Глаїа 2. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ

тощо. Районні й обласні ради також наділено повноваженнями;ііпііг|>джувати власні бюджети, які формуються з коштів дер­жавного бюджету для їх відповідного розподілу між територі­альними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах із місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних про­грам. Контролювати їх виконання — також завдання районних і обласних рад.

Згадані конституційні положення свідчать про те, що Украї­на не тільки закріплює гарантії місцевого самоврядування в Конституції, а й визнає його як одну з фундаментальних засад демократичного устрою держави і суспільства. Система місцево -го самоврядування в своїй основі визначається адміністратив­но-територіальним устроєм України¹.

Виконавча влада, в тому числі у сфері фінансової діяльності, в областях і районах, Києві та Севастополі належить місцевим державним адміністраціям, повноваження яких визначають Кон­ституція та ЗУ «Про місцеві державні адміністрації». Відповідно до ст. 119 Конституції, місцеві державні адміністрації на певній території забезпечують підготовку та виконання відповідних об­ласних і районних бюджетів, звіт про виконання бюджетів і про­грам, взаємодію з органами місцевого самоврядування тощо.

Органам місцевого самоврядування закон може надавати окремі повноваження органів виконавчої влади. При цьому дер­жава фінансує здійснення таких повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом по­рядку окремих загальнодержавних податків, передає органам міс­цевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності. Органи місцевого самоврядування у межах повноважень, визна­чених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до ви­конання на відповідній території.

Витрати органів місцевого самоврядування, спричинені рі­шеннями органів державної влади, компенсує держава. Якщо поточні видатки неможливо покрити за рахунок власних, закрі­плених і регулюючих доходів, місцеві органи влади мають право

¹ У своєму рішенні від 13.07.2001 р. Конституційний Суд України тлума­чить поняття адміністративно-територіальної одиниці як компактної части­ни с-.дииої території України, що є просторовою основою для організації й діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

78 _____________ Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІН АНСО ВА ДІЯЛЬ НІСТЬ І ФІ НАНСОВЕ П РАВО

на фінансову підтримку у формі дотацій вирівнювання або ці­льових субвенцій з вищих за рангом бюджетів. У свою чергу, стосовно нижчих за рангом бюджетів органи місцевого само­врядування мають право затверджувати нормативи відрахувань, визначати джерела доходів, надавати фінансову підтримку у формі дотацій вирівнювання.

Водночас місцеве самоврядування повинно мати цілкови­тий автономний контроль над джерелами власних надходжень та право приймати рішення щодо їх розподілу для виконання власних функцій.

Згідно зі ст. 115 Бюджетного кодексу України, контроль за відповідністю бюджетному законодавству України показників затверджених бюджетів, бюджетного розпису та кошторисів бю­джетних установ здійснюють:

1) Рада Міністрів Автономної Республіки Крим — стосовно бюджетів міст республіканського значення та районних бюдже­тів Автономної Республіки Крим;

2) обласні державні адміністрації — стосовно районних та міських (міст обласного значення) бюджетів;

3) міські державні адміністрації в Києві та Севастополі — стосовно районних у цих містах бюджетів;

4) районні державні адміністрації — стосовно бюджетів місь­ких (міст районного значення), сільських, селищних та їх об'єд­нань;

5) виконавчі органи міських рад — стосовно бюджетів райо­нів у місті, сільських, селищних чи міст районного значення, що входять до складу цих міст.

Під місцевими фінансами розуміють сукупність урегульова­них нормами фінансового права відносин, що виникають між ор­ганами місцевого самоврядування й територіальними громадами, органами державної влади, підприємствами, установами, органі­заціями з приводу формування, розподілу та використання фон­дів коштів органів місцевого самоврядування з метою задово­лення публічного інтересу територіальної громади та виконання органами місцевого самоврядування державних функцій у про­цесі реалізації власних та делегованих державою повноважень¹.

 

79