Россия в XIX веке

XIX в. начался под знаком Великой Французской революции (1789-1799 гг.). Это было событие мирового значения, которое оказало влияние на ход мирового развития, в том числе и на Россию. В ее результате появилась индивидуализированная частная собственность. Павел I (1796-1801), напуганный революцией, отменил многие либеральные нововведения своей матери: Жалованные грамоты дворянству и городам, ввел телесные наказания для дворян и духовенства, запретил выписать иностранные газеты, выезжать за границу. Вступая на престол после убийства отца заговорщиками Александр I (1801-1825) провозгласил, что отныне в основе его политики будет не личная воля монарха, а строгое соблюдение законов. Населению были обещаны гарантии от произвола. В обществе появились надежды на Конституцию. Еще будучи наследником, Александр собрал вокруг себя кружок молодых друзей. После вступления на престол он назвал его Негласным комитетом, который должен был, по мысли Александра, перестроить “безобразное здание Российской империи”.

К началу XIX в. административная система государства находилась в состоянии упадка. В введенных еще Петром I коллегиях царила круговая порука, прикрывавшая взяточничество и казнокрадство. Император надеялся укрепить государственную систему введением принципа единоначалия. В 1802 г. вместо петровских коллегий были созданы восемь министерств - иностранных дел, внутренних дел, военно-сухопутных сил, морское, финансов, коммерции, народного просвещения, юстиции. Еще в марте 1801 г. император ликвидировал Совет при Высочайшем дворе и его функции перешли в Непременный совет (действовал до 1810 г.), который вел свою работу наряду с Негласным комитетом (просуществовал до 1803 г.). 8 сентября 1802 г. был учрежден Комитет министров - высший законосовещательный орган, который решал практически все вопросы. Но эти преобразования практически не изменили в системе государственного управления – старые пороки искоренить не удалось. В 1803 г. появился “указ о вольных хлебопашцах”, согласно которому помещикам разрешалось отпускать на волю целые деревни. Постепенно становилось ясно, что стране требовались глубокие реформы. Большую роль в подготовке реформ в области государственного устройства сыграл М.М. Сперанский. Суть его предложений сводилась к тому, что в России необходима реформа, разделяющая власти на законодательную, исполнительную и судебную. Он предполагал ввести выборность чиновников расширить свободу печати, правда, “в известных, точно определенных размерах”. Сперанский первым в России заявил о необходимости введения конституции и обеспечения гражданских прав и свобод. Для этого он предложил учредить Государственный совет, реорганизовать министерства и Сенат. Завершением преобразований должна была стать Государственная дума, избранная народом. Избирательными правами, по мнению Сперанского, должны были пользоваться все граждане России, владеющие землей и капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них – никто не может быть наказан без судебного приговора. Это должно было сильно ограничить самовластие помещиков. По плану государственных преобразований в России с 1 января 1810 г. был создан Государственный совет как высший законосовещательный орган, в котором рассматривались все законопроекты, подлежащие затем утверждению императора. Но дальнейших реформ не последовало.

По сравнению с Европой Россия развивалась медленно, противоречиво и непоследовательно. Это стало ясно в период Отечественной войны 1812 г. В то же время благодаря победе над Наполеоном русский император сыграл одну из ведущих ролей на Венском конгрессе (1814-1815) и стал одним из инициаторов создания Священного Союза. На конгрессе Александр выступил сторонником конституционного строя и отмены крепостного права. По решению конгресса в состав Российской империи включалось герцогство Варшавское. Получая корону царя Польского (часть польских земель вошла в Россию), Александр I подтвердил право поляков на сохранение конституции, где польский Сейм имел право принятия законов, полякам разрешалось иметь армию, получать образование на родном языке. У образованных людей России в это время (1815г.) вновь возродились надежды, что император дарует конституцию. Министру юстиции Н.Н. Новосильцеву было поручено разработать основы российской конституции. Однако проект остался на бумаге. Нерешенность проблем, стоящих перед страной привели к формированию достаточно многочисленной политической оппозиции – тайных обществ. Стремление освободить Россию от царского деспотизма привело молодых офицеров (они составили ядро движения) и чиновников к идее конституционных порядков, к республиканизму. П.И. Пестель и Н.М. Муравьев писали в те годы проекты конституции России. П.П. Пестель был сторонником диктатуры Временного верховного правления во время революции. Диктатура, по его предположениям, должна была продлиться 10-15 лет. Конституционный проект “Русская Правда” являлся наказом верховному правлению. Проект Пестеля провозглашал решительное уничтожение крепостного права. Освобождение крестьян возможно было только с землей. Для осуществления своего проекта Пестель считал необходимым отчуждение помещичьей земли при частичной ее конфискации. Самодержавие по проекту уничтожалось, все члены царской семьи подлежали истреблению в самом начале революции. Россия должна была стать республикой, все сословия уничтожались, и объявлялось равенство всех перед законом. Все граждане мужского пола, достигшие 20-летнего возраста, получали избирательные права (женщины таких прав не имели). Государственное управление планировалось строить на выборных началах. Пестель предполагал разделение властей: законодательная власть – Народное вече, избираемое на 5 лет (каждый год переизбирались одна пятая часть), исполнительная – Державная дума из 5 человек, избираемая Вечем на 5 лет (ежегодно один из членов думы выбывал из ее состава ввиду истечения своего срока), блюстительная, призванная контролировать исполнение конституции и следить за законодательной и исполнительной властями, - Верховный собор, состоящий из 120 членов, избиравшихся пожизненно. В отличие от “Русской Правды” “Конституция”, подготовленная Н. Муравьевым не была проголосована и принята всей организацией. Объявляя освобождение крестьян от крепостной зависимости, Муравьев делал оговорку: “Земли помещиков остаются за ними”. Только под давлением товарищей в “Конституции” появилось положение: крестьяне получают усадебные участки и сверх того по две десятины на двор в порядке общинного владения. В политической жизни государства могли принимать участие только мужчины, достигшие 21 года, являющиеся земельными собственниками или владельцами капитала общей стоимостью в 500 руб. Кроме того, Н. Муравьев планировал ввести через 20 лет и образовательный ценз: неграмотные лишались избирательных прав. Сословия также отменялись: “Все русские равны перед законом”. Конституция закрепляла право собственности, но только “на вещи”, все гильдии и цехи как пережитки феодального общества ликвидировались. Вводилось общее понятие – гражданин. Будущая Россия представлялась федеративным государством, разделенным на 15 “держав” по примеру американских штатов. По “Конституции” законодательная, исполнительная и судебная власти разделялись. Верховным органом законодательной власти должно было стать Народное вече, состоящее из двух палат: верхней – Верховной думы (в нее входило 42 члена – по 3 от каждой державы) и нижней – Палаты народных представителей (члены ее избирались на 2 года из расчета 1 представитель от 50 тыс. мужчин). Исполнительную власть возглавлял император, получающий жалованье в 8 млн. руб. в год. Если царская семья не пошла бы на принятие “Конституции”, то ее следовало изгнать и как крайнюю меру – предложить республиканскую форму правления. Таким образом, декабристы стремились ускорить продвижение страны к государствам западного типа. Одни предлагали умеренный, реформистский вариант преобразования России (Муравьев), другие - более радикальный, через цареубийство к республике (Пестель). Однако их проекты несли на себе печать российской специфики: великодержавность (превратить всех в русских), централизм, уравнительность. Декабризм отражал общественные идеалы европейски ориентированной части общества и не принимал в расчет другие, гораздо большие по объему части.

Восстание декабристов 14 декабря 1825 г. показало, насколько далеки были массам идеалы западной демократии.

