Виды цензов 3 страница

Комитетам (комиссиям) нередко предоставляется право проводить парламентские слушания с отчетами должностных лиц исполнительной власти, включая министров.

Процедура контроля за делегированным законодательством (устанавливается в странах, где конституции разрешают парламенту делегировать свои законодательные полномочия правительству, для контроля за соблюдением пределов и выполнением условий такой делегации).

В Испании обсуждение и голосование по вопросу об утверждении или отмене королевского декрета-закона (правительственный акт) проводятся на пленарном заседании после 30 дней со дня промульгации декрета-закона. После сообщения члена правительства об основаниях для издания декрета-закона проводятся обсуждение в целом и голосование за утверждение акта или его отмену.

В случаях, когда делегирующий закон предусматривает дополнительный контроль за актами делегированного законодательства и конкретный депутат в течение месяца после издания акта в письменном обращении возразил против положений этого акта, он направляется в соответствующую комиссию палаты, которая должна предоставить заключение в установленный срок (обсуждается в палате в соответствии с общими правилами законодательного процесса).

Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев (обращения палат, отдельных парламентариев к правительству, его отдельным членам, к иным государственным органам с требованием информации или отчетов по конкретной проблеме, относящейся к их компетенции).

Запрос – обращение палаты или группы парламентариев по крупной политической проблеме, которое включается в повестку дня палаты (по нему могут идти прения с возможным голосованием по оценке ответа; в странах с парламентарными и смешанными формами это может быть голосование по вопросу о доверии правительству или его члену; возможно создание следственного комитета) (такой запрос – интерпелляция).

Интерпелляция должна посвящаться политике исполнительной власти по вопросам, представляющим общий интерес (правительство может обратиться с мотивированной просьбой об отсрочке ответа на интерпелляцию) (Испания).

Вопрос – просьба парламентария об информации по конкретному факту, обращенная к правительству или его члену (может быть устным или письменным) (должны быть краткими, не должны содержать обвинений; представляются за один-два дня до заседания, регистрируются в специальном реестре).

Если ответ требуется в устной форме на заседании палаты, вопрос должен быть единственным, формулироваться просто и точно (не допускаются вопросы, содержащие личный интерес или требующие консультации юридического характера) (при отсутствии конкретных пожеланий ответ должен быть письменным) (Испания).

На каждом пленарном заседании ответам на вопросы отводится конкретное время (оставшиеся вопросы переносятся на следующее заседание) (председатель может объединять дебаты по ответам на близкие по содержанию вопросы) (Испания).

 

20. Глава государства в зарубежных странах

Глава государства – должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства (согласно многим конституциям глава государства не входит ни в какую ветвь власти (ФРГ), либо входит и в законодательную, и в исполнительную (Индия), либо только в исполнительную (США)) (в некоторых странах функции главы государства выполняет правительство (Швейцария)).

Глава государства занимает высшую ступень государственной иерархии (не должен заниматься вопросами повседневного управления делами государства (непосредственным управлением)).

Глава государства – его высший представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства (народа и государства) (в зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочия могут быть номинальными или реальными).

Политическая роль главы государства иногда формулируется в конституциях (Франция) (во многих конституциях роль и функции главы государства вообще не прописаны (ФРГ)).

Юридическая форма главы государства:

1) единоличный монарх, унаследовавший свою должность (Великобритания, Япония, Испания);

2) единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (Саудовская Аравия);

3) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов (Малайзия, ОАЭ);

4) единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (США, Германия, Италия, Китай);

5) коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок (отдельные полномочия передаются председателю коллегиального органа) (Куба);

6) глава правительства, осуществляющий функции главы государства (земли Германии);

7) представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона (признающих главой государства британского монарха) (Канада, Австралия, новая Зеландия);

8) единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве (обычно без установления срока).

Полномочия (как высший представитель государства внутри страны обладает полномочиями):

1) в отношении парламента (имеет право созывать сессии парламента, созывать парламент на внеочередные сессии; в законодательном процессе санкционирует, промульгирует и опубликует законы, часто имеет право отлагательного вето, редко – абсолютного, имеет возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона);

2) в отношении правительства (участвует в формировании правительства, часто – в решении вопроса о его отставке);

3) в отношении судебной власти (участвует в ее формировании).

В некоторых странах может выступать арбитром в спорах между различными органами власти.

В качестве высшего представителя государства внутри страны имеет полномочия в сфере личного статуса (в отношениях с гражданами и иностранцами).

Имеет ряд полномочий в сфере международных отношений (может заключать международные договоры, ратифицирует и денонсирует их, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей, своих аккредитует и отзывает).

В сфере обороны и безопасности (часто является верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внутренней безопасности станы с последующим парламентским контролем).

От формы правления и от конкретных конституционных решений зависит, какие из них он осуществляет в дискреционном порядке (по собственному усмотрению), а осуществление каких нуждается в предварительном решении иных государственных органов.

При президентской форме правления глава государства осуществляет наряду со своими функциями непосредственное руководство функционированием центральной исполнительной власти (при смешанной форме правления ситуация с его полномочиями разнообразна).

Монарх (должность главы государства принадлежит ему по праву рождения, он наследует ее и занимает, как правило, пожизненно).

Системы престолонаследия:

1) салическая (наследование престола исключительно по мужской линии) (Япония, Бельгия, Норвегия);

2) кастильская (наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру) (Испания, Великобритания, Нидерланды);

3) австрийская (женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий);

4) женщины наследуют престол на равных правах с мужчинами.

В случае вакантности престола и отсутствии законного наследника решение вопроса о преемнике монарха часто передается парламенту, парламент иногда решает вопрос о допустимости брака монарха.

В арабских монархиях вопрос о престолонаследии может решать королевская семья (она вправе отдать престол не обязательно старшему сыну выбывшего короля; иногда для престолонаследия требуется согласие парламента).

Если монарх несовершеннолетний или не достиг возраста, установленного конституцией (либо болен или отсутствует), на соответствующий период устанавливается регентство (парламент обычно назначает одного или нескольких регентов, которые единолично или коллегиально осуществляют полномочия монарха).

Требование определенной религиозной принадлежности часто предъявляется монархам (иногда им запрещается покидать страну без разрешения парламента или правительства или без консультации с ними).

Монарх считается лицом неприкосновенным (не может привлекаться к ответственности за свои действия) (то же относится к действиям регента).

Монарх имеет исключительное право на особый титул (короля, императора, шаха) и государственные регалии (символы верховной власти – трон, корону, скипетр) (за ним признается право на содержание его личного двора, для чего парламент устанавливает ему содержание – цивильный лист).

Супруга царствующего монарха обычно носит тот же титул, что и он, но полномочий главы государства не осуществляет (супруг монарха-женщины соответствующего титула не носит, но может иметь специальный титул).

Встречаются случаи, когда одно и то же лицо является монархическим главой нескольких государств (личная уния) (Королева Великобритании считается одновременно главой государств в ряде стран, бывших британскими колониями и сохраняющих статус доминиона).

Выборная монархия (Малайзия – Верховный правитель избирается на пять лет Советом правителей, в состав которого входят девять наследственных султанов штатов-монархий, из числа которых избирается Верховный правитель, и четыре губернатора штатов-республик) (ОАЭ – Президент выбирается на пять лет Высшим федеральным советом из числа образующих Совет семи эмиров – монархов субъектов федерации, среди которых правители двух крупнейших эмиратов имеют преимущество (один из них – правитель Абу-Даби – бессменно переизбирается на должность Президента ОАЭ)).

Президент (в демократической республике глава государства – президент избирается на установленный в конституции срок).

В президентских и смешанных республиках президент избирается народом (избирателями) чаще всего путем прямых выборов (иногда путем косвенных выборов – избиратели выбирают выборщиков, которые выбирают президента (США)) (такой порядок выборов обеспечивает президенту независимость от парламента – избиратели дают ему особый мандат на управление).

В парламентарных республиках президент избирается парламентом или более широкой коллегией с участием парламента (существуют также комбинированные варианты).

В советских республиках, в которых имеется институт президента, он избирается парламентом (реально этот вопрос решается политбюро центрального комитета соответствующей коммунистической партии или лично генеральным секретарем, который обычно становится президентом).

Процедура выборов (чаще всего применяется мажоритарная система 2 – 3 тура с перебаллотировкой кандидатов, получивших наибольшее число голосов или не менее установленного минимума голосов) (в странах, где президент избирается народом иногда предусматривается, что если ни один из кандидатов не будет избран в единственном туре всеобщих выборов, то перебаллотировка кандидатов, получивших большее число голосов, осуществляется в парламенте или в его нижней палате).

