Виды цензов 4 страница

 

23. Принципы судоустройства и судопроизводства в зарубежных странах

Принципы организации (конституции обычно устанавливают виды судебных систем или судов, действующих в стране, указывая, какие специальные суды могут быть образованы наряду с судами общей юрисдикции).

Организационные принципы (практически повсеместно предусматривается независимость судов и судей, подчиняющихся только закону, гарантии (несменяемость судей, иммунитеты, неуменьшаемость вознаграждения во время пребывания в должности)) (некоторые конституции дополняют этот принцип административной и финансовой автономией судебной власти вообще).

В некоторых конституциях предусмотрено участие народа в отправлении правосудия:

1) Институт присяжных заседателей (присяжные отбираются из списков граждан; отбор проводится по жребию, отказываться гражданин без уважительных причин не вправе; присяжные решают вопросы не права, а факта; в зависимости от их вердикта судья назначает наказание подсудимому или оправдывает) (в англоязычных странах скамья присяжных именуется в зависимости от стадии процесса большим или малым жюри, во франкоязычных странах суд с участием присяжных – суд ассизов, а скамья присяжных – жюри).

2) Институт народных заседателей (действует в социалистических странах) – характерно формальное равноправие народных заседателей, избираемых трудовыми коллективами или представительными органами, с профессиональными судьями при решении всех правовых вопросов) (реально народные заседатели, не обремененные юридическими знаниями, обычно во всем соглашаются с судьей).

Последние десятилетия характеризуются ослаблением суда присяжных, сокращением его применения (нередко УД рассматривается в суде присяжных только по требованию подсудимого, если грозит значительное наказание) (в англосаксонском судебном процессе практикуются сделки между сторонами – подсудимый признает себя виновным в обмен на смягчение наказания) (в английских судах 90% дел рассматривается без участия присяжных).

Принципы деятельности – основополагающие принципы судебного процесса (установленного законом порядка рассмотрения и разрешения судебных дел) (определяются в текущем судебно-процессуальном законодательстве (кодексах уголовного, гражданского, административного судопроизводства и т.п.)).

Гласность (публичность, открытость заседаний) (встречается наиболее часто среди конституционных принципов судебного процесса; обычно указывается на возможность проведения в исключительных случаях закрытых судебных заседаний с тем, что решение по делу объявляется публично).

Связанность судей только законом (судья не должен при разрешении дел получать указания ни от кого, включая вышестоящие суды, а также то, что нормативные акты, нижестоящие по отношению к закону, имеют значение для суда лишь постольку, поскольку, по его мнению, соответствуют закону) (судьи конституционных судов подчинены только конституции).

Гарантия подсудности (любое дело должно рассматриваться установленным судом) (запрет на создание чрезвычайных судов).

Инстанционность (выражается в виде права на обжалование судебных решений):

1) апелляционный порядок (вышестоящий суд пересматривает дело по существу с новой проверкой ранее рассмотренных и вновь представленных доказательств и постановляет свое решение, отменяя тем самым решение нижестоящего суда);

2) кассационный порядок (вышестоящий суд проверяет только соблюдение закона нижестоящим судом, не вдаваясь в существо дела, и только в рамках заявленной жалобы) (если решение нижестоящего суда отменяется в кассационном порядке, дело заново рассматривается тем же нижестоящим судом, но в ином составе судей);

3) ревизия (сочетает черты апелляции и кассации) (вышестоящий суд не связан рамками жалобы и может проверит не только законность, но и обоснованность решения нижестоящего суда) (может отменить решение нижестоящего суда и постановить свое (как при апелляции), может и вернуть дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд (как при кассации), может откорректировать решение нижестоящего суда без его отмены).

В станах англосаксонской системы применяется исключительно апелляционное обжалование (для стран с романской правовой системой характерно апелляционное обжалование по второй инстанции и кассационное – по третьей) (Италия – только кассационное, ФРГ – апелляционное по второй, ревизионное – по третьей).

Презумпция невиновности (лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным до тех пор, пока не будет установлено обратного и это не будет подтверждено вступившим в законную силу приговором).

Устный характер правосудия (дает наибольшие возможности для выяснения обстоятельств дела).

Закон, устанавливающий наказание, должен быть издан до совершения деяния.

Никто не может быть судим за одно и то же преступление дважды.

Суды общей юрисдикции разнообразны в различных странах.

