Государственная Дума

 

Внутренняя структура. Структура и порядок деятельности Государственной Думы определяются Регламентом 1998 г. (с многими измене ниями в 1998 и 1999 гг.); Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Как говорилось, половина из них избирается по одномандатным избирательным округам, половина — по спискам избирательных объединений (блоков, партий).

Руководит деятельностью Думы ее Председатель. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы могут выдвигать депутатские объединения (партийные фракции, депутатские группы), а также депутаты. Кандидатуры обсуждаются, но все, кроме взявших самоотвод, включаются в список для голосования. Для избрания необходимо более половины голосов от общего числа депутатов (т.е. по крайней мере 225 + 1). Если такое большинство не получено, проводится второй тур, достаточно относительного (простого) большинства. Председателя замещают и помогают ему в работе заместители. Их число определяет сама Дума (а не Регламент) и оно все увеличивается: было 5, затем 7, с 2000 г. — 9 (в их числе все лидеры депутатских объединений: фракций и депутатских групп). Кандидаты на должность заместителей Председателя Государственной Думы выдвигаются депутатскими объединениями, депутатами, но затем проходит их обсуждение во фракциях, в Совете Думы в целях составления общего списка кандидатов, который затем утверждается обычно открытым голосованием. На практике все вопросы замещения в Думе руководящих должностей (включая председателей комитетов и др.) решаются «пакетным соглашением» между фракциями и депутатскими группами. Идет межпартийный торг, и посты согласовываются заранее, а затем это утверждается открытым голосованием (кстати, это дает возможность видеть, как стороны выполняют «пакетные соглашения»). В 2000 г. четыре фракции организовали бойкот заседаний Думы (не участвовали в заседаниях полторы недели), протестуя против распределения руководящих постов в Думе¹.

Председатель Государственной Думы ведет заседания Думы, ведает вопросами ее внутреннего распорядка, организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство Аппаратом Государственной Думы, в том числе с согласия Совета Государственной Думы назначает его Руководителя и Управляющего делами. Он представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государства (Советом Федерации, Президентом РФ и т.д.), с общественными объединениями, с парламентами и руководителями иностранных государств и международных организаций. Он участвует в согласительных процедурах, осуществляет действия, связанные с законодательным процессом (направляет законопроекты в депутатские объединения и комитеты палат, направляет в Совет Федерации и Президенту РФ принятые Думой законы и т.д.), делает доклады Думе о деятельности палаты за год и о плане законопроектных работ. Он издает распоряжения и подписывает поручения (например, комитетам). Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя Государственной Думы.

Среди заместителей Председателя Государственной Думы выделяется первый заместитель. Он замещает Председателя Думы в период его отсутствия без издания специального распоряжения об этом, планирует организацию законопроектной работы, ведает международными отношениями. Между другими заместителями распределены иные обязанности (координация федерального и регионального законодательства, взаимодействие с Конституционным Судом и Генеральной прокуратурой, с общественными объединениями и т.д.). Кроме того, каждый из заместителей курирует определенную группу комитетов Государственной Думы.

Внутренним коллегиальным организационно-руководящим органом Государственной Думы является Совет Государственной Думы. Он создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета Государственной Думы входят с правом решающего голоса Председатель Государственной Думы и руководители депутатских объединений, т.е. он формируется по партийно-политическому принципу. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе палаты с правом совещательного голоса. Председательствует на заседаниях Председатель Государственной Думы (его заместитель, получающий в этом случае право решающего голоса). В заседаниях могут участвовать полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, субъекты права законодательной инициативы, если обсуждается их проект.

Совет Государственной Думы формирует программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, календарь рассмотрения вопросов на текущий месяц по шести тематическим блокам (государственное строительство и конституционные права граждан, экономическая политика, социальная политика и др.). Он же формирует проект порядка работы на очередное заседание. Совет Государственной Думы созывает внеочередные заседания Палаты (по требованию Президента РФ, по предложению Председателя Государственной Думы и пятой части депутатов), назначает тот или иной комитет Государственной Думы ответственным за рассмотрение определенного законопроекта, направляет материалы по законопроектам Президенту РФ, в Правительство РФ, по решению Совета Государственной Думы проводятся парламентские слушания.

Совет Государственной Думы принимает решения на заседаниях. Они оформляются в виде выписок из протокола, подписываются Председателем Государственной Думы. В течение года проводится 60—70 заседаний Совета Государственной Думы.

Депутаты внутри Государственной Думы группируются в депутатские объединения: фракции и депутатские группы. Первые объединяют депутатов, баллотировавшихся на выборах от тех или иных партий, политических объединений, политических движений. Вторые объединяют депутатов, выдвигавшихся в личном качестве («независимых»); выдвигавшихся партиями, которые не прошли 5%-ный заградительный барьер, и не имеют своих фракций, но немногие депутаты от этих партий избраны по одномандатным округам; депутатов, не вошедших в свои фракции, а примкнувших к другим, непартийным группировкам (запрета на это Регламент не содержит). Фракции образуют все избирательные объединения (партии), прошедшие в Думу, т.е. преодолевшие 5%-ный барьер вместе с членами этих партий, прошедших по одномандатным округам. Для того чтобы образовать депутатскую группу, необходимо, чтобы ее численность была не менее 5 депутатов. Фракции и депутатские группы подлежат регистрации Думе и пользуются равными правами. В Государственной Думе 995—1999 гг. были четыре фракции и три депутатские группы, в Думе, избранной в 1999 г. (1999—2003 гг.), — шесть фракций и три группы (Регионы России — Союз независимых демократов, группа «Народный депутат». Агропромышленная депутатская группа). Каждый депутат может состоять только в одном депутатском объединении. Он может выйти из него или быть исключенным большинством голосов. И те, и другие случаи имели место (обычно при несогласии с политикой фракции, группы).

Депутатские фракции и группы создаются для формирования и выражения мнения соответствующих партий, групп депутатов-единомышленников по обсуждаемым вопросам, вырабатываются общая стратегия и тактика, обеспечивается координация работы депутатов. Депутатские объединения способствуют укреплению парламентской

(дисциплины. Вместе с тем, фракционная дисциплина нивелирует поведение депутатов. В некоторых фракциях депутаты полностью действуют по команде руководителей фракций (иногда это лидер партии, иногда другой партийный руководитель).

(Депутатские объединения (и фракции, и группы) пользуются в Думе определенными организационными преимуществами. Они вправе выдвигать свои кандидатуры на должности Председателя Думы, его заместителей, председателей комитетов, иметь своего представителя в Совете Думы, участвовать на основе пропорционального представительства в формировании состава комитетов и комиссий, пользуются преимущественным правом вносить предложения в повестку дня, имеют преимущественное право получать слово для выступления от имени депутатского объединения, в том числе при рассмотрении вопроса о недоверии правительству, при рассмотрении кандидатов на должности, назначаемые Думой, после принятия решения вправе выступать от имени объединения по мотивам голосования (до трех минут); получают слово для выступления от имени объединения во время «часа заявлений» по пятницам и т.д. У них есть свое помещение в Думе, свой аппарат (оплачиваемый за счет средств Думы). Один день работы Государственной Думы в неделю отводится для работы депутатов в комиссиях, комитетах, фракциях и депутатских группах. В настоящее время в Думе, избранной в 1999 г., наибольшей по численности фракцией является «Единство», второе место у КПРФ.

Внутренними органами Государственной Думы являются, далее, комитеты и комиссии. В 2000 г. в Думе было 28 комитетов и 17 постоянно действующих комиссий¹. В их числе комитеты: по законодательству; по труду, социальной политике и делам ветеранов; по охране здоровья; по обороне; по безопасности; по аграрным вопросам; по международным делам и др. Комитеты образуются решением палаты, их число все увеличивается. Они создаются на срок, не превышающий срока полномочий Думы, на основе, как правило, пропорционального представительства депутатских объединений. Число членов комитета должно, как правило, быть не менее 12 и не более 35 (на деле, в Думе 1995— 1999 гг. были комитеты, состоявшие из 8, 9, 10 членов, и комитет, насчитывавший 45 человек, такая же ситуация в Думе, избранной в 1999 г.). Нередко это объясняется не столько разным объемом работы, сколько нежеланием работать в «непрестижных комитетах» и стремлением записаться в комитеты, ведающие финансами (например, в комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам). Хотя каждый депутат (как и член Совета Федерации), кроме Председателя Государственной Думы и его заместителей, обязан состоять в каком-либо комитете, в 1999 г. было 16 депутатов, не состоящих в комитетах.