Вступивший на трон Николай I (1825-1855) убедился вскоре, что в рядах оппозиции оказались не просто заурядные “злоумышленники”, а лучшие, наиболее образованные дворяне. Современники свидетельствовали, что он с огромным вниманием изучал государственные проекты декабристских руководителей. Но Николай I был принципиальным и убежденным антизападником. Движение декабристов он считал следствием проникновения в Россию вредных разрушительных политических идей. А потому первым, возможным заслоном на пути этих идей в Россию он решил поставить новые принципы воспитания и обучения молодежи, а вместе с нею и всего общества. Россия впервые сознательно противопоставлялась Европе как государство, чьи порядки совершенно несовместимы с европейскими правовыми, социальными и экономическими нормами. Самодержавие провозглашалось единственной возможной формой российской государственности. В стране усиливается цензура, любые проявления инакомыслия сурово пресекались. Новый император догадывался, что многое в экономических и политических порядках России устарело и мешает ее движению вперед, но менять что-либо он попросту боялся. Долгими годами, сменяя друг друга заседали разнообразные Секретные комитеты, которым царь поручал проекты реформ по крепостному делу. И все же в 1828-1829 гг. крестьяне Молдавии и Валахии получают личную свободу, а в 1837-1841 гг. П.Д. Киселева проводится реформа государственных крестьян, в результате которой они получили юридические права, государство стало больше внимания уделять развитию просвещения и здравоохранения в государственных селах. Однако существенно положение крестьян не изменилось. В результате реформы было реорганизовано административное управление и численность бюрократии возросла. В 1839 г. началась и успешная финансовая реформа под управлением Е.Ф. Канкрина. добившегося существенного снижения инфляции и укрепившего российский рубль. Внешне в николаевской России все было в порядке. Однако бюрократический аппарат увеличивался в масштабах: новый император усилил власть и значительно увеличил аппарат собственной канцелярии, создал корпус жандармов. Сам император вынужден был признавать рост взяточничества, казнокрадства и некомпетентности практически бесконтрольного чиновничества.

К середине столетия процесс выхода на общественную арену новых социальных сил приобрел необратимый характер. Отсутствие у российских интеллигентов возможности участвовать в политическом и социальном творчестве в условиях самодержавного государства, нетерпимость властей к свободной мысли, равнодушие правительства к темноте и невежеству низов приводили к тому, что для демократически настроенной части интеллигенции характерным становилось ненависть к власть придержащим, презрение к царствующей династии. Охранительные начала в правительственной политике резко усилились в последние годы царствования Николая I. Революции 1848-1849 гг. в Европе испугала правящие круги Российской империи. Начались гонения на печать и школу. Для усиления действующей цензуры были образованы специальные комитеты. Итоги тридцатилетнего царствования Николая I подвела Крымская война 1853-1856 гг., показавшая, что при сохранении существующих порядков Россия не может состязаться на равных с передовыми государствами Западной Европы. Прогрессировавшая экономическая отсталость обусловливала несоответствие уровня военной мощи страны требованиям времени. Достигшее своего апогея самодержавие оказалось не в состоянии обеспечить эффективное, отвечающее условиям эпохи функционирование государственной машины.

19 февраля 1855 г. на российский престол вступил 37-летний сын Николая I – Александр II (185501881 гг.). В конце 50-х годов XIX в. кризис феодализма в России достиг своей кульминации.Крымская война показала социально-экономическую отсталость России по сравнению с Западной Европой. Становилось ясно, что главнейшей причиной этой отсталости было сохранение крепостного права. Правительством Александра II были созданы различные комитеты для подготовки проектов реформ. Подготовленные предложения и программы поступали на обсуждение в так называемые Редакционные комиссии. 19 февраля 1861 г. были подписаны императором, а 5 марта были опубликованы важнейшие документы, регламентировавшие проведение крестьянской реформы: “Манифест” и “Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости”. По указу 19 февраля 1861 г. крепостное право в России было ликвидировано. Из крепостной зависимости было высвобождено более 20 млн. крестьян. Крестьяне получали личную свободу и могли теперь свободно распоряжаться своим имуществом, заниматься торговлей и промышленным предпринимательством, поступать на службу, получать образование. Вводились выборное крестьянское самоуправление и волостной крестьянский суд по маловажным преступлениям и имущественным спорам. Земля оставалась собственностью помещика, однако часть ее он был обязан передать крестьянам в пользование. Надельная земля находилась в коллективной собственности общины. Таким образом, русские крестьяне получили освобождение с землей, однако за пользование этой землей они расплачивались оброком или отбыванием барщины. Для полного освобождения крестьяне должны были выкупить свои наделы (выкупная операция была рассчитана на 50 лет). До этого времени устанавливалось временнообязанное положение. Выкуп проводился при содействии правительства. При заключении сделки крестьяне выплачивали 20% от суммы, а остальные 80% платило помещикам государство. Сохранив помещичье землевладение и феодальные пережитки в деревне, реформа не смогла разрешить все противоречия, накопившиеся в деревне, что в конечном счете привело в дальнейшем к обострению классовой борьбы.