Конституции обычно предъявляют к кандидатам в президенты определенные требования (достижение определенного возраста (35 – 50 лет); гражданство соответствующей страны (в некоторых странах требуется, чтобы он был прирожденным гражданином)) (в западноевропейских и восточноевропейских странах конституционные требования к президенту либеральны – достаточно, чтобы он обладал активным или пассивным избирательным правом и достиг установленного возраста).

Нередко президенту запрещается любое совместительство государственных должностей и мандатов (во многих странах требуется, чтобы президент, находясь в должности, не состоял ни в какой политической партии, в других странах партийность президента считается допустимой).

Торжественное вступление президента в должность (инаугурация) включает принесение присяги.

Президент пользуется неприкосновенностью и рядом других привилегий, присущих главе государства (резиденциями; правом на штандарт; специальным вознаграждением; охраной), некоторые из которых сохраняются после того, как лицо перестало быть президентом.

Срок полномочий президента составляет обычно 4 – 5 лет (реже встречаются 6-летний и 7-летний срок) (он может быть равен сроку полномочий парламента (нижней палаты) или превышать его (конституции часто предусматривают возможность продления срока полномочий президента, если из-за чрезвычайных обстоятельств оказывается невозможным своевременное проведение очередных президентских выборов).

Президент в принципе неответствен за свою деятельность (его неответственность имеет границы – конституции устанавливают ответственность президентов за правонарушения).

Вопрос о замещении должности президента в случае его досрочного выбытия или препятствия к выполнению им своих обязанностей решается различно (в одних странах вместе с президентом избирается вице-президент, который временно замещает его в случае необходимости (в случае досрочного выбытия президента вице-президент становится президентом до окончания срока полномочий выбывшего президента); в других странах конституции устанавливают порядок временного замещения президента (Франция – председатель Сената или Правительство).

Замещающие органы не могут назначать референдум и распускать парламент, не могут решать вопросы доверия правительству и изменения конституции.

 

21. Правительства в зарубежных странах

Правительство – коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (административной) деятельностью в стране (в его состав входят руководители наиболее значительных органов центральной администрации и представители нижестоящей администрации) (в президентских республиках и некоторых дуалистических монархиях возглавляется единолично президентом или монархом).

Правительство в разных странах носит различные наименования (Правительство в Чехии, Кабинет в Японии, Совет министров в Индии, Совет министров (Правительство) во Франции, Государственный совет в Китае, Федеральное правительство в Германии, Федеральный совет в Швейцарии, Административный совет в КНДР).

Внутри правительства могут создаваться более узкие органы общеполитического характера (Кабинет в Великобритании, Постоянное бюро в Китае, Президиум в Италии), а также межведомственные структуры (комитеты в Великобритании, делегированные комиссии в Испании).

Правительство с точки зрения политического состава может быть:

1) однопартийным (в демократическом государстве при парламентарной или смешанной форме правления, если одна из политических партий получила абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте) (при тоталитарных режимах правительство обычно полностью состоит из членов руководящей партии);

2) коалиционным (при парламентарной или смешанной форме правления, если ни одной из партий не удалось получить в итоге выборов в парламенте такого большинства, которое бы позволило ей сформировать однопартийное правительство) (результат – соглашение между партиями об общей правительственной программе);

3) правительством меньшинства (опирается на выборочную поддержку неправительственных партий; может быть однопартийным или коалиционным; партии, составившие его, не имеют большинства в парламенте);

4) беспартийным (образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно).

Компетенция (в большинстве конституций компетенция правительств обозначается в общих чертах).

В государствах с парламентарной формой правления правительство на практике осуществляет всю или подавляющую часть компетенции главы государства, имея при этом собственные функции и полномочия.

В социалистических конституция (и в ряде демократических) более подробное регулирование компетенции правительств (часто в виде каталога функций, а не полномочий).

В президентских республиках правительственными актами являются акты президента (именно он считается носителем исполнительной власти на соответствующем уровне).

Благодаря подзаконному нормотворчеству и делегированному законодательству правительство во многих странах осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (иногда существует субделегация – передача регулятивных полномочий отдельным ведомствам, иногда она запрещена).

Формирование и состав (в зависимости от формы правления и в связи со степенью участия парламента различаются две модели формальной процедуры образования правительства – парламентская и внепарламентская).

Парламентская модель (образование правительства на базе итогов парламентских выборов (при двухпалатном парламенте – выборов в нижнюю палату); глава государства назначает главу правительства, который формирует состав правительства и представляет его с программой действий на утверждение парламенту (Великобритания)) (в некоторых странах парламенту представляется только глава правительства (Болгария)).

