О новых методах хозяйствования

Постановление Президиума ВСНХ

11 июля 1921 г.

I

1. Острый кризис нашего народного хозяйства, в который мы вступили в мае, является следствием, в первую очередь, тяжелого продовольственного положения. Одновременно с этим мы встречаем­ся с рядом явлений, без устранения которых Советская Республика не сумеет ни справиться с проблемой развития производительных сил, ни вынести борьбы с голодом: смысл этих явлений заключается в отставании нашей экономической политики от нового хозяйствен­ного курса, который был провозглашен на X съезде партии и на весенней партийной конференции. Наметившееся ухудшение нашего хозяйственного положения (падение производительности Донбасса, металлургической промышленности и т. д.) требует решительного ускорения перехода к этой новой экономической политике. Иначе будем вынуждены сделать это несколькими месяцами позже при качественно изменившихся к худшему условиях.

2. Один из основных недостатков нынешней экономической поли­тики — это отсутствие хозяйствующего субъекта и, как следствие этого, рационального управления промышленностью. Сказывается это в первую очередь в области снабжения. Продовольственное снабжение получается: а) по карточкам и нормам Наркомпрода, б) воровством с заводов и предприятий, в) как результат натурпремирования через кооперацию, г) как результат реализации натур-

фонда самим предприятием или рабочими. Произ- и спецодежда распределяется профсоюзами; техническое и материальное снабже­ние идет из Главков. Продовольствием, произ- и спецодеждой снабжаются предприятия не по производительности, а по потреб­ности. То есть связь снабжения с производительностью устанавли­вается не прямая, а косвенная (производство увеличивается, сокращается — снабжение остается примерно тем же). Эта система явилась следствием военного периода нашей революции, когда рес­публика была «военным лагерем». В осажденной крепости совер­шенно понятно было стремление снабдить всех возможно более поровну, прокормить, поддержать, пока невозможно было взяться за восстановление производства. Теперь задача не та: надо во что бы то ни стало восстановить производство, добиться развития произво­дительных сил.

3. Прямым следствием этого является полная расплывчатость нашего хозяйствования. Мы выбрасываем массу продовольственных и др. ресурсов при ничтожном производственном эффекте — непро­изводительно, на ветер. Это неминуемо должно привести нас к пора­жению на хозяйственном фронте, если мы быстро и решительно не перестроимся применительно к новым условиям.

4. Необходимо сейчас же перестроиться на следующих основа­ниях. Во-первых, необходимо установить, как принцип, что в области народного хозяйства государство ничего никому не дает даром. Во-вторых, что все снабжение рабочего входит в его заработную плату, которая для той части рабочих, что останется, должна быть повышена значительно и приблизительно к средней прожиточной норме рабочего. В-третьих, все получаемое рабочее снабжение делится не на количество рабочих, а на единицу выработанного продукта, за исключением тех производств и отраслей промышлен­ности и народного хозяйства, где по самому характеру работ это не представляется возможным. В-четвертых, дело снабжения рабочих производится всеми снабжающими органами через заводоуправле­ние, администрацию, которая получает необходимое лишь в случае даваемых ею обязательств высшему органу, за невыполнение которых она отвечает по суду. В основу всей экономической политики необ­ходимо положить хозяйственный расчет.

Изложенное выше проводится в жизнь, начиная с наиболее крупных и угрожаемых предприятий, Президиумом ВСНХ по мере проведения необходимой предварительной организационной работы.

5. Ввиду выяснившейся невозможности обеспечить промышлен­ность всеми видами снабжения даже по голодной норме из средств государства, разрешить государственным промышленным объедине­ниям реализовать большую, чем прежде, часть продуктов собствен­ного производства как внутри Республики через Центросоюз, так и за границей через НКВТ.

6. Надо сдвинуть с мертвой точки вопрос о разгрузке гос. аппара­та от мелких предприятий и заводчэв.

Надо энергично и решительно проводить и жизнь декрет о спича

в аренду предприятий.

С двусмысленностью и недоговоренностью в этом вопросе надо

кончить.

В противном случае наша промышленность безусловно не ис­пользует всех тех возможностей, которые перед ней стоят.

7. В деле развития и организации мелкой и кустарной промыш­ленности нужно определенно и твердо идти по пути кооперирования мелких производителей, комбинируя там, где это хозяйственно и технически целесообразно, кооперативно организованную кустарную промышленность с крупными промышленными предприятиями. Только такая политика поднимет производительность мелкого хозяй­ства и будет способствовать переходу от мелкого распыленного производства к крупному на началах добровольного объединения. Поэтому необходимо, чтобы все органы Советской власти на основе этой политики всемерно поощряли развитие промысловой коопера­ции и добровольное объединение мелкой промышленности.

II 8. В настоящий момент изменения экономической политики на Госплан возлагается особо важная задача по срочной выработке общехозяйственного плана и увязке интересов промышленности с сельскохозяйственным производством, транспортом, продовольст­вием и т. п., для чего Госплан должен, в частности, поставить своей задачей провести в кратчайший срок отбор основных жизнеспособ­ных предприятий и отдельных отраслей при максимальном их произ­водственном уплотнении, коммерческой работоспособности, кон­центрации, с выявлением определенных ударных направлений для решающих производств и отраслей хозяйства. При этом должны быть учтены и специальные нужды районов, и выгодность прин­ципа комбинированных предприятий.

9. Непомерно медленно развивающаяся операция с товаро­обменом уже сейчас дает некоторый материал для суждения о том, что он даст нам в ближайшем будущем. Рамки местного оборота, равно как и товарные экспедиции промышленных центров или отдель­ных фабрик, насыщая рынки районов своего действия однородными-товарами (нитки, или мануфактура, или металл), окончательно срывают рынки и всякую возможность товарообмена... Во всех товарообменных операциях: 1) мы не должны ограничивать себя рамками местного оборота; 2) наряду с натуральным товарообме­ном, где это выгодно, мы должны самым решительным образом пере­ходить к денежной форме обмена.

10. В целях установления большей устойчивости нашего рубля необходимо проведение ряда мер к обратному приливу денег в кассу государства. Надо ввести сборы в коммунальном хозяйстве, налоги, платность государственных услуг и т. д. Открыть ссудо-сберегатель­ные кассы и широко использовать кредитные операции.

11. Для облегчения торговых сношений с заграницей надо НКВТ построить таким образом, чтобы заинтересованные ведомства имели право самостоятельного ведения сношений с заграницей, заключении сделок и реализации таковых. НКВТ из органа моно­польного должен постепенно превратиться в орган, регулирующий и контролирующий сделки государственных ведомств и учреждений, а также частных предприятий с заграницей.

III

12. Борьба с бюрократизмом и волокитой будет вполне успеш­ной только тогда, когда решения Всероссийской партийной конфе­ренции будут гораздо энергичнее, чем теперь, проводиться в жизнь.

Надо решительнее и быстрее вырваться из тисков многовластия, междуведомственности, согласования всяких мелочей, предваритель­ного контроля, и ввести строгую персональную деловую ответствен­ность. Все это находится в вопиющем противоречии с курсом, взятым весной.

С м и л г а И. Т. Промышленность в условиях новой экономической политики.— М., 1924.— С. 18—21.