Начатые буржуазные преобразования требовали изменений в политической системе государства. В обществе сложилось устойчивое мнение о необходимости создания бессословных представительных органов. Правительство приступило к проведению земской реформы (в 1864 г.). Ее проект готовился пять лет комиссией при Министерстве внутренних дел под председательством сначала Н.А. Милютина, затем П.А.Валуева. В уездах и губерниях вводились выборные органы местного управления - земства. Формально земские Учреждения состояли из представителей всех сословий, но избирательное право обусловливалось имущественным цензом. Для крестьян имущественный ценз не устанавливался, но выборы были не прямыми, а многоступенчатыми. Преимущество на выборах получали дворяне. Члены земских собраний (гласные) избирались по трем куриям: землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Председателем собраний являлся предводитель дворянства. Создавались также исполнительные органы - губернские и уездные земские управы, избираемые на 3 года. Земства не имели политических функций и не обладали исполнительной властью, решали в основном хозяйственные вопросы, но и в этих пределах они контролировались губернаторами и министерством внутренних дел. Однако, несмотря на ограничения, земства в России сыграли заметную роль в решении вопросов как хозяйственного, так и культурного плана (просвещение, медицина, земская статистика и т.д.). Успехи земства показывают, насколько быстрее развивалось бы общество, если бы оно было построено на демократических началах. Российские либералы рассматривали введение самоуправления как первую ступень на пути к конституции.

В 1870 г. была проведена реформа городского самоуправления, вводившая новую систему учреждений - городские думы и управы. Выборы происходили по куриям, создаваемым в соответствии с размерами уплачиваемого налога. Подавляющее большинство жителей, не имеющих установленного имущественного ценза, оказалось отстраненным от выборов. Органы городского самоуправления также находились под неослабным контролем правительства и в основном решали вопросы, связанные с ведением городского хозяйства. В результате реформ господствующее положение в земствах (особенно на губернском уровне) заняло дворянство, а в городских думах - представители крупной буржуазии.

Введение выборного местного самоуправления являлось важнейшим элементом гражданского общества западного типа: всесословность представительных органов меняла российское общество, делала его более открытым, ломала внутренние перегородки и способствовало развитию гражданского общества; часть прав государственного аппарата перешла к самоуправлению, что вело к частичной децентрализации и развитию демократических начал.

В 1864 г. началось осуществление судебной реформы. В основу новых судебных уставов были положены главные принципы буржуазного права: бессословность суда, состязательный характер процесса, гласность и независимость судей. В России были введены коронный и мировой суды. В ходе судебного заседания обвинение выдвигал прокурор, а защиту вели адвокаты (присяжные поверенные). Решение о виновности обвиняемого принимали выборные присяжные заседатели. Если их приговор гласил “виновен”, то судья и два члена суда устанавливали меру наказания, если же “не виновен” - подсудимый освобождался прямо в зале суда. Введение гласного бессословного суда ограничивало самодержавие. Это был первый элемент разделения властей, реализованный в России. Однако и на новой системе судопроизводства лежал отпечаток старых феодальных пережитков. Так, были сохранены специальные суды для отдельных категорий населения (например, волостные суды для крестьян). Ограниченными оказались и гласность судопроизводства и независимость судей от администрации.

