Так, в ст. 22 было записано: "Право преподавать, основывать и руководить учебными заведениями свободно для каждого, если он докажет подлежащим государственным учреждениям свою нрав­ственную, научную и техническую способность".

Судебная власть осуществлялась от имени короля. Судьи счи­тались независимыми — "не подчиняющимися другой власти, кро­ме закона" (ст. 86). Они назначались на должность пожизненно королем и от его имени, могли быть смещены или временно от­странены от должности лишь на основании судебного решения и по причинам, установленным законом.

Исполнительная власть принадлежала одному королю. Он осу­ществлял высшее командование армией и назначал на высшие военные должности. Министры могли быть привлечены к ответ­ственности по обвинению в нарушении конституции, в подкупе или измене. Члены обеих палат и все государственные чиновники при­носили присягу верности конституции и повиновения королю и клялись честью соблюдать конституцию. Армия присягала королю и не присягала соблюдению конституции. В 1851 г. был принят Закон об осадном положении, который предоставлял королю и центральной власти фактически бесконтрольные властные полномочия, что дало основание К. Марксу назвать этот закон "насто­ящей конституцией" страны.

Конституционная хартия Пруссии 1850 г. была заимствована в некоторых структурных частях разработчиками Конституции Японии 1889 г. и оказала определенное влияние на выработку Основных законов Российской империи начала XX столетия.