Глиа 1. ФІНАНСИ ТА ФІНАНСОВА СИСТЕМА. Грошова система (шопеу зузіеш) — державно-правова фор­ ма організації грошового обігу, що історично склалася в країні та < закріпленою на законодавчому

Грошова система (шопеу зузіеш) — державно-правова фор­
ма організації грошового обігу, що історично склалася в країні
та < закріпленою на законодавчому рівні. її зміст становить внут-
ріі....... о організаційно-правову форму грошового обороту. Розріз­
няють такі основні елементи грошової системи: 1) функціональ­
ні грошова одиниця, масштаб цін, види державних грошових
знаків, які мають статус єдиного законного засобу платежу на
території держави; 2) організаційні — організація готівкового
обігу, сукупність державних органів, що здійснюють управління
грошовим оборотом¹.

Грошова система України базується на ряді положень, за­кріплених Конституцією України та Законом України (далі — ЗУ) «Про Національний банк України», а саме: грошовою оди­ницею України є гривня, що дорівнює 100 копійкам; випуск та обіг на території України інших грошових одиниць і використан­ня грошових сурогатів як засобу платежу заборонені; офіційне співвідношення між гривнею та золотом або іншими дорогоцін­ними металами не встановлюється; виключне право введення в обіг (емісії) гривні та розмінної монети, організація їх обігу та вилучення з нього належить Національному банку України (да­лі — НБУ); готівка перебуває в обігу у вигляді грошових зна­ків — банкнот (паперових) і монет (металевих); загальна сума введених в обіг банкнот і монет зазначається в рахунках НБУ як його пасив; банкноти і монети є безумовними зобов'язаннями НБУ і забезпечуються всіма його активами; гривня (банкноти і монети) як національна валюта є єдиним законним платіжним засобом на території України, приймається всіма фізичними та юридичними особами без будь-яких обмежень на всій території України за всіма видами платежів, а також для зарахування на рахунки, вклади, акредитиви та для переказів.

Бюджетна система (Ьис1§еІагу зузіеш) — базована на вре­гульованих правовими нормами економічних відносинах сукуп­ність видів бюджетів, які існують на території держави. Вона є центральним фінансово-правовим інститутом, центральною

 

Наведена класифікація значною мірою збігається (але не тотожна) зі змістом фінансової системи, вміщеної у підручниках з фінансового права, випущених останніми роками в Україні. Зокрема, див.: Воронова Л. К. Фі­нансове право України: підручник/ Л. К. Воронова. - К.: Прецедент; Моя книга, 2007.-С. 21-23.

Зокрема, див.: Финапсопос право: учеб. / под ред. С. В. Заігольского. — М.: Рос. академия правосудна; Зксмо, 2006. — С. 35 37.

¹ Наприклад, створена загальноєвропейська грошова система із оди пою валютою— євро — є результатом консолідованого волевиявлення країн — учасниць Європейських співтовариств. Відповідно до установленої Догово­ром про Європейський Союз компетенції Європейський центральний банк відповідав за грошову емісію й управління Європейською системою цент­ральних банків.

32 _____________ Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВО

ланкою фінансової системи країни. Через бюджет як централізо­ваний фонд коштів здійснюється розподіл та перерозподіл вало­вого національного продукту. Стаття 5 Бюджетного кодексу України визначила структуру бюджетної системи, що складаєть­ся з державного та місцевих бюджетів. Місцевими визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюдже­ти, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самовряду­вання. До останніх належать бюджети територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх об'єднань¹.

Державний бюджет є найбільшим централізованим фондом коштів, що перебуває в розпорядженні уряду і забезпечує про­вадження державної політики. За його допомогою уряд кон­центрує в своїх руках значну частину національного доходу, що перерозподіляється фінансовими методами. Саме в цій ланці фінансової системи зосереджуються найбільші доходи та най­важливіші з політичної й економічної точки зору загальнодер­жавні видатки. В державному бюджеті органічно пов'язані основ­ні фінансові інститути — податки, позики й видатки.

Другою за значимістю складовою бюджетної системи є міс­цеві (муніципальні) фінанси, які поступово розвиваються². В Україні відбуваються поступове збільшення масштабів місцево­го господарства, розширення та ускладнення функцій місцевої влади, компетенцію якої визначає чинне законодавство Украї­ни, зокрема Конституція України, ЗУ «Про місцеве самовряду­вання», «Про місцеві державні адміністрації» тощо.

Структуру місцевих фінансів визначають державний устрій та відпо­відний адміністративно-територіальний поділ держави. В Україні цс бюджети областей, районів, міст, районів у містах, селищ, сіл. У Норвегії у структурі місцевих фінансів є бюджети муніципалітетів та округів. У державах із фе­деративним устроєм ця система має додаткові складові. Наприклад, у США до місцевих фінансів входять бюджети штатів, графств, муніципалітетів, тауншипів із закріпленими за ними видатками, джерелами доходів, у ФРН — бюджети земель, громад та міст.

У юридичній літературі висловлено думку про доцільність виділення місцевих фінансів в окремий правовий інститут — інститут муніципальних фінансів, який складають правові норми, що регулюють суспільні відносини з тіриводу мобілізації, розподілу та використання централізованих та децентра­лізованих фондів грошових коштів, необхідних для реалізації завдань і функ­цій органів місцевого самоврядування. Див.: Близнюк О. С. Місцеві фінанси в Україні: правове регулювання / О. С. Близнюк, П. Л. Губерська, О. А. Музика, Р. А. Усенко. - К.: Дакор, КІІТ, 2007. - С. 8.