Глава 8. Ответственность за нарушения, связанные с ведением ЕГРЮЛ и получением сведений, содержащихся в немОтветственность за нарушения в сфере ведения ЕГРЮЛ и получения сведений из реестра предусмотрена как для самого юридического лица, так и для регистрирующего органа. Об ответственности за нарушение порядка государственной регистрации говорит гл. 8 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Так, ст. 23 упомянутого закона рассматривает случаи, когда юридическому лицу может быть отказано в государственной регистрации, среди которых: - непредставление необходимых для государственной регистрации документов (указанных в законе о регистрации); - представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган (в налоговую инспекцию не по месту нахождения юридического лица); - несоблюдение нотариальной формы представляемых документов (если это обязательно по законодательству); - подписание заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц неуполномоченным лицом; - выход участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выход единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества. Отказ в государственной регистрации (в 5-дневный срок со дня представления в регистрирующий орган документов) оформляется решением регистрирующего органа, в котором обосновывается отказ с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 23 Закона о регистрации. Пункт 1.1. ст. 23 рассматривает случаи, которые не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации: - наличие судебного спора о размере доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо о принадлежности доли или части доли конкретному лицу; - иные споры, связанные с содержанием сведений об обществе с ограниченной ответственностью, подлежащие внесению в единый государственный реестр юридических лиц). Отказ направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации (с уведомлением о вручении). В соответствии со ст. 24 Закона о регистрации регистрирующий орган несет ответственность за необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, за незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов. Кроме того, регистрирующий орган обязан возместить ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине. В соответствии со ст. 25 Закона о регистрации юридическое лицо (заявитель) несет ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений. Законодательством РФ предусмотрена административная, уголовная ответственность за нарушения, связанные с ведением единого государственного реестра юридических лиц, внесением в него сведений, получение сведений из реестра, и т.д. Рассмотрим вопросы ответственности подробнее. 1. В целях соблюдения установленного порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ): 1) Несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; 2) Незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и (или) документов либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и (или) документов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; 3) Непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; 4) Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Таким образом, пункты 1 и 2 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ говорят об ответственности должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию (то есть соответствующей налоговой инспекции) за нарушения при ведении ЕГРЮЛ и предоставлении сведений из реестра, - нарушение регистрирующим органом установленных сроков государственной регистрации, несоответствие внесенных записей о юридическом лице в государственные реестры сведениям, содержащимся в документах, представленных юридическим лицом при регистрации, незаконный отказ в представлении или за несвоевременное представление соответствующих сведений о юридических лицах (необоснованным считается отказ, не основанный на положениях ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Пункты 3 и 4 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ говорят об ответственности самого юридического лица (соответственно, его должностных лиц), а также должностных лиц лицензирующих органов, органов государственных внебюджетных фондов, банков, ответственных за представление в регистрирующий орган сведений, предусмотренных законом о государственной регистрации за нарушения законодательства в сфере ведения ЕГРЮЛ при не предоставлении в органы, осуществляющие государственную регистрацию, установленных законом сведений, а также за их несвоевременное предоставление, либо предоставление недостоверных сведений. В случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений законодательства, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица. 2. Кроме того, за нарушение установленного законодательством порядка ведения ЕГРЮЛ в определенных случаях предусмотрена и уголовная ответственность: В отношении юридических лиц (должностных лиц соответственно) наступает ответственность по ст. 171 Уголовного Кодекса РФ "Незаконное предпринимательство": 1) осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев; 2) то же деяние: совершенное организованной группой; сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. В отношении должностных лиц регистрирующих органов (а также лицензирующих органов и т.д.) уголовная ответственность установлена ст. 169 Уголовного кодекса РФ "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности": 1) неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов. 2) те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб,- наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. Юридическое лицо, "пострадавшее" от действий (либо от бездействия) должностного лица, вправе обжаловать действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления в суд (арбитражный суд), решением которого акты государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны недействительными. Однако, при этом необходимо учитывать, что организация не вправе обжаловать в арбитражном суде привлечение ее руководителя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ, так как постановлением налогового органа не нарушаются ее права и законные интересы, а поскольку вынесенным постановлением нарушены интересы именно руководителя, а не юридического лица в целом, в суд должен обратиться он сам (при этом он должен обратиться в суд общей юрисдикции, тогда как юридическое лицо за защитой своих прав обращается в арбитражный суд). Примером может служить постановление ФАС Северо-Западного округа от 12 июля 2007 г. по делу N А56-45612/2006, где суд отказал в признании незаконным постановления ИФНС о привлечении генерального директора к административной ответственности за предоставление недостоверных сведений относительно ООО в регистрирующий орган, поскольку оспариваемое постановление вынесено в отношении генерального директора, а в суд с заявлением обратилось общество, права которого данным постановлением не нарушены.
|