Судебные системы большинства стран к одной из наиболее распространенных моделей (англосаксонской (англо-американской) или романо-германской (европейской континентальной)).

Основные признаки англосаксонской модели (возникла раньше континентальной, ее традиции обладают высокой степенью устойчивости к законодательным нововведениям):

1) историческая приверженность общему праву, признание правотворческой роли суда и судебного прецедента как источника права;

2) выработка процессуальных форм судебного преследования судебной практикой с последующим (не обязательным) законодательным оформлением;

3) исключительно апелляционная форма обжалования судебных решений;

4) предельная состязательность (суд пассивен, следит за соблюдением сторонами процессуальных норм);

5) допущение в уголовном процессе сделок о признании вины;

6) относительно более широкое использование институтов присяжных заседателей и мировых судей;

7) относительно более широкая практика избрания судей.

Основные признаки континентальной модели:

1) развитая законодательная база, определяющая организацию и деятельность судов;

2) формальное непризнание судебного прецедента как источника права;

3) использование наряду с апелляционной формой кассационной и ревизионной форм обжалования судебных решений;

4) активная роль судьи в процессе;

5) относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей;

6) использование суда шеффенов (германская система) и суда ассизов (романская система);

7) преимущественно назначение профессиональных судей низового уровня;

8) создание органов полного или частичного судейского самоуправления с кадровыми функциями и полномочиями.

Тенденция к сближению обеих моделей (в странах англосаксонского права все большее значение приобретает законодательное регулирование судоустройства и судопроизводства; в странах континентальной системы судьи наделяются правом восполнять своими решениями пробелы в законодательном регулировании общественных отношений, чтобы избежать отказа в правосудии (придание судам в некоторой мере правотворческой функции)).

Общая схема судов общей юрисдикции:

1) первичное звено (мировой судья, полицейский судья, участковый судья);

2) основное звено (окружной суд, трибунал);

3) апелляционное звено (апелляционный суд, высокий суд);

4) верховное звено (кассационный суд, верховный суд, высший суд).

Территориальная организация судов второго звена (иногда первого и третьего) часто не совпадает с политико-административным делением страны (судебный округ (участок) – особая территориальная единица, для которой кроме суда не создается никаких других органов (усиление независимости суда от других государственных органов и органов местного самоуправления)).

Особенность общей юстиции в США – наряду с трехзвенной федеральной судебной системой в каждом штате существует своя судебная система, замыкающаяся на верховный суд штата (правила разграничения подсудности между ними сложные).

Социалистические страны (судебная система привязана к политико-административному делению территории страны).

Административная юстиция (данная ветвь судебной власти все более обособляется в последние десятилетия; во многих странах она превратилась в особую систему, возглавляемую национальным верховным или высшим административным судом).

Задача административной юстиции (разрешение административных споров (конфликтов между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и органами и должностными лицами публичной администрации, с другой стороны, а также споров, возникающих из не урегулированных конституцией отношений между органами власти).

При разрешении споров административные суды проверяют законность актов органов и должностных лиц публичной администрации (в случае нарушения этими актами закона отменяют их или обязывают органы и лиц, издавших их, отменить или изменить их).

В ряде стран на высшие органы административной юстиции возложена проверка конституционности и законности нормативных актов, издаваемых публичной администрацией.

Во многих демократических странах институт административной юстиции не отражен в конституциях (эти суды существуют или в виде ветви систем судов общей юрисдикции, или их функции осуществляются судами общей юрисдикции, или они поделены между специализированными административными судами и судами общей юрисдикции).

Великобритания и США (судебный контроль за административными актами первоначально осуществлялся судами общей юрисдикции, в XX веке возникли специализированные органы (считаются квазисудами, находятся в системе административных ведомств, разрешают дела быстрее, чем обычные суды, благодаря упрощенной процедуре, сохраняющей минимум процессуальных гарантий – Претензионный и налоговый суды в США)) (специализированные органы административной юрисдикции подконтрольны судам общей юрисдикции).

Социалистические страны (судебный контроль за административными решениями допускается только в очень ограниченном объеме).

Германия (административная юстиция – независимая ветвь судебной власти со своим верховным судом) (административным судам подведомственные все споры публичного характера (за исключением конституционно-правовых); административные суды могут отменить решения государственных органов или должностных лиц или предписать им принять решение, устанавливают юридические факты; они не вдаются в вопросы целесообразности оспариваемых административных решений, а только проверяют их законность).

