Информационно-аналитическая работа
Обязательное условие успешной работы прокуратуры города (района) – всесторонний анализ состояния законности и преступности на поднадзорной территории, основанный на достоверной информации. Под информацией понимаются сведения, передаваемые непосредственно или с помощью технических средств. А. Ф. Смирнов дает следующее определение информации в органах прокуратуры: информация – это совокупность качественных и количественных характеристик преступности и правонарушений непреступного характера в их единстве и различии[27]. Информационно-аналитическая работа в органах прокуратуры РФ представляет собой деятельность уполномоченных на то должностных лиц по сбору и анализу всей совокупности качественных и количественных характеристик преступности и правонарушений непреступного характера в их единстве и различии. Правовой основой анализа состояния законности и правопорядка служит Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Результаты анализа заложены в основу представляемого Генеральным прокурором РФ ежегодного доклада палатам Федерального собрания и Президенту РФ «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению».[28] На основании ст. 4 закона аналитические доклады готовят прокуроры субъектов Федерации и прокуроры городов и районов, информируя органы публичной власти и населения о состояния законности на обслуживаемой территории. Информационно-аналитической деятельности уделяется значительное место в ведомственных актах Генеральной прокуратуры РФ. Регулированию информационно-аналитической работы в органах прокуратуры посвящен приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 55 от 9 сентября 2002 г. «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации. В нем Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров привлекать для анализа данные правоохранительных и контролирующих органов, обращения граждан, общественных организаций, материалы уголовных и гражданских дел, публикации средств массовой информации. Информации о состоянии законности и правопорядка представляются прокурорами за полугодие и год и содержат следующие информационно-аналитические данные. Общую характеристику состояния законности на поднадзорной территории; характеристики состояния законности в отдельных сферах социальной жизни, оказывающей значительное влияние на уровень, динамику, структуру, правонарушений, включая преступность» противодействие преступности и иные меры укрепления законности; общие выводы и предложения. Как показывает практика подготовляемые на местах прокурорами информации (об итогах работы за год) состоят из двух частей. Первая посвящена анализу состояния законности и правопорядка на обслуживаемой территории, вторая оценки деятельности органов прокуратуры в целом и по каждому направлению прокурорской деятельности включая координацию. Аналитическую работу в районной (городской) прокуратуре можно разделить на три этапа: накопление информации; ее обработка; формирование выводов. С таким определением информации трудно не согласиться; в нем четко сформулировано данное понятие для органов прокуратуры. Организуя информационно-аналитическую работу в городской (районной) прокуратуре, прокурор должен приложить максимум усилий, чтобы вся информация эффективно использовалась для анализа. Однако информации должно быть столько, сколько необходимо прокурору для анализа конкретных событий, явлений, обстановки в городе (районе). Недостаток аналитических данных, как и их избыток, затрудняют работу прокурора. Информационное обеспечение прокуратуры первичного звена прокурорской системы характеризуется следующими принципами: оперативность, своевременность получения, полнота, достоверность. Принцип оперативности определяется существующими в органах прокуратуры формами и методами получения, обработки и предоставления информации, например накопления данных в нарядах по той или иной отрасли прокурорского надзора, электронное накопление информации, данные книг регистрации преступлений и т. д. Принцип своевременности получения информации обеспечивается контролем исполнения и соблюдением сроков предоставления информации, предусмотренных планами работы, решениями координационных и оперативных совещаний, заданиями вышестоящих прокуратур, указаниями прокурора города (района) либо его заместителей. Реализация принципа полноты информации позволяет выделять из всех поступивших в прокуратуру сведений объем, достаточный для обеспечения аналитической работы, выявления важнейших направлений деятельности прокуратуры и принятия мер прокурорского реагирования. Принцип достоверности информации отражает не только ее объективность, но и соответствие сложившейся фактической ситуации, характеризующей состояние законности, борьбы с преступностью и уровень организации работы прокуратуры. Как известно, объектами информационного обеспечения в прокуратуре являются состояние преступности, тенденции ее развития, динамика, структура, состояние законности, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, законность правовых актов, законность уголовного преследования, расследование уголовных дел, состояние законности в уголовном судопроизводстве, участие прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве, исполнение законов об оперативно-розыскной деятельности, соблюдение законности при регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. Кроме того, под объектом информационного обеспечения понимаются исполнение приказов, указаний, решений коллегий, координационных совещаний правоохранительных органов по борьбе с преступностью, заданий и поручений вышестоящих прокуроров, систематизация действующего законодательства и некоторые другие в зависимости и от внутренней потребности конкретной прокуратуры. Накопление информации по указанным объектам происходит через систематизацию поступающей в прокуратуру информации в нарядах, либо в памяти электронной системы. Собранные сведения заносятся в книги учета прокурорских проверок, жалоб и обращений граждан, в электронные носители, накапливаются в нарядах по отраслям прокурорского надзора. Повседневная (текущая) оперативная информация учитывается каждым оперативным работником прокуратуры, включая прокурора и его заместителей. Теоретически всю связанную с надзором информационно-аналитическую работу, проводимую в прокуратуре города (района), можно разделить на два направления: анализ данных, характеризующих состояние прокурорского надзора и анализ данных, характеризующих соблюдение законов поднадзорными субъектами. На практике оба эти направления взаимосвязаны, так как невозможно отделить надзорные функции прокурора от предмета надзора. Информационно-аналитическая работа городской районной прокуратуры должна соответствовать следующим требованиям. Во-первых, непрерывность, т. е. постоянное накопление и анализ поступающей информации. Во-вторых, обязательное участие всех оперативных работников прокуратуры в информационно-аналитической работе. В-третьих, комплексное использование всех источников информации и различных методов ее получения. В городе (районе) преступность анализируется не только по общим характеристикам (количество зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших), но и по различным видам правовых отношений, микрорайонам, территориям и т. д. Отдельные виды преступлений анализируются как отдельно, так и в сочетании с другими, сходными по определяющим показателями. Например, динамику умышленных убийств прокуроры рассматривают в сопоставлении с другими преступлениями против личности. При анализе преступных проявлений на поднадзорной территории обязательно выделяются экономическая и социальная сферы, характерные для города (района), в которых наиболее распространены те или иные составы преступлений. Таким же образом по различным параметрам (пол, возраст, социальное положение, судимость и т. д.) проводится анализ субъектов преступления. Предметом систематического анализа в прокуратуре должны быть групповая преступность и преступность несовершеннолетних.
Вопросы для самоконтроля
1.Дайте определение информационно-аналитической деятельности в органах прокуратуры РФ. 2.Назовите правовые основы анализа состояния законности и правопорядка в органах прокуратуры РФ. 3.Каковы принципы информационного обеспечения прокуратуры РФ? 4.Каковы требования, предъявляемые к информационно-аналитической работе в городской, районной прокуратуре?
Литература
1.Ергашев Е.Р. Организация работы в городской районной прокуратуре. Екатеринбург, УрГЮА. 2005 г. 2. Иншаков С.М. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации: место сбора и анализа эмпирической информации: научно-методической пособие С.М. Иншаков и другие; М. Академия Генпрокуратуры РФ, 2010 г. 3. Кехлеров С.Г.,Капинус О.С. Настольная книга прокурора М. Юрайт, 2012 г. 4. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления М., 1997 г 5. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник под ред. А.Ф. Смирнова М.ИПК прокуратуры, 2005 г.
|
