Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг 4 страница

Право на участие в управлении акционерным обществом реализуется посредством участия в общем собрании акционеров. Общее собрание акционеров является высшим органом управления акционерного общества.

3. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет деяние (действие или бездействие), выражающееся в воспрепятствовании осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом.

При определении понятия "воспрепятствование осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом" необходимо учитывать положения Федерального закона об акционерных обществах, который определяет порядок подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров. Согласно Закону права на участие в общем собрании акционеров могут реализовать акционеры, включенные в реестр акционеров общества советом директоров (наблюдательным советом, иным лицом, осуществляющим полномочия по созыву и подготовке общего собрания акционеров). Дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не может быть установлена ранее даты принятия решения о проведении общего собрания акционеров и более чем за 50 дней, а в определенных случаях - более чем за 65 дней до даты проведения общего собрания акционеров. В список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, изменения могут вноситься только в случае восстановления нарушенных прав лиц, не включенных в указанный список на дату его составления, или исправления ошибок, допущенных при его составлении. Поэтому лица, ставшие собственниками акций после даты составления списка акционеров, не имеют права участвовать в общем собрании акционеров.

В соответствии с п.2 ст.57 Закона об акционерных обществах в случае передачи акции после даты составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и до даты проведения общего собрания акционеров, лицо, включенное в этот список, обязано выдать приобретателю доверенность на голосование или голосовать на общем собрании в соответствии с указаниями приобретателя акций. В любом случае право нового владельца на участие в общем собрании акционеров должно быть обеспечено.

С учетом изложенного воспрепятствование может выражаться в следующих действиях (бездействиях) - невключение в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров; несообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, установленном действующим законодательством и уставом акционерного общества; иные нарушения порядка подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров.

4. Субъектами правонарушения являются эмитент или регистратор.

Эмитентом в данном случае является акционерное общество, несущее от своего имени обязательство перед владельцами ценных бумаг по осуществлению закрепленных ими прав.

Регистратор - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг как исключительную на основании договора с эмитентом и имеющий лицензию на осуществление данного вида деятельности.

5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом, т.е. виновное лицо осознает, что своими действиями (бездействием) препятствует осуществлению акционером права по управлению хозяйственным обществом, предвидит вредные последствия и желает их наступления или сознательно допускает их либо относится к ним безразлично.

 

Статья 15.21. Использование служебной информации на рынке ценных бумаг

1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются экономические и иные законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

2. Предметом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является служебная информация. Правовой режим служебной информации на рынке ценных бумаг представляет собой особый вид более широкого объекта гражданских прав - информации. В соответствии с Федеральным законом от 25 января 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" информация представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их предоставления. Гражданский кодекс служебную и коммерческую тайну относит к объектам гражданских прав и определяет основные признаки служебной информации: соответствующая информация известна третьим лицам; к ней нет свободного доступа на законном основании; обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Запрет разглашения служебной тайны основывается на законодательстве, регламентирующем определенные сферы деятельности. Определенные категории работников такой сферы деятельности обязаны сохранять в тайне сведения, к которым они имеют доступ в связи с выполняемой работой.

При правовой оценке служебной информации следует учитывать, что она может иметь различные правовые режимы в зависимости от содержания и назначения использования. Среди таких правовых режимов необходимо рассмотреть следующие: режим общедоступной и открытой информации; режим информации, подлежащей обязательному сообщению; режим информации с ограниченным доступом.

Общедоступной информацией на рынках ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с Федеральным законом о рынке ценных бумаг.

Служебная информация является одним из видов информации, обладающей ограниченным доступом. Подчиняясь общим правилам, использование служебной информации на рынке ценных бумаг регламентируется на законодательном уровне путем установления специальных правил ее использования и распространения.

Федеральный закон о рынке ценных бумаг запрещает использование служебной информации для заключения сделок, а также ее передачу для совершения сделок третьим лицам.

3. Служебной информацией на рынке ценных бумаг признается любая не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг (ст.31 Федерального закона о рынке ценных бумаг).

К лицам, располагающим служебной информацией, в соответствии с Федеральным законом о рынке ценных бумаг относятся: члены органов управления эмитента или профессионального участника рынка ценных бумаг, связанного с этим эмитентом договором; профессиональные участники рынка ценных бумаг - физические лица; аудиторы эмитента или профессионального участника рынка ценных бумаг, связанного с этим эмитентом договором.

