Вопрос: Современная региональная политика и ее роль в управлении социально-экономическим развитием[7] Республике Татарстан, Хабаровском крае, Волгоградской, Нижегородской и Ульяновской областях, г.Санкт-Петербург. Вопрос: Современная региональная политика и ее роль в управлении социально-экономическим развитием Данная тема необходима для понимания возможностей и методов согласования интересов федерального и регионального уровней, что является важным для разработки стратегии социально-экономического развития региона, обосновании региональных политик и программ в конкретных сферах. Необходимо обратить внимание на то, что за последние годы менялись концептуальные основы региональной политики. Успешное освоение материалов темы предполагает знание основных моделей региональной политики, применяемых в мировой практике управления: «выравнивающая», «поляризованная», «интеграционная». В настоящее время предпринимаются попытки использования инструментов, сочетающих элементы поддержки как депрессивных территорий на новых принципах, так и поддержку регионов-лидеров. В центре – переход от системы перераспределения бюджетных ресурсов к активным формам стимулирования регионального и муниципального развития. В ходе изучения темы необходимо подумать над вопросом: какая модель региональной политики будет способствовать поступательному социально-экономическому развитию России, модернизации ее экономики и социальной сферы. В настоящее время, по оценке участников X-го Международного инвестиционного форума «Сочи-2011», две трети успеха и неуспеха на местах – это заслуга федерального уровня власти. Главные причины неравномерности в развитии регионов кроются в отсутствии ясной системы целей и мотивов их достижения на региональном уровне (35%), а также в недостаточных стимулах для регионального развития и недостаточных полномочиях губернаторов. Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и предусматривает следующие основные направления: 1) определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства); 2) определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой; 3) подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов; 4) решение национально-экономических вопросов (в условиях многонационального государства); 5) решение проблем урбанизации. К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. В 1996 г. утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации»[1]. В них дано определение региональной политики – «система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации». Три основных круга проблем, при характеристике которых чаще всего используется понятие «Региональная политика» 1. При характеристике различного рода отношений между властными и испол-нительными федеральными органами и органами субъектов федерации. 2. При характеристике государственного вмешательства в развитие отдельных территориальных образований, с целью преодоления существенных региональных различий в условиях жизни и предпринимательства. 3. При характеристике собственной политики субъектов федерации: социальной, экономической, промышленной, региональной и др. Государственная региональная политика и политика регионов — не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга. Федеральная региональная политика — целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов. Внутренняя политика регионов — целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния региона, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развития социально-экономической инфраструктуры. В 90-е годы вмешательство государства в формирование пропорций пространственного развития было минимальным, а для регионов это было время структурных шоков, радикального изменения балансов производства, потребления и межрегионального обмена продукцией. В начале первого десятилетия нового века была принята федеральная целевая программа (ФЦП) «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002-2010 годы и до 2015 года)», нацеленная на смягчение межрегиональных разрывов в развитии. Отбор объектов Программы осуществлялся на основе региональных и местных инициатив, по единообразным критериям, в пределах ресурсообеспеченных квот и при условии обоснования возможности снижения различий в социально-экономическом развитии регионов за счет реализации конкретных проектов. Обязательным условием для отбора объектов Программы являлось наличие проектов, обосновывающих принципиальную возможность сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов. Несмотря на то, что заложенные в программе принципы и система индикаторов отбора и оценки результативности не подвергались сомнениям, она была свернута. Одной из причин явилась высокая потребность в финансовых ресурсах на проведение политики выравнивания, не соответствующая возможностям бюджетной системы. К середине «нулевого» десятилетия сложилось представление о том, что курс на «выравнивание» условий социально-экономического развития регионов не дает желаемых изменений и должен смениться на поддержку точек роста. Политика поляризованного развития была представлена в одобренной Правительством РФ Концепции стратегии социально-экономического развития регионов России (2005 год). В «Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов России», одобренной Правительством РФ в 2005 году, выделены следующие типы регионов: Регионы – «локомотивы роста» (регион осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны; регион имеет высокий научно-технический, интеллектуальный, кадровый и социально-экономический потенциал; в регионе сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны); Опорные регионы (регионы являются сырьевыми зонами или экспорториентированными территориями); Депрессивные регионы. Регион можно считать «локомотивом», если он удовлетворяет следующим условиям: - в данном регионе наблюдается устойчивая тенденция к росту пассажиро- и грузопотока; - наличие в регионе научно-образовательного центра мирового или федерального значения; - в данном регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны; - данный регион должен иметь высокий научно-технический, интеллектуальный, кадровый и социально-экономический потенциал, - регион уже осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны; - в данном регионе существует или может сложиться стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса; - в перспективе 10-12 лет данный регион может стать «девелопером» для соседних территорий. Принципами федеральной региональной политики согласно Концепции Стратегии на современном этапе должны стать: Принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Принцип «преференции за реформы» … должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив. В том числе должна быть трансформирована финансовая помощь регионам - она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы. Должны получить развитие внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов регионального развития, в рамках согласованных стратегических приоритетов регионального развития должна оказываться селективная бюджетная (грантовая) поддержка региональных инициатив. Принцип синхронизации действий («принцип синергии») требует, 1: синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов. 2: выстраивания федеральных приоритетов в логике кооперации регионов. Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития Интеграция Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведет к выделению на ее территории зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения данных целей Принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом. Как правило, в документах общероссийского масштаба (таких, например, как Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу), специальных разделов, посвященных территориальному развитию, не было. Впервые он выделяется в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (2008 год) и посвящен региональному развитию и региональной политике. В Концепции утверждается, что сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации будет ориентировано на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономик регионов при обеспечении политического и правового единства страны. Достижение этой цели будет обеспечено в ходе реализации государственной региональной политики, нацеленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоления инфраструктурных и институциональных ограничений, создания равных возможностей для людей и содействия развитию человеческого потенциала, проведения целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, реформирования систем государственного управления и местного самоуправления. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации требует синхронизации трех направлений региональной политики: - стимулирования экономического развития путем создания новых центров роста в регионах на основе конкурентных преимуществ; - координации инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических; - сокращения дифференциации в уровне и качестве жизни населения в различных регионах и на территории каждого из них с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала всех регионов России. Это достигается в результате проведения государственной региональной политики, нацеленной на создание благоприятных условий для реализации потенциала развития каждого региона путём преодоления инфраструктурных и институциональных ограничений, адаптации экономики регионов к изменениям климата, содействия развитию человеческого потенциала, улучшения координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, структур гражданского общества.
|