Система германских административных судов (административный суд; высший административный суд земли (апелляционная инстанция); Федеральный административный суд (кассационная инстанция)) (все они действуют коллегиально; первые две инстанции (3 судьи и 2 заседателя; третья инстанция – 5 судей).

Обращение в административный суд возможно только в случае, если жалоба лица отклонена административной инстанцией, вышестоящей по отношению к той, которая издала оспариваемый акт.

 

24. Конституционная юстиция в зарубежных странах

Организация конституционных судов (советов) (основные принципы организации конституционных судов (советов) обычно регулируются конституциями (законами только конкретизируются)).

Специализированные органы конституционного контроля, включая судебные, находятся вне системы других судебных органов (им не предоставлено право пересмотра решений верховных судов, но в некоторых случаях они могут оценивать решения верховных судов с точки зрения соответствия конституции страны).

Специализированные органы конституционного контроля:

1) Конституционный суд (орган, обычно использующий состязательную и гласную процедуру рассмотрения дел).

2) Конституционный совет (орган, в котором такая процедура отсутствует или носит условный характер).

Способы формирования этих органов разнятся (в некоторых странах применяется парламентский способ (Германия, Венгрия, Хорватия); в большинстве стран они формируются высшими государственными органами, представляющими различные ветви власти и действующими при этом самостоятельно либо совместно (Франция – по три члена Конституционного совета назначает Президент, председатель Национального собрания и председатель Сената, также в него входят бывшие президенты).

Численный состав конституционных судов (советов) обычно невелик (Казахстан – 7, Франция, Румыния, Словения, Македония – 9, Бразилия, Венгрия – 11, Испания, Бельгия – 12, Португалия, Греция – 13, Австрия – 14, Италия, Польша – 15, Германия – 16).

Во многих странах для судей конституционных судов (советов) установлены единые сроки полномочий (обычно длительные; запрещено повторное избрание (назначение) (в Венгрии допускается одно переизбрание)) (в некоторых случаях срок устанавливается для конституционного суда (совета), а в других – для его членов).

Во многих странах конституции и законы устанавливают особые требования к кандидатам в судьи конституционных судов (несовместимость с другими публичными должностями и частными занятиями; моральные требования; повышенные возрастные цензы; высокие требования к профессиональному стажу).

В некоторых восточноевропейских странах конституционным судьям запрещается состоять в политических партиях (Болгария) (в западноевропейских странах им обычно запрещается лишь активное участие в партийной и профсоюзной работе (Испания)).

Порядок избрания (назначения) председателей (в некоторых странах это делает орган, формирующий конституционный суд (совет) (Германия) (при этом срок полномочий председателя обычно не устанавливается); в других странах председателя избирает сам суд (Италия, Португалия, Венгрия, Испания) (устанавливается срок, по истечении которого допускается переизбрание прежнего председателя на новый срок)).

В некоторых странах эти органы работают только в виде пленума (особенно в странах, где численный состав мал) (во многих случаях структура конституционного суда сложная и включает внутренние подразделения (палаты, сенаты), имеющие право выносить решения от его имени (Германия, Испания)).

Внутренние проблемы организации и деятельности конституционных судов (советов) регулируются регламентами, принимаемыми самими этими органами.

Конституционное судопроизводство (порядок рассмотрения и разрешения дел в конституционных судах) (отдельные принципы встречаются в конституциях, но целиком оно регулируется законодательством о конституционных судах и регламентами этих судов).

Конституционное судопроизводство складывается из общей процедуры (порядок подготовки дел, ведения судебных заседаний и вынесения решений) и специальных процедур по отдельным категориям дел.

Конституционное судопроизводство имеет значительную специфику по сравнению с судопроизводством по гражданским, уголовным, административным делам (не все их основные принципы восприняты конституционным судопроизводством; воспринятые реализуются иногда в своеобразных формах) пример: состязательность или устность часто ограничены или вообще отсутствуют при рассмотрении отдельных категорий дел).

Общая процедура включает (порядок подачи обращений в конституционный суд управомоченными субъектами, предварительное рассмотрение обращений для решения вопроса о приятии или отклонении, процессуальное представительство, права судьи-докладчика, порядок истребования необходимой информации, приглашения свидетелей и экспертов, проведение судебного разбирательства, совещания и голосования по постановлению решения, его оглашение, возобновление производства в необходимых случаях и др.).

