Глава 9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС. Сутність бюджетного процесу складна і багатогранна

 

Сутність бюджетного процесу складна і багатогранна. У ши­рокому розумінні він означає, що вся діяльність, яка базується на владних повноваженнях тих чи тих органів, має бути підпо­рядкована суворим процедурним формам, що забезпечують за­конність, доцільність та обґрунтованість цієї діяльності. Тому чіткий порядок, ретельно продуманий і розроблений у всіх сво­їх складових, потрібен не лише для організації й узгодження роботи всієї системи державних органів із формування та ви­конання бюджету як основного публічного фінансового фонду держави, а й для правильного вирішення численних питань, що при цьому виникають.

Загалом про бюджетний процес говорять як про унікальне явище, оскільки це, фактично, єдиний юридичний процес, що обслуговує формування та виконання одного-єдиного зако­ну — закону про бюджет на наступний фінансовий рік. Причо­му такого закону, що є нестабільним, оскільки є чинним лише протягом одного календарного року. Саме це дає змогу гово­рити, що бюджетний процес, на відміну від будь-якої іншої процесуальної форми, яка обслуговує той чи той закон, — це специфічна процесуальна форма, котра забезпечує одночасно формування й виконання бюджетного закону, що з'являєть­ся щороку. У цьому розумінні бюджетний процес — єдина про­цесуальна форма бюджетного закону¹. При цьому, як свідчить аналіз вітчизняного державотворення, проблема прийняття дер­жавного бюджету є однією з найскладніших серед тих, що їх доводиться вирішувати органам влади. її складність поясню­ється, зокрема, щорічною необхідністю прийняття Закону про Державний бюджет, тобто щорічним проходженням законодав­чої процедури.

Поняття бюджетного процесу завжди було дискусійним се­ред фахівців. Бюджетний процес розглядають як сукупність дій уповноважених на основі норм бюджетного права орга­нів державної влади та місцевого самоврядування зі скла­дання, розгляду, затвердження й виконання бюджету, а та­кож зі складання, розгляду і затвердження звіту про його виконання. Таке поняття й зміст бюджетного процесу підкріп­лено теоретичними розробками юристів-фінансистів як радян­ського, так і сучасного періоду, котрі спеціалізуються на бюджет-

¹ Карасева М. В. Зазнач, праця.— С. 58—60.

них відносинах¹. Через бюджетний процес утілюються державна політика та соціально-економічпа стратегія, здійснюється кон­тролі) за публічними доходами й видатками.

Не всі вчені погоджуються з традиційним визначенням бю­джетного процесу. Свого часу професор А. І. Худяков пропону­вав тлумачити його як сукупність правових норм, що регулю­ють відносини, котрі виникають в ході діяльності державних органів із планування доходів та видатків бюджету, визначити бюджетний процес як «бюджетне планування». Він посилався на той факт, що цей термін уживається здебільшого в економіч­ній літературі та є зрозумілішим для нефахівців у галузі бю­джетного права. Термін «бюджетний процес» асоціюється з ци­вільним чи кримінальним процесом². Така позиція не знайшла підтримки серед більшості науковців.

Існують риси, що характеризують норми бюджетного проце­су. Останні, зокрема, містять: 1) визначення складу учасників певної діяльності; 2) перелік видів необхідних ді й та їх обов'язко­ву послідовність; 3) передбачення організаційної форми кожної дії; 4) визначення обов'язкового порядку прийняття рішень'¹.

На основі аналізу повноважень органів державної влади у сфері бюджетних відносин можна дійти висновку, що недоціль­но звужувати поняття бюджетного процесу до стадій складання проекту закону про бюджет і затвердження його органом законо­давчої влади⁴. Прийняття Закону про Державний бюджет — це

¹ Див.: Воронова Л. К. Фінансове право України / Л. К. Воронова. — К.:
Прецендент, Моя книга, 2007,— С. 142; Воронова Л. К. Бюджетно-правове ре­
гулювання в СРСР / Л. К. Воронова. — К.: Вища школа, 1975.— С. 126—128;
Химичева Н. И. Правовне основн бюджетного процесса в СССР / Н. И. Хи-
мичева. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1966.— С. 4—6; Ровинскш Е. А. Со-
ветское финансовое право/ Е. А. Ровинский. — М.: ВЮЗИ, 1957.— С. 130;
Сидорова Н. В. Теоретичні основи бюджетного права / Н. В. Сидорова. —
Харків: Бізнес Інформ, 1998.— С. 163—171; Карасева М. В. Зазнач, праця.—
С. 58; Болтинова О. В. Бюджетньїй процесе — институт бюджетного права
в Российской Федерации/ О. В. Болтинова. — М.: Изд-во «Злит», 2008.-
С. 29; Бекерская Д. А. Зазнач, праця.— С. 64.

² Худяков А. И. Основи теории финансового права/ А. И. Худяков.
Алмати: Жети Жаргн, 1995.- С. 230-232.

³ Косенко Л. П. До питання про зміст поняття «бюджетииіі процес»/
Л. П. Косенко//Проблеми фінансового права. Чернівці: Рута, 1996.
Вин. 1.-С. 92.

'' Таку позицію, зокрема, наведено в працях Л. Ліпе/вжа. Дми.: Ангелов А. Финансовое право на НР Бьлгария / А. Лніелои. София, 1960. С. 248.