Создание суверенным Казахстаном Концепции общественной безопасности - назревшая задача, цель которой обеспечение на государственном уровне оптимальных условий для нормального развития общественных отношений, складывающихся в республике на современном этапе.
Поиск рациональных начал функционирования государственных структур и пересмотр приоритетов, присущих демократическому правовому государству характеризуется обеспечением прав и законных интересов человека и гражданина, защитой конституционного строя и общественной безопасности.
Общественная безопасность в переходный период становления и укрепления государственности, осуществления демократических реформ представляет собой систему официально принятых в государстве норм, направленных на защиту жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства от противоправных посягательств, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.
I. Общие положения и основные понятия
общественной безопасности
Общественная безопасность - это защищенность личности, общества и государства от возможных опасностей и угроз, способных нанести им существенный ущерб. Она обеспечивает деятельность государственных органов и иных организаций, основанную на соблюдении Конституции и законов Республики Казахстан и направленную на защиту субъектов общественных отношений от внутреннего и внешнего воздействия, подрывающего фундаментальные интересы человека и гражданина, общества и государства.
С учетом существующих и потенциальных опасностей и угроз, негативно влияющих на стабильное существование и развитие общества, Глава государства определяет цели и задачи, на основе которых вырабатывается стратегия общественной безопасности.
Объектами общественной безопасности являются: человек, его права и свободы, общественные объединения и иные организации, независимо от их форм собственности, социальные группы и государство.
Субъекты общественной безопасности - это все государственные органы, призванные осуществлять общественную безопасность.
Угроза общественной безопасности - это совокупность причин, условий и факторов, создающих опасность объектам общественной безопасности, реализация которых может повлечь нарушения прав, свобод и законных интересов человека, гражданина, общества и государства.
II. Основные цели, задачи и принципы системы
обеспечения общественной безопасности
Система обеспечения общественной безопасности, целью которой является создание и поддержание надлежащего уровня защищенности объектов общественной безопасности республики, представляет собой взаимодействие государственных органов в сфере обеспечения общественной безопасности. Реализация цели предполагает разработку и принятие системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере общественной безопасности, определение основных направлений деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, а также общественных объединений и граждан, предназначенных для комплексного планирования и реализации всех мероприятий и мер, направленных на обеспечение общественной безопасности.
К комплексу юридических мер и задач государства по обеспечению общественной безопасности относятся:
- утверждение конституционных норм, регулирующих права и свободы личности, их согласованность с нормами и принципами международного права;
- совершенствование законодательной базы;
- формирование современного правосознания на базе демократических преобразований в обществе и государстве, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан;
- создание правовой основы Концепции общественной безопасности, обеспечение государственного и общественного контроля за ее выполнением;
В комплексе организационно-контрольных мер:
- оптимизация и совершенствование государственных институтов контроля за соблюдением субъектами положений Концепции общественной безопасности;
- организационно-методическое обеспечение и координация деятельности государственных органов, выполняющих функции контроля и надзора;
- создание института подготовки собственных кадров по обеспечению общественной безопасности;
- комплексная разработка и реализация Государственных программ, направленных на обеспечение общественной безопасности;
- установление и осуществление контроля за источниками угроз объектам общественной безопасности;
- оценка состояния общественной безопасности республики, прогнозирование ее динамики, тенденций ее развития, интеграция с международными системами обеспечения безопасности;
- взаимодействие государственных органов, субъектов общественной безопасности, со средствами массовой информации с целью повышения уровня ответственности за объективность публикуемых материалов, опережающих воздействие властных органов по информированию населения;
- непосредственная защита от противоправных посягательств личной и имущественной неприкосновенности граждан, в том числе сотрудников правоохранительных органов; дальнейшее развитие института защиты свидетеля и потерпевшего; обеспечение нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений и иных организаций, независимо от их форм собственности, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций, принятие мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов юридических и физических лиц, привлечению к ответственности лиц, совершивших противоправные посягательства против общественной безопасности, нейтрализация причин и условий, способствующих межнациональным и иным социальным конфликтам;
- создание, развитие, оснащение, подготовка и поддержание в необходимой степени готовности к действиям сил и средств системы обеспечения общественной безопасности.
Правовая основа обеспечения общественной безопасности.
Правовой основой обеспечения общественной безопасности является Конституция, законодательные иные нормативные правовые акты, обеспечивающие личную неприкосновенность, защиту прав и свобод человека, гражданина, общества и государства, закрепляющие основы государственной власти, а также учитывающие международные обязательства, принятые Республикой Казахстан.
Законодательство Республики Казахстан в сфере общественной безопасности состоит из основных блоков:
- конституционные нормы, закрепляющие основы общественной безопасности;
- правоохранительного законодательства, охватывающего нормы ответственности за посягательства на объекты общественной безопасности (уголовного и административного законодательства Республики Казахстан), а также специальных подзаконных актов, обеспечивающих общественную безопасность от различных видов угроз (незаконного оборота оружия, стихийных бедствий природного и техногенного характера, чрезвычайных ситуаций и других);
- законодательства, закрепляющего правовой статус субъектов обеспечения общественной безопасности (законы "Об органах внутренних дел Республики Казахстан", "О Государственном следственном комитете Республики Казахстан и его органах", "О комитете национальной безопасности Республики Казахстан", "О прокуратуре Республики Казахстан" и "О судах и статусе судей в Республике Казахстан");
- актов Президента Республики Казахстан;
- постановлений Правительства и иных нормативных правовых актов по обеспечению общественной безопасности.
Основными принципами общественной безопасности являются:
- исполнение Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан субъектами правовых отношений;
- обязательное экономическое обоснование принимаемых государственных программ и разработка механизма их реализации;
- обязательная криминологическая экспертиза проектов государственных программ и нормативных правовых актов;
- соответствие принимаемых в республике законодательных актов - Конституции, нормам международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан;
- осуществление контроля за выполнением обязательств по заключенным международным договорам Республики Казахстан.
Система субъектов обеспечения общественной безопасности включает в себя государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей, а также негосударственные организации и объединения граждан.
Она призвана обеспечивать безопасность объектов: граждан Республики Казахстан, проживающих в республике, иностранных граждан и лиц без гражданства, их прав и свобод, а также общественных объединений и иных организаций, независимо от их форм собственности.
