Семинар. Тема 2. Занятие 2 (2 часа). Конституция Российской Федерации и конституции зарубежных стран.

Цель: приобретение прочных знаний в области конституционной теории и практики; усвоение отечественного конституционализма, юридической природы, структуры и содержания Конституции Российской Федерации, основных функций и механизма её реализации.

Вопросы для обсуждения:

1. Основные функции конституции (основного закона страны).

2. Основы конституционного строя (политической системы общества).

3. Зарубежный опыт конституционного строительства. Виды, структура и способы принятия конституций.

4. Основные положения общего учения о конституции. Социальная ценность конституции. Конституционализм. Конституционная доктрина России.

5. Этапы конституционного развития России. Конституционный кризис 1992-1993 гг. и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

6. Конституция Российской Федерации: структура и содержание.

7. Юридические свойства Российской Конституции.

8. Основные функции Конституции Российской Федерации.

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

10. Механизм реализации Конституции Российской Федерации.

11. Правовая охрана Конституции Российской Федерации

12. Соотношение конституций (уставов) субъектов Российской Федерации с Конституцией России.

 

Контрольные вопросы и задания:

1. Каков порядок принятия конституций зарубежных стран (приведите примеры).

2. Структура конституции.

3. Основные функции конституции.

4. Что представляет собой «конституционализм» и «конституционная доктрина России» как категории конституционного права?

5. Каковы юридические свойства Конституции Российской Федерации? Назовите статьи Основного Закона, в которых закреплены эти свойства.

6. Каковы, на ваш взгляд, современные проблемы конституционного развития? Нужны ли изменения в Конституции Российской Федерации?

7. Какие главы Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием и почему?

8. Назовите известные Вам формы и способы реализации Конституции Российской Федерации.

9. Что такое Конституционное собрание, какова его природа?

10. Составьте таблицу, отражающую соотношение всех существующих процедур изменения Конституции Российской Федерации.

11. В чем основное различие между такими формами правовой охраны Конституции, как конституционный контроль и конституционный надзор?

12. Когда и как были приняты последние изменения в Конституции РФ? Какие?

Задачи:

1. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13. июня 1996 г. была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации часть 5 статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при начислении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения не учитывается. Среди прочих оснований для принятия такого решения Конституционный Суд сослался на п. 2 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый имеет право на рассмотрение любого предъявленного ему обвинения без неоправданной задержки, что в первую очередь касается лиц, лишенных свободы на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Какими нормами Конституции Российской Федерации руководствовался Конституционный Суд России, ссылаясь на названный международный правовой акт?

2. Конституция Республики Тыва (часть 2 ст. 112) содержала следующую норму о соотношении Основного Закона республики с Конституцией России: «В случае противоречия Конституции Республики Тыва Конституции Российской Федерации действуют нормы Конституции Республики Тыва по полномочиям, отнесенным к ведению Республики Тыва и к совместному ведению по федеративному договору, а по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов власти и управления по Федеративному договору, действуют нормы Конституции Российской Федерации. Спорные моменты подлежат согласованию сторонами путем перераспределения делегированных полномочий». Дайте юридическую оценку приведённым положениям Конституции Республики Тыва. Соответствовали ли они Конституции Российской Федерации? Какие правовые возможности существуют в нашей стране для приведения конституций субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией России?

3. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации было установлено, что правовой формой документа, содержащего поправку к Конституции Российской Федерации, должен выступать особый правовой акт – закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Каким требованиям, по мнению Конституционного Суда России, должен отвечать этот акт, и чем он отличается от федерального закона и федерального конституционного закона?

4. 12 декабря 1992 года VII Съездом народных депутатов Российской Федерации было принято Постановление «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации». В этом документе было отражено решение Съезда о проведении 11 апреля 1993 года всероссийского референдума по основным положениям новой Конституции Российской Федерации. Съезд поручил Верховному Совету Российской Федерации утвердить текст выносимого на референдум проекта основных положений новой Конституции, согласованный с Президентом и Конституционным Судом Российской Федерации. Состоялся ли предусмотренный Съездом референдум?

5. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 года по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации установлено, что изменения названия субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции включаются в текст статьи 65 Основного Закона (где содержится общий перечень субъектов Российской Федерации) Указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке. В Постановлении Конституционного Суда записано, что решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации, а Президент России не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений.

Насколько безупречна позиция Конституционного Суда России в этом вопросе? Не подрывает ли принцип стабильности, устойчивости конституционного регулирования существующая правовая возможность для частых изменений названий достаточно большого количества субъектов Российской Федерации? Как должен действовать Президент России, если новое название республики в составе Российской Федерации не учитывает национальные и исторические традиции народов, проживающих на её территории?

6. В соответствии с Федеральным законом № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 года срок президентских полномочий в России изменён с 4 до 6 лет. В каких ещё странах срок полномочий президента составляет 6 лет?

7. В соответствии с Федеральным законом № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 года депутаты Государственной Думы ФС РФ с декабря 2011 года избираются сроком на 5 лет. Назовите зарубежные парламенты, где срок их полномочий составляет 5 лет.

8. В соответствии с частью 1 ст. 103 Конституции РФ (изменения внесены Федеральным конституционным законом № 7-ФКЗ от 30 декабря 2008 года) к ведению Государственной Думы ФС РФ относятся: в) заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Какова процедура проведения данных отчётов? Каким образом складывается в РФ практика их проведения?

Темы докладов/рефератов:

1. Конституционализм. Российский конституционализм.

2. Конституционная доктрина.

3. Соотношение конституций (уставов) субъектов Российской Федерации с Конституцией России.

4. Порядок принятия конституций зарубежных стран.

Формы текущего контроля знаний: письменная работа модульный контроль.

Темы для самостоятельного изучения:

1. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

2. Этапы конституционного развития России. Конституционный кризис 1992-1993 гг. и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

3. Виды конституций и порядок их принятия и/или изменения.

4. Этапы конституционного развития современных государств.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: проверка конспектов лекций и материалов к семинару.

Тесты:

1. Юридические свойства Конституции:

а) основной закон государства;

б) юридическое верховенство;

в) основа для дальнейшего развития законодательства;

г) ……………………………...

2. Конституции:

а) писанные;

б) неписанные

Приведите примеры.

3. Способы принятия конституций:

а) договорный;

б) парламентский;

в) учредительным собранием;

г) на референдуме;

д) ………………………….;

ж) …………………………..

4. Подчеркните основные черты (свойства) Конституции РФ:

а) программность;

б) реальность;

в) прямое действие норм Конституции;

г) важнейший политический документ;

д) …………………………………..

5. Подчеркните функции Конституции:

а) идеологическая;

б) экологическая;

в) учредительная;

г) системообразующая;

д) правонаделительная;

е) охранительная;

ж) политическая;

з) организаторская.

6. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить:

а) Президент РФ;

б) Совет Федерации;

в) Государственная Дума;

г) политические партии;

д) Правительство РФ;

е) законодательные органы государственной власти субъектов РФ;

ж) группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации Или депутатов Государственной Думы РФ.

7. Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются:

а) большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не требуют одобрения органами законодательной власти субъектов РФ;

б) большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

8. Последние поправки в Конституцию РФ были приняты:

а) в декабре 2008 года;

б) в январе 2009 года;

в) в январе 2010 года;

г) …………………….

9. Последние поправки в Конституцию РФ касались:

а) наделения Государственной Думы ФС РФ контрольными полномочиями в отношении Правительства РФ;

б) ежегодного отчёта Правительства РФ перед Государственной Думой;

в) сроков полномочий Президента РФ;

г) …………………….

10. Федеральный конституционный закон о поправках к Конституции РФ вступает в силу: со дня его официального опубликования

а) послед одобрения его органами государственной власти не менее 2/3 субъектов РФ;

б) после одобрения его органами государственной власти не менее половины – 1/2 субъектов РФ;

в) ……………………...

 

Практическое занятие: порядок принятия Конституции. Развитие Конституции России. Интерактивное занятие. (2 часа).

Задание:

Внимательно изучите представленный ниже текст. Заключение Венецианской Комиссии Совета Европы на проект Конституции РФ 1993 года.

Постарайтесь в процессе дискуссии быть готовыми к обсуждению таких вопросов, как:

1) В какой мере, на Ваш взгляд, эксперты Совета Европы оказались точны в оценке российской Конституции?

2) Как на практике проявили себя «сильные» и «слабые» стороны Конституции РФ 1993 года?

3) Действительно ли Конституция России представляет собой промежуточную модель между переписыванием основ конституционного строя и детальной регламентацией основных конституционных институтов?

4) Как отражены в российской Конституции принципы и нормы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и других основополагающих документов Совета Европы?

Отстаивая свою точку зрения, приведите примеры «доказательства» своей правоты.