Комитеты предварительно рассматривают законопроекты и готовят их к заседанию Государственной Думы, дают заключения по законопроектам, проектам постановлений Думы, в соответствии с решениями палаты готовят запросы в Конституционный Суд, организуют парламентские слушания, семинары, «круглые столы», имеют право вносить на заседание Совета Думы предложения по проекту работы Думы. Права законодательной инициативы они не имеют. Заседание комитета, комиссии правомочно, когда на нем присутствует большинство общего числа членов. Решение принимается большинством присутствующих.

Комитеты проводят открытые и закрытые заседания. Чрезвычайные заседания созываются по требованию четвертой части членов комитета.

Комитеты создают свои подкомитеты, как вспомогательные органы. Обычно каждый комитет создает несколько подкомитетов по отдельным вопросам своего профиля работы.

Государственная Дума создает мандатную комиссию, комиссию по этике (создана в 1998 г.) и др. Мандатная комиссия, комиссия по этике и некоторые другие комиссии являются постоянными. В отличие от комитетов они занимаются не законодательной работой, а другими вопросами. Временные комиссии создаются для изучения каких-либо вопросов, для проверки фактов и т.д. Временной была в 1998—1999 гг.комиссия по выдвижению обвинения при процедуре импичмента против Президента РФ. В среднем за год создается около 50 комиссий (например, по проверке состояния золотого запаса РФ, по Черноморскому флоту, по проверке сведений, содержащихся в обращении жителей г. Шахты Ростовской области, по поддержке народной инициативы вхождения Республики Армения в состав Союза (до создания Союзного государства) Белоруссии и России).

Полномочия Государственной Думы. Компетенция Государственной Думы определена Конституцией РФ, некоторыми актами текущего законодательства. К ее полномочиям относятся:

1) принятие законов. Это главное полномочие Государственной Думы. Свои важнейшие решения она, как правило, облекает в форму законов. О законодательном процессе говорится в следующем параграфе;

2) финансовые полномочия. К их числу относятся: ежегодное утверждение государственного бюджета (в отличие от иных законов он принимается в четырех чтениях), единого социального фонда, федеральные налоги и сборы, финансовые законы, в том числе закон о минимальном размере оплаты труда, и др. Проект бюджета может быть представлен только Правительством РФ. Особенности процедуры принятия бюджета рассматриваются в следующем параграфе. Государственная Дума утверждает ежегодно отчет Правительства об исполнении государственного бюджета. Принимались также законы об изменении государственного бюджета в ходе его выполнения из-за возникших кризисных условий;

3) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Государственная Дума должна рассмотреть кандидатуру в течение семи дней со дня внесения ее Президентом РФ или его полномочным представителем в Государственную Думу. Претендент на эту

' должность должен явиться в Думу и ответить на вопросы депутатов (не более 30 мин.). Затем представители фракций и депутатских групп (но не любые депутаты) высказываются «за» или «против» кандидатуры. Решение о даче согласия принимается тайным голосованием или открытым голосованием, если за это выскажется большинство депутатов (последняя норма действует с 1998 г.). Если кандидат будет отклонен Думой, Президент в течение недели представляет вторую кандидатуру, а если и эта будет отклонена — третью (также в течение недели). После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в нее. Конституционный Суд в постановлении 1998 г. указал, что можно трижды представлять не обязатель-

 

но новые кандидатуры, а одну и ту же кандидатуру. Однако, как представляется, такие поступки будут свидетельствовать или о желании Президента РФ оказать давление на Думу (что и было осуществлено при троекратном представлении кандидатуры СВ. Кириенко в 1998 г., утвержденной в третий раз), либо о нежелании Президента РФ с н ем сотрудничать и добиться ее роспуска. За полтора года (1998—1999 г Президент РФ заменил шесть премьер-министров;

4) решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству. Вопрос о доверии ставит само Правительство. Если решение о доверии не принимается (не получает большинства голосов от общего состава Думы), ставится другое предложение — о недоверии. Если и оно не принимается (не получает такого же большинства), вопрос с обсуждения снимается. Правительство остается.

Вопрос о недоверии ставится не по инициативе Правительства (как вопрос о доверии), а по инициативе Думы: группы депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа (т.е. 90 человек). Вопрос о недоверии рассматривается Думой в течение недели после его внесения. Председатель Правительства (его заместитель) может выступить в Думе в связи с постановкой вопроса о недоверии, задаются вопросы, происходит обсуждение (преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений). Постановление о недоверии Правительству может быть принято открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов палаты. В случае выражения недоверия Президент РФ может уволить Правительство в отставку, а может не делать этого. Если в течение трех последующих месяцев будет вынесен второй вотум недоверия, Президент РФ обязан либо уволить Правительство в отставку, либо распустить Думу. Случаев выражения двукратного недоверия не было.

Вопрос о доверии или недоверии относится только к Правительству в целом. Он не может быть поставлен в отношении отдельных министров, хотя Государственная Дума принимала постановления, рекомендующие Президенту РФ уволить некоторых министров (он этого не делал). На практике постановление о недоверии Правительству РФ было выражено один раз — в 1995 г. (Председатель Правительства В.С. Черномырдин). В ответ Правительство РФ поставило в Думе вопрос о доверии. Отказ в нем мог повлечь роспуск Государственной Думы. Этот вопрос не голосовался. Был достигнут компромисс: если второй раз вопрос о вотуме недоверия по предварительным подсчетам не наберет необходимого числа голосов, Правительство РФ отзывает из Думы свое предложение о доверии. Так и произошло;

5) назначение на должности и освобождение от должностей некоторых высших должностных лиц (Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека), членов Центральной избирательной комиссии. Кандидатура Председателя Центрального банка (Банка России) представляется Президентом РФ. Назначение в соответствии с законом о Банке 1995 г. (с изменениями) производится на четыре года. Кандидатура предварительно рассматривается в комитете Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Кандидат выступает с программой работы, задаются вопросы, происходит обсуждение (преимущественное право на выступления имеют представители депутатских объединений), кандидат утверждается большинством голосов от общего числа (способ голосования определяется Думой при завершении обсуждения). Государственная Дума может освободить председателя Центрального банка лишь по представлению Президента и в указанных законом случаях (например, состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей, что удостоверено заключением государственной медицинской комиссии; приговор суда, вступивший в законную силу; нарушение федеральных законов, связанных с деятельностью Банка). Решение принимается большинством голосов от общего состава Думы. Кроме того, в соответствии с законом о Центральном банке Государственная Дума назначает на 4 года 12 членов Совета директоров Банка, избирает двух представителей в состав Национального банковского совета при Центральном банке и назначает по представлению Председателя Центрального банка еще шесть членов в этот Совет (некоторые лица входят в него по должности, например, министр финансов). Председатель Центрального банка дважды в год выступает в Думе с докладом о деятельности Банка, Государственная Дума рассматривает и утверждает годовой отчет Банка, принимает постановления по поводу представляемых Банком основных направлений кредитно-денежной политики на год, раз в год назначает аудиторскую фирму для проверки деятельности Банка.

В соответствии с законом о Счетной палате 1994 г. Государственная Дума по рекомендации комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам на шесть лет назначает Председателя Счетной палаты и половину ее аудиторов. Порядок назначения и освобождения аналогичен предыдущим случаям. Согласие на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности Председателя Счетной палаты и ее аудиторов дается Государственной Думой большинством голосов от общего состава. Государственная Дума, как и Совет Федерации, дает поручения Счетной палате, рассматривает ее отчеты.

Государственная Дума назначает на пять лет (но не более, чем на два срока) и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека. О статусе Уполномоченного сказано выше. Порядок его назначения сходен с порядком назначения других должностных лиц Думой. Обычно предлагается несколько кандидатур. Сначала проводится рейтинговое открытое голосование, и на его основе в бюллетень для тайного голосования включаются кандидаты, набравшие не менее двух третей от общего числа. Получить такое большинство трудно. Несколько лет страна была без Уполномоченного по правам человека. Назначение и освобождение от должности происходит большинством голосов от общего числа. Назначение имело место дважды (1994 и 1998), досрочное смещение — один раз (1995). Уполномоченный использует разные формы контроля за соблюдением прав человека от имени Думы, но иногда осуществляет и проверку законов, принятых Думой. В 1999 г. он направил в Думу заключение о том, что некоторые статьи закона о свободе совести и религиозных объединениях не соответствуют международно-правовым обязательствам России по вопросу о правах человека.

Уполномоченный по правам человека обладает неприкосновенностью. Вопрос о лишении его неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы.

Государственная Дума назначает также пять членов Центральной избирательной комиссии (остальных назначает Президент РФ и Совет Федерации) сроком на четыре года. Процедура обсуждения аналогична предыдущим, голосование — открытое. Если предложено более пяти кандидатур, сначала проводится рейтинговое голосование. Назначенными считаются первые пять кандидатов, которые набрали более половины от общего числа голосов депутатов Думы. Такое же большинство необходимо и для освобождения от должности;

6) объявление амнистии. Это полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное (реже — административное) правонарушение, замена наказания более мягким, снятие судимости с отбывших наказание. Государственная Дума объявляла амнистию своими постановлениями около десяти раз;

7) выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности. Предложение о выдвижении обвинения может быть внесено не менее чем третьей частью депутатов (150 человек). Оно должно содержать конкретные указания на признаки преступления. Далее избирается специальная комиссия (15 членов), ее председателя избирает Государственная Дума путем открытого голосования. Члены комиссии избираются общим списком по представлению депутатских объединений (они должны быть представлены в комиссии пропорционально). Специальная комиссия проверяет обоснованность обвинения (истребует материалы, приглашает на свои заседания различных лиц, привлекает экспертов и т.д.) и формулирует обвинение. Затем представитель Комиссии делает доклад на заседании Государственной Думы. Решение о выдвижении обвинения должно быть принято Думой 2/3 голосов. В мае 1999 г. обвинение было выдвинуто против Президента РФ Б.Н. Ельцина, но ни один из пяти пунктов не получил 2/3 голосов;

8) внешнеполитические полномочия. Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства, по инициативе комитетов пала- ты, по собственной инициативе. Она принимает огромное количество обращений и заявлений, выражающих позицию Думы по различным международным вопросам, по вопросам внешней политики РФ. Эти заявления не всегда идут в унисон с позицией Президента РФ (во всяком случае, до 2000 г.);

9) обращение в Конституционный Суд. Государственная Дума от своего имени или по крайней мере пятая часть депутатов вправе обращаться с запросами в Конституционный Суд о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Правительства, нормативных актов субъектов РФ и некоторых других правовых документов.

Порядок деятельности Государственной Думы. Государственная Дума собирается на свое первое заседание на тридцатый день после избрания (Президент РФ может созвать ее раньше, но этого не было). Кворум для заседаний — более половины депутатов (т.е. 226). Первое заседание вновь избранной Думы открывает старейший по возрасту депутат. После избрания Председателя Думы и его заместителей они поочередно ведут заседания. На первом заседании открытым голосованием избирается счетная комиссия, а также ряд временных технических органов (по контролю за электронной системой голосования, секретариат и др.).

Заседания палаты открыты, они освещаются средствами массовой информации. Решение о закрытом заседании принимается большинством голосов от общего числа. На открытых и закрытых заседаниях могут присутствовать Президент РФ, полномочный представитель Президента в Государственной Думе, члены Совета Федерации, члены Правительства и др. Статс-секретари (заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти), представляющие свои министерства и ведомства, могут присутствовать на открытых заседаниях, а на закрытых — по специальным пропускам. На заседаниях ведутся протоколы и стенограммы, при открытом заседании они публикуются. ".

Важное значение для работы Думы имеет понятие сессии. Государственная Дума собирается, как правило, на две сессии: весеннюю (12 января — 20 июня) и осеннюю (1 сентября — 25 декабря). В совокупности это составляет более девяти месяцев рабочего времени. В случае необходимости Дума после консультации с лидерами фракций принимает решение о продлении сессии или созыве сессии досрочно. Такие решения принимались неоднократно (в том числе в 2000 г.). Сессия складывается из разных форм деятельности палаты пленарных заседаний, заседаний Совета Государственной Думы, заседаний комитетов и комиссий, работы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и депутатских группах, а также с избирателями. Все эти мероприятия расписаны парламентом по дням недели, существует график. Заседания палаты (пленарные заседания) проходят по средам и пятницам (возможно назначение дополнительного или внеочередного заседания). Совет Думы собирается по вторникам и четвергам. Комитеты и комиссии заседают по понедельникам и четвергам, для работы депутатов с избирателями предназначаются первая и вторая неделя каждого месяца и т.д. Решением Думы этот распорядок может быть изменен. Дума работает активно. Например, за первое полугодие 2000 г. она провела 40 пленарных заседаний и 38 парламентских слушаний. Депутаты рассмотрели 258 законопроектов, приняли свыше 100 постановлений (в основном по общественно-политическим вопросам). Ратифицировано (совместно с Советом Федерации) 28 международных договоров.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих. Оно правомочно, если присутствует большинство от конституционного числа (т.е. от 450). Регистрация повторяется после каждого перерыва и обязательно проводится перед голосованием. Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с тремя документами: 1) принятым Советом Думы и заранее разосланным депутатам планом законопроектной работы на период сессии; 2) календарем рассмотрения вопросов на месяц (его принимает тоже Совет Думы); 3) порядком работы (повесткой дня) очередного заседания. Его утверждает Дума в начале заседания большинством голосов от общего числа депутатов. Заседания начинаются с регистрации присутствующих, которую проводит председательствующий (обычно — электронными карточками депутатов). Первоочередному рассмотрению на заседании подлежат вопросы, включенные в повестку дня, но не рассмотренные на предыдущем заседании; послания Президента РФ; законопроекты, внесенные Президентом РФ или Правительством РФ в качестве срочных: проекты федеральных законов о бюджете и бюджетной системе, о доверии Правительству и др.

Заседания палаты проводятся в утренние часы с 10 до 14 часов, в вечерние — с 16 до 18 часов. Их ведет председательствующий (Председатель Думы или один из его заместителей). Он предоставляет слово по вопросам порядка (повестки) дня в соответствии с очередностью зарегистрированных заявок, вне порядка дня — только по процедурным вопросам и по порядку ведения заседания. Он ставит на голосование каждое предложение депутатов в порядке поступления, проводит голосование и оглашает его результаты.

Депутат может выступать на заседании с трибуны, от микрофона, установленного в зале, или от микрофона со своего рабочего места. Если в своем выступлении депутат нарушает депутатскую этику (допускает оскорбления, призывает к незаконным действиям и т.д.), председательствующий предупреждает его, при повторении лишает его слова в течение всего дня заседания (на практике — дает команду отключить микрофон), а Дума может лишить слова на месяц большинством голосов от общего состава. Такая практика, хотя редко, имела место.

Помимо обсуждения законопроектов, порядка дня на заседаниях Думы осуществляются другие мероприятия, о которых говорилось выше: вопросы и запросы депутатов, парламентские вопросы (от имени палаты), правительственный час¹, рассматривается вопрос о доверии и недоверии правительству, есть час заявлений депутатов, парламентские слушания и др. Депутат должен носить в Думе рабочую одежду (были случаи нарушения этого правила, даже появления в «маскарадной» одежде, но мер против этого не предусмотрено).

О порядке голосования, о его видах (рейтинговом, количественном и др.) сказано выше.

Как отмечалось, особое время на сессии отводится работе депутата с избирателями своего избирательного округа или того субъекта Федерации, к которому прикреплен депутат, избранный по списку избирательного объединения. Депутат изучает поступившие к нему жалобы и заявления, отвечает на письма, принимает меры по защите прав и законных интересов избирателей, ведет прием либо в Приемной Государственной Думы, либо на месте (в округе, в городе субъекта Федерации).