Специальные процедуры (предусматривают круг лиц, управомоченных возбуждать по соответствующей категории дел производство в конституционном суде, особенности этого производства, правовые последствия различных возможных решений суда, положение об исполнении) (вопрос часто регулируется конституциями).

Проверка конституционности законов – главная категория дел, подведомственных конституционным судам) (вынесенное решение обязывает все публичные власти и порождает общие последствия со дня опубликования в официальном бюллетене государства; если заявление о неконституционности отклонено, то повторное заявление по тому же основанию не допускается (Испания)).

Любое лицо может подать конституционную жалобу в конституционный суд, ссылаясь на то, что публичная власть нарушила какое-либо из его конституционных прав (Германия) (если вопрос подлежит юрисдикции обычного суда, то жалоба в конституционный суд допустима только после рассмотрения дела обычны судом; если жалоба имеет общее значение, конституционный суд может рассмотреть ее немедленно).

Если конституционная жалоба удовлетворяется, в решении указывается, какая норма конституции была нарушена и какое действие или бездействие к этому привело (удовлетворив жалобу на решение, конституционный суд решение отменяет, если это судебное решение – передает дело в компетентный суд).

Процедура конституционных советов свободна от сложных процессуальных форм, присущих судопроизводству (законодательное регулирование их процедуры обычно ограничивается порядком обращения, установлением сроков, порядком принятия решений и требованием их мотивированности).

 

25. Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах

Существует две основные формы политико-территориального устройства (унитарная и федеративная).

Главное различие (при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или государства – субъекты федерации).

Для федеративной формы характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией (субъекты федерации всегда обладают государственной автономией)

В унитарных государствах компетенция территориальных единиц, также как и их существование и границы, устанавливаются текущими актами центральной власти.

Сходство и различие между федерацией и конфедерацией:

1) Федерация – форма территориального устройства государства, при котором государство состоит из различных государственных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности (территория состоит из территорий субъектов; гражданство общее для федерации, одновременно может быть гражданство субъектов).

2) Конфедерация – форма межгосударственного союза (объединения независимых государств) (государства объединяются в нее для решения общих политических, экономических, оборонительных задач без создания единого государства) (члены конфедерации остаются и после объединения субъектами международного права, сохраняют свой суверенитет, гражданство).

3) Конфедерация, как и федерация, может иметь общие органы типа парламента, правительства, верховного суда.

4) В отличие от актов федеральных органов власти акты органов конфедерации (во всяком случае акты законодательной и исполнительной власти) не действуют непосредственно на территориях государств – членов конфедерации, а нуждаются в подтверждении (ратификации) их соответствующими органами, которые могут их и нуллифицировать (отклонить).

Территориальное устройство может быть симметричным и асимметричным (при симметричном территориальном устройстве государства составляющие его политико-территориальные единицы имеют равный статус (Германия); асимметрично устроенные государства непосредственно состоят их территориальных образований, имеющих различный правовой статус (США)).

Асимметрия иногда объясняется компактным проживанием инонациональных групп, которым предоставлена национально-территориальная автономия.

Некоторые конституции содержат перечень существующих политико-территориальных единиц высшего уровня (субъектов федерации) (Германия) или высших политико-административных единиц (Норвегия)).

Видовые названия территориальных единиц редко свидетельствуют об их правовом статусе (пример: кантон в Швейцарии – субъект федерации, в Люксембурге – основная политико-административная единица, во Франции – судебный округ и избирательный округ по выборам генерального совета департамента).

Унитарные государства состоят из политико-административных и (или) административных территориальных единиц, статус которых регулируется актами текущего законодательства центральной власти (действует единая система законодательства, единая система государственной администрации, единая судебная система) (если части страны предоставлена национально-территориальная автономия – могут существовать особенности).

В большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным (во многих странах имеются административно-территориальные единицы общего типа (в них действуют органы общей администрации) и специального типа (в них действуют специализированные государственные органы)).

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны (не жесткая зависимость).

Современные тенденции в развитии политико-административного деления (укрупнение низовых единиц и регионализация (создание крупных регионов путем укрупнения высших единиц и учреждения нового высшего их уровня)) (малые единицы не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности).

Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций (они не преобразовывались в единые территориальные структуры, не имеют общих органов публичной власти) (чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации).

Виды унитарных государств (с точки зрения организации публичной власти):

1) Децентрализованные (существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня (это сближает их с федеративными государствами)) (Испания, Италия).