Если правительство или его глава не могут получит доверия большинства парламента (палаты), (возможен их роспуск с назначением на период, пока не собрался новоизбранный парламент, служебного правительства).

Внепарламентская модель (характерна для президентских республик и дуалистических монархий, а также некоторых смешанных республик) (в случае смешанных республик – формально внепарламентская модель, являющаяся на деле парламентской, так как правительство нуждается в доверии парламента (нижней палаты)).

Реально внепарламентская модель (центральная исполнительная власть в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него).

Состав и структура правительств различны в разных странах (одни и те же наименования в разных странах могут обозначать разные должности) (в некоторых странах состав и структура правительства не регулируются, что позволяет новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения (Великобритания)).

Глава правительства (данный институт рассматривается только при парламентарных и смешанных формах правления) (в президентских республиках функции этого института выполняет глава государства).

Глава правительства в большинстве стран премьер-министр (иногда он называется председателем совета министров, председателем правительства, министром-председателем, министром-президентом, федеральным канцлером) (в настоящее время выступает как олицетворение всего правительства (подбирает остальных членов правительства, они остаются в должности, пока ему это угодно)).

Особый статус главы правительства находит отражение в конституциях (в Швеции он сам назначает министров и представляет их Риксдагу, сам смещает их; в случае его отставки или смерти тальман Риксдага должен освободить от должности остальных министров; на период своего временного отсутствия он может назначить одного из министров своим заместителем).

В некоторых странах глава правительства образует своеобразное постоянное совещание приближенных министров, возглавляющих наиболее влиятельные ведомства (в Великобритании оно получило название внутреннего кабинета).

Тенденция последних десятилетий – создание при главе правительства особого аппарата, управляющего его делами (руководитель аппарата имеет статус министра).

Во Франции при Премьер-министре действуют гражданский и военный кабинеты (входящий в состав гражданского кабинета генеральный секретариат Премьер-министра координирует деятельность ведомств, готовит правительственные документы, контролирует их исполнение).

В Германии возглавляемое министром Ведомство Федерального канцлера разрабатывает рекомендации для главы правительства по всем направлениям политики (административным, координационным, контрольным, организационным, прогностическим), готовит проекты законов и правительственных постановлений, ответы на запросы, поступающие от членов Бундестага и Бундесрата.

Ведомства и их руководители (ведомство – государственный орган исполнительной власти специальной компетенции (специализированный в определенной сфере государственного управления, обладающий в ней определенными властными полномочиями)).

Номенклатура ведомств различна и зависит от национальных традиций (могут быть правительственными (руководитель входит в состав правительства) и неправительственными) (правительственные чаще всего именуются министерствами, иногда департаментами или секретариатами, в социалистических странах – государственными комитетами).

Правительственные ведомства организуются и действуют на принципе единоначалия, некоторые обладают надведомственными полномочиями, в составе ведомств иногда создаются крупные самостоятельные подразделения с разными наименованиями.

Для руководителей ведомств (особенно правительственных), а также глав и иных членов правительств часто устанавливаются определенные привилегии и иммунитеты.

В странах с парламентарной формой правления члены правительства должны быть парламентариями или даже депутатами только нижней палаты (Великобритания, Индия, Германия), а при дуалистических и некоторых смешанных формах правления характерна несовместимость членства в правительстве с парламентским мандатом (Болгария, Австрия, Франция, США).

Ответственность правительства и его членов (политическая перед парламентом или главой государства (за политику) и юридическая (за правонарушения)).

Политическая ответственность перед парламентом существует только при парламентарных и смешанных формах правления (перед главой государства – при некоторых смешанных и президентских (смещение министра или правительства)) (за правонарушения – при любых).

Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику солидарная (при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства)

Юридическая ответственность (в странах, где за членами правительства признается иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом (после этого – ответственность на общих основаниях)).

Публичная администрация (разделяется по уровням управления – федеральная (союзная) администрация, администрация субъекта федерации).

Публичная администрация:

1) система органов, обладающих публично-властными полномочиями и действующих в основном под руководством исполнительной власти;

2) деятельность этих органов.

Виды публичной администрации:

1) Централизованная (охватывает прежде всего министерства, равнозначные им органы и некоторые другие, через которые исполнительная власть осуществляет свои функции) (ее органы могут наряду с собственным центральным аппаратом иметь местные структуры).

2) Децентрализованная (часто не подчинена правительству и охватывает взаимно не связанные институты, пользующиеся административной и финансовой автономией и учреждаемые законом).

В разных странах конституционно-правовое регулирование статуса публичной администрации различается по своему объему (тенденция – подробнее статус публичной администрации регулируется КП в тех странах, где демократия относительно молода).

 

22. Функции и структура судебной власти в зарубежных странах

Судебная власть возложена на всю совокупность судебных органов (каждый судебный орган независимо от его места в системе, разрешает конкретные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь исключительно законом и правосознанием) (каждый судебный орган является самостоятельным носителем судебной власти).

Юстиция – совокупность судов и их деятельность (деятельность суда по разрешению правовых конфликтов – юрисдикционная; предметная и пространственная сфера такой деятельности – юрисдикция).

Юрисдикционная деятельность судов – правосудие (вынесение подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам) (достигается благодаря применению специальных процессуальных форм, призванных гарантировать права человека в судебном процессе и облегчить по каждому рассматриваемому делу установление его истинных обстоятельств).

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе (в юридических конфликтах должно обеспечиваться господство права, выраженного в конституциях и других законах, международных договорах, подзаконных актах высокого уровня – указах, декретах, ордонансах).

Осуществляя правосудие, судебная власть вводит государственное насилие в цивилизованные рамки.

Влияние политического фактора на деятельность судебной власти должно быть исключено (она должна быть полностью деполитизирована, в противном случае она не сможет быть беспристрастной, а при разрешении дел будет руководствоваться не правом, а политической целесообразностью).

На практике полная деполитизация судебной власти невозможна (судьи при разрешении дел в сфере публичного права не могут не предвидеть политических последствий своих решений (вынося решения, не могут не считаться с этими последствиями).

Судебная власть – инструмент, посредством которого право воздействует на общественные отношения (она не опирается на волеизъявление избирателей и не располагает силовыми структурами для принуждения) (сила судебной власти – в уважении цивилизованного общества к праву и к суду как его профессиональному толкователю и справедливому применению).

Цена обращения в суд (выражается в деньгах, в которых обходится деятельность суда и которые приходится заплатить заявителю, и во времени, затрачиваемом для получения искомого результата).

Объем конституционного регулирования судебной власти бывает различен (тенденция – увеличение места, отводимого ей в конституциях) (определение ее социальной функции редко встречается в демократических конституциях, часто – в социалистических).

Структура судебной власти охватывает прежде всего сами суды (в странах англосаксонской правовой системы они образуют единую систему (отдельные ветви замыкаются на верховный суд); все в большем количестве стран существует тенденция к полисистемности (в стране создается несколько независимых друг от друга систем общих и специальных судов во главе со своими высшими судами)).

Германия (Федеральные конституционный суд, судебная палата, административный суд, финансовая палата, трудовой суд, социальный суд, которые в целях обеспечения единообразия судебной практики создают совместный сенат).

Отдельная система административной юстиции часто создается в странах с романской правовой системой наряду с системой судов общей юрисдикции (рассматривающих гражданские и уголовные дела) (она возглавляется государственным советом (Франция, Италия), верховным административным судом (Швеция)).

Военные суды во многих государствах в мирное время не создаются (в тех странах, где существуют, образуют особую ветвь судов общей юрисдикции).

Конституционные суды (занимают особое место в Европейских странах – в некоторых конституциях рассматриваются в разделах, посвященных конституционным гарантиям) (в странах англосаксонской правовой системы и некоторых других функции конституционного контроля возложены на суды общей юрисдикции).

В некоторых странах создаются суды для рассмотрения дел о конституционной ответственности высших должностных лиц (Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики (Франция), Государственный трибунал (Польша)).

В странах с романской системой права и некоторых других к судебной власти относятся счетные палаты и подобные органы.

В ряде мусульманских стран наряду с государственными действуют шариатские суды.

В демократических конституциях обычно запрещены чрезвычайные суды (для них не обязательны демократические процессуальные принципы, гарантирующие соблюдение прав человека).

Структура судебной власти охватывает также некоторые виды государственных органов и учреждений (органы предварительного расследования и органы прокуратуры (они в некоторых странах встроены в судебную систему, в других существуют отдельно от судов, поддерживая с ними функциональную связь); адвокатура; специальная судебная полиция (существует в некоторых странах)).