При этом под членами органа управления эмитента и профессионального участника рынка ценных бумаг - юридического лица понимаются лица, занимающие постоянно или временно в указанных юридических лицах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, а также выполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

4. Объективную сторону данного правонарушения составляют следующие действия: использование служебной информации, передача служебной информации третьим лицам.

5. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

6. Субъектом данного правонарушения является должностное лицо, располагающее служебной информацией в силу служебного положения.

 

Статья 15.22. Нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг

1. Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются установленные правила ведения и требования, предъявляемые к системе ведения реестра ценных бумаг.

2. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг" разграничивает понятия "система ведения реестра владельцев ценных бумаг" и "реестр владельцев ценных бумаг" (ст.8).

Под системой ведения реестра владельцев ценных бумаг понимается совокупность данных, зафиксированных на бумажном носителе и (или) с использованием электронной базы данных, обеспечивающая идентификацию зарегистрированных в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг номинальных держателей и владельцев ценных бумаг и учет их прав в отношении ценных бумаг, зарегистрированных на их имя, позволяющая получать и направлять информацию указанным лицам и составлять реестр владельцев ценных бумаг.

Реестр владельцев ценных бумаг - часть системы ведения реестра, представляющая собой список зарегистрированных владельцев с указанием количества, номинальной стоимости и категории принадлежащих им именных ценных бумаг, составленный по состоянию на любую установленную дату и позволяющий идентифицировать этих владельцев, количество и категорию принадлежащих им ценных бумаг.

3. Держателем реестра может быть эмитент, самостоятельно ведущий свой реестр, или профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра на основании поручения эмитента. Если число владельцев превышает 500, держателем реестра должна быть независимая специализированная организация, являющаяся профессиональным участником рынка ценных бумаг и осуществляющая деятельность по ведению реестра. Федеральный закон об акционерных обществах определяет, что в обществе с числом акционеров более 50 держателем реестра акционеров общества должен быть регистратор (п.3 ст.44).

4. В настоящее время порядок ведения и требования, предъявляемые к системе ведения владельцев именных ценных бумаг, установлены Положением о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг (утв. постановлением ФКЦБ РФ от 2 октября 1997 г.). Кроме того, к числу нормативных актов, регламентирующих порядок ведения реестра ценных бумаг, относятся Федеральный закон "Об акционерных обществах", Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. "Об инвестиционных фондах", постановление ФКЦБ РФ от 9 января 1997 г. "Об опционном свидетельстве, его применении и утверждении Стандартов эмиссии опционных свидетельств и их проспектов эмиссии", иные нормативные акты.

5. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, характеризуется следующими деяниями (действием или бездействием): незаконный отказ от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг; уклонение от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг; внесение в реестр владельцев ценных бумаг недостоверных сведений по вине держателя реестра; нарушение сроков выдачи выписки из системы ведения реестра владельцев ценных бумаг; невыполнение держателем реестра иных законных требований владельца ценных бумаг или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг; ненадлежащее выполнение держателем реестра иных законных требований владельца ценных бумаг или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг.

6. Незаконным является отказ от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг по основаниям, не указанным в законе, а, например, по соображениям целесообразности, либо отказ от совершения этих действий без каких бы то ни было оснований.

7. Содержание диспозиции комментируемой статьи не раскрывает сущности уклонения, что не позволяет проводить отличие данного юридического состава от незаконного отказа от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг. Слово "уклониться" означает избежать чего-нибудь, устраниться, отказаться от чего-нибудь. В данном контексте под уклонением необходимо понимать неисполнение законного требования владельца ценных бумаг или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг о внесении соответствующих записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг в течение сроков, установленных законодательством, без уведомления о причинах бездействия.

8. Действующим законодательством на держателя реестра возложена обязанность по внесению в систему ведения реестра всех необходимых изменений и дополнений. При этом держатель реестра не вправе предъявлять дополнительные требования при внесении изменений в данные системы ведения реестра помимо тех, которые установлены действующим законодательством (ст.8 Федерального закона о рынке ценных бумаг).

Отказ от внесения записи в реестр не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. В случае отказа от внесения записи в реестр регистратор не позднее пяти дней с даты получения распоряжения о внесении записи в реестр направляет обратившемуся лицу мотивированное уведомление об отказе от внесения записи, содержