Предмет административного права

 

- совокупность общественных отношений, возникающих в процессе функционирования субъектов публичной администрации и осуществления административного судопроизводства

 

Правила определения отношений:

1) главное в определении – указание на субъектов: субъекты публичной администрации:

- гос. органы испол. власти и их должн. лица

- иные гос. органы и организации, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции (администрация Президента; Центробанк)

- администрации гос. учреждений (УрГЮА), предприятий, которые имеют властные полномочия в отношении тех, кто пользуется их услугами

-? органы местного самоуправления и их должностные лица (когда они наделены государственно-властными полномочия)

2) определить предмет административного права только при помощи указания на субъект публичной админ. невозможно, так как этот субъект может вступать и в иные правоотношения.

Поэтому необходимо определить пределы действия административного права.

Оно регулирует все отношения, возникающие в процессе функционирования публ. адм., за исключением тех, которые урегулированы другими отраслями права. (остаточный/ материнский принцип действия административного права – особенно это касается публичных отношений)

 

Классификация отношений, входящих в предмет административного права:

1. Организационно-управленческие (внутриаппаратные/внутриорганизационные) – в пределах гос. аппарата или органа.

2. Внеаппаратные – между органом и гражданином/юр. лицом

3. Административно-деликтные – отношения по поводу привлечения к ответственности

4. В сфере административного судопроизводства (отношения в сфере административной юстиции -? – например, есть такая точка зрения, что «нет админ. судов – нет этих отношений»)

 

5. Вертикальные:

1) линейная подчинённость (министерство – Правительству)

2) функциональная подчинённость (в пределах нескольких функций)

3) контроль-надзор

4) юридическая зависимость (нет подчинения, но лицо зависимо от органа)

6. Горизонтальные (стороны равны):

1) административно-процессуальные отношения;

2) в которых граждане реализуют свои права.

 

Метод административного права:

 

Точка зрения: метод правового регулирования во всех отраслях един, но есть разные способы.

 

Метод правового регулирования – система способов воздействия права на общественные отношения, при посредстве которых гос-во обеспечивает нужное ему поведение людей.

Признаки (для админ. права):

1) юр. положение сторон (юр. неравенство);

2) с какими юр. фактами связывается возникновение/изменение/прекращение правоотношения (отношения возникают в связи с односторонним волеизъявлением);

3) как определяются права и обязанности сторон правоотношения (нормами административного права чётко определяются права и обязанности участников)

4) как защищаются права и обязанности сторон правоотношения (споры решаются, в основном, в административном порядке – идём жаловаться вышестоящему должностному лицу/органу)

 

Административное право имеет собственный метод правового регулирования, который называется «административно-правовым».

 

Система административного права как отрасли права:

 

- внутреннее строение административного права, отражающее объединение и дифференциацию административно-правовых норм.

 

Традиционный взгляд на систему посмотреть в учебнике (общая и особенная часть)

 

Нетрадиционные трактовки системы:

1. профессор Бельский К.С. (три подотрасли):

1) управленческое право;

2) полицейское право;

3) право административной юстиции (контрольное право)

2. профессор Старилов Ю.Н. (наподобие Германии):

1) Общая:

- организационно-управленческое право

- управленческий процесс

- административный процесс

- административно-деликтное право

2) Особенная:

- служебное право

- строительное право

- образовательное право

- мед. право

и т.д.

 

Нормы и источники Административного права

 

1) ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу …»

2) Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и н.п.а. ФОИВ»