Необходимость повышения боеспособности русской армии, ставшая очевидной уже в ходе Крымской войны. К тому же в Европе появился новый потенциальный военный противник – Германия. В этих условиях требовались коренные военные реформы, которые и были проведены под руководством военного министра Д.А. Милютина. В 1874 г. в России был принят закон о введении всесословной воинской повинности. Устанавливался срок воинской службы 6 лет - на действительной службе (вместо 25 лет) и 9 лет в запасе, на флоте - 7 лет и 3 года в запасе. Эти сроки существенно сокращались для лиц, имевших образование (6 месяцев). Отбыть воинскую обязанность должны были все мужчины, достигшие 20 лет и годные по состоянию здоровья. Таким образом, в стране была создана массовая армия нового типа.

Развитие капиталистических отношений привело к реорганизации финансовой системы империи, сильно расстроенной в годы Крымской войны. Среди важнейших мероприятий по упорядочению денежной системы было создание Государственного банка (1860), изменение процесса формирования государственного бюджета, преобразование органов государственного контроля. Были отменены винные откупы. Несмотря на то, что финансовые преобразования носили буржуазный характер, они не изменили сословного характера системы налогообложения, при котором вся тяжесть налогов падала на податное население.

Реформы, проведенные в России в 60-70-е годы, хотя и были во многом противоречивыми и непоследовательными, в целом стали шагом вперед по пути превращения русской феодальной монархии в монархию буржуазную, способствовали развитию в стране капиталистических отношений, росту экономики и культуры, подняли престиж России в сфере международных отношений. В то же время незавершенность реформ привела к политическому кризису. Для выхода из него в феврале 1880 г. была создана Верховная распорядительная комиссия во главе с М.Т. Лорис-Меликовым. Перед ней стояла задача пресечения революционной деятельности репрессивным путем и в то же время привлечения “умеренной части общества” на сторону самодержавия. С этой целью был создан проект “Конституции” М.Т. Лорис-Меликова. Однако обнародовать документ Александр II не успел. Реформировав политическую надстройку общества, самодержавие сумело сохранить за собой основные позиции, это создавало предпосылки для возможного поворота, движения вспять, которое проявилось в период реакции и контрреформ 80-90-х годов XIX в.

После убийства Александра II на престол вступил Александр III (1881-1896 гг.) в разгар политического и экономического кризиса. Опасаясь террора и революционных выступлений, он приостановил реформирование политической сферы и попытался даже частично вернуться назад. В 1889 г. был введен в деревне институт “земских начальников”, которые обладали правом вмешиваться в жизнь крестьянских обществ, выполняли административные и судебно-полицейские функции. Фактически это восстанавливало позиции помещиков, утраченные было в ходе проведения реформы 19 февраля 1861 г.

В городах правительство стремилось расширить вмешательство администрации в дела городского самоуправления. В соответствии с законом 1892 г. основными избирателями в городские думы становились теперь владельцы недвижимого имущества. Мелкая буржуазия фактически устранялась от участия в городском самоуправлении. Контрреформами были затронуты также печать (в 1882 г. вводились новые жесткие “временные правила о печати”) и система просвещения. В годы реакции были закрыты многие демократические и либеральные издания, из высших учебных заведений были вынуждены уйти прогрессивно настроенные профессора. В 1887 г. был опубликован так называемый циркуляр о “кухаркиных детях”, по которому была закрыта дорога в гимназии детям простолюдинов. В университетах была поднята плата за обучение, а новый университетский устав 1884 г. фактически ликвидировал университетскую автономию. После трагической гибели Александра II правительство пошло в наступление на революционные организации. В 1881 г. были изданы манифест “О незыблемости самодержавия” и “Положение об усиленной чрезвычайной охране”. Царизм обрушился на террористов и революционеров.