2) Относительно децентрализованные (высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, самоуправляются только низовые единицы) (Болгария).

3) Централизованные (нет вообще местной автономии, функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы) (государства с выраженными авторитарными политическими режимами) (сейчас редко встречаются государства, где на местах отсутствуют выборные органы).

В демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии конституционной целостности политико-административных единиц (особенно первичных – городских и сельских общин) и иные гарантии их административной автономии (эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии).

Регионализм – система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства с некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти.

Типы регионализма:

1) Административный (близко подходит к классической форме децентрализации: регионы являются территориальными единицами, идентичными другим категориям местных органов, находясь на самом высоком их уровне) (Франция, Португалия)

2) Политический (характеризуется чертами, приближающими его к субъектам федеративного государства) (характерна конституционная закрепленность, в основных законах производится распределение компетенции между центром и регионами; формирование верхней палаты национального парламента на основе региональных образований; региональным единицам иногда предоставляются полномочия участвовать в законодательном процессе на национальном уровне) (Италия, Бельгия, Испания, отчасти Португалия).

Отличия региональных образований от субъектов федерации (объем компетенции, предоставляемый им конституциями, существенно меньше, чем компетенция, отдаваемая субъектам в федерации; отсутствие права на самоорганизацию).

Формы контроля за региональными единицами (Испания – все акты автономных сообществ подлежат контролю со стороны Конституционного суда, контроль осуществляется органами административной юстиции в отношении автономного управления и его регламентарных норм и Счетной палатой в отношении экономики и бюджета).

Федеративные государства (федерализм) (государственноподобный или государственный характер территориальных единиц высшего уровня – субъектов федерации, гарантированность их существования и границ, конституционное распределение компетенции между ними и центром).

Федерации образуются:

1) в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федерации (договорные федерации);

2) вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности или в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государственноподобных черт (конституционные федерации).

Федерализм – более демократическая форма организации государства, чем унитаризм (в подавляющем большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления (исключения – ОАЭ (федерация монархий), Малайзия (федерация монархий и республик), Бельгия, Канада, Австралия (монархии, но федерации республик))).

Демократичность федеративного устройства (предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры) (если федерация является мнимой, то возникает децентрализованная бюрократическая диктатура).

Теоретические обоснования федерализма как предпочтительной системы организации управления:

1) Концепция дуалистического федерализма (основана на идее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга – идеалистическое представление).

2) Концепция кооперативного федерализма (основана на идее взаимного дополнения центра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества).

Федерация – целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством (конституции многих федеративных государств уделяют повышенное внимание гарантиям целостности – практически ни одна из действующих ныне федеральных конституций не признает за субъектами федерации права сецессии (права на выход из федерации)).

США (ни один штат не может вступать в договоры, союзы или конфедерации; чеканить монету и выпускать кредитные билеты; принимать билли об опале (акты, допускающие объявление лиц вне закона -–легализующие внесудебную расправу над ними) и законы, имеющие обратную силу или нарушающие обязательства по договорам; жаловать дворянские титулы; без согласия Конгресса облагать налогами и сборами экспорт и импорт; содержать в мирное время войска и военные корабли; вступать в соглашения или договоры с другим штатом или иностранной державой; вступать в войну, если не подвергся нападению или непосредственной его угрозе).

Федеративное устройство в большинстве случаев основано на чисто территориальном принципе (США, Бразилия, Мексика, Австралия, Германия, Австрия) (в некоторых странах субъекты федерации (часть их) организованы с учетом национального (этического, религиозного, языкового) состава населения (Канада, Бельгия, Индия, Швейцария, Сербия и Черногория)).

Марксистско-ленинская концепция федерации (федерация должна быть только средством разрешения национального вопроса – ее субъектами должны быть национально-государственные единицы, которые (как и вся федерация в целом) – результат самоопределения наций (понимаемых как этнические общности)).

Национальная государственность – ненадежный фактор федерирования (владычество этнократии (этнической клановой верхушки) в субъектах федерации способствует подрыву государственного единства в федеративном союзе).

Число субъектов федерации бывает различным (не зависит от размеров государства) (в рамках одной федерации параметры ее субъектов (величина территории и численность населения) резко разнятся) (в некоторых странах ассимметричность территориального устройства распространяется на субъекты федерации).