ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. В соответствии с требованиями закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (статья 41

В соответствии с требованиями закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (статья 41. часть 1), Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 1.02.01-85, приложение 4), а также в соответствии с директивным письмом Министра экологии и природных ресурсов Российской Федерации (от 8 июля 1992 года № 01-62/85-1818) и приказом Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (от 18 июля 1994 года № 222) в проектной документации, представляемой заказчиком на экологическую экспертизу, должны присутствовать в обязательном порядке материалы оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (в дальнейшем - ОВОС).

1.1. Правовая основа проведения ОВОС

В "Положении об оценке воздействия на окружающую среду в Российской федерации", утвержденном приказом № 222 Минприроды России от 18 июля 1994 г. и зарегистрированном в Минюсте России 22 сентября 1594 г. (рег. номер 695) говорится (раздел. 1):

1.1 ОВОС - это процедура учета экологических требований законодательства Российской федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества.

1.2. ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.

1.3. Проведение ОВОС при подготовке документации, обосновывающей развитие видов и объектов хозяйственной или иной деятельности, перечень которых дается в Приложении 3, является обязательным.

Целесообразность проведения (или продолжения начатых работ) ОВОС для объектов и видов деятельности, не вошедших в перечень обязательных, определяется органами исполнительной власти - субъектов Российской федерации по представлению территориальных органов Минприроды России (подробней см. п. 1.3.). При несогласии органа исполнительной власти субъекта Федерации с предложением территориального органа Минприроды Россия орган исполнительной власти принимает решение с учетом заключения Минприроды России. В случае разногласий между органом исполнительной власти субъекта Российской федерации и Минприроды России спор может быть разрешен в арбитражном суде в установленном порядке.

1.4. Для объектов и видов хозяйственной и иной деятельности, не вошедших в указанный перечень, а также в случае прекращения начатых работ по ОВОС заказчик/разработчик в обосновывающей документации обязан сделать краткий вывод о допустимости предполагаемого воздействия на окружающую среду.

1.5. Результатом проведения ОВОС является вывод разработчика о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Проектные и/или иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации.

1.6. Информация о состоянии окружающей среды, используемая при проведении ОВОС, подготавливается с помощью методов и средств измерений, удовлетворяющих требованиям законодательства Российской Федерации и нормативных документов по обеспечению единства измерений.

1.7. Раздел проекта ОВОС представляется заказчиком на Государственную экологическую экспертизу в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (раздел 5). Обосновывающая документация во реализации видов и объектов деятельности, перечень которых приведен в Приложении 3, без результатов проведения ОВОС на Государственную экологическую экспертизу в Минприроды и/или ее территориальные органы не принимается".

1.2. Ответственность сторон за организацию, проведение и рассмотрение результатов ОВОС

1.2.1. Ответственность за организацию и проведение ОВОС при разработке ТЭО (ТЭР) и проектно-сметной документации возлагается на заказчика проекта. Заказчик обеспечивает финансирование ОВОС и связанных с ее проведением необходимых изысканий и исследований, финансирование ОВОС должно быть предусмотрено в смете расходов на разработку ТЭО (ТЭР) и проектной документации.

1.2.2. ОВОС и оформление ее результатов осуществляет разработчик документации с привлечением при необходимости специализированных организаций.

Разработчик несет ответственность за полноту, качество ОВОС и достоверность используемой при ее проведении информации.

1.2.3. Государственная экологическая экспертиза предпроектной и проектной документации является завершающим этапом рассмотрения результатов ОВОС. Деятельность государственной экологической экспертизы регламентируется законом РФ "Об экологической экспертизе". Экспертные органы системы Госкомприроды РФ, организующие Государственную экологическую экспертизу, несут ответственность за своевременное, качественное и объективное рассмотрение результатов ОВОС. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется в соответствии с установленным порядком.

1.3. Научно-методическое обоснование ОВОС

Наряду с задачами функционально-пространственной организации проектных решений новой и не менее важной задачей является контроль тех изменений существующей среды, которые должны произойти после реализации проектного решения. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - это определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния на природную среду предлагаемой к реализации хозяйственной деятельности и оценка экологических, социальных и экономических последствий осуществления проекта. ОВОС проводится с целью предотвращения деградации окружающей среды, восстановления нарушенных в результате предыдущей хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития, создания благоприятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой природной деятельности. ОВОС является обязательным элементом всех стадий разработки проектных решений для хозяйственной или иной деятельности, осуществление которой может оказать влияние на состояние природных ресурсов, здоровье и условия жизни населения. Оценка воздействия на окружающую среду в сложившихся природно-техногенных условиях Московского мегаполиса представляется актуальным и необходимым методом исследования при проектировании любых инженерных сооружений. В условиях Москвы необходимость проведения ОВОС для проектируемых подземных сооружений должна определяться на стадии подготовки технического задания на проектирование. Техническое задание целесообразно согласовывать с Москомприродой, эксперты которой должны определить необходимость проведения ОВОС, комплекс и глубину специальных изысканий. Общественные слушания ОВОС по проекту могут быть проведены по требованию отдельных общественных объединений, жителей или администрации территории, на которой предполагается осуществление данного проекта. ОВОС является отдельной, синхронной или опережающей традиционное проектирование деятельностью, имеющей характер научно-производственного исследования. Для своей реализации ОВОС чаще всего требует функционально ориентированных изысканий, выявляющих связи между компонентами городских экосистем. В связи с этим следует отметить недостаточность нормативно-методической базы и сложившейся практики инженерных изысканий, зачастую непригодность фондовых и других исходных материалов для целей экологического обоснования проектов¹.

¹Методические основы нового вида специализированных исследований (изысканий) для экологического обоснования строительства подземных сооружения разрабатываются авторами.

В качестве основы для выделенных элементарных природно-техногенных экосистем (биогеоценозов) в Московском регионе может служить Схема гидрогеоэкологического районирования Москвы, приведенная вПриложении 2. Процедура ОВОС может проводиться на различных стадиях предпроектной и проектной работы. При этом содержание, цели и методы оказываются различными. В настоящих "Рекомендациях..." рассматривается процедура ОВОС применительно к этапу ТЭО, на котором степень информативности, достоверности и точности решения прогнозных задач ОВОС представляется оптимальной. Это, конечно, не означает, что ОВОС выполняется только в составе ТЭО; указанная процедура целесообразна в декларации о намерениях, при оценке выбора места размещения и др. Настоящие "Временные методические рекомендации..." обосновывают содержание и порядок раздела проекта геоэкологического обоснования воздействия подземных сооружений и коммуникаций на геологическую среду. Вопросы биоэкологического и социальноэкологического обоснования должны рассматриваться отдельно и данным нормативно-методическим документом не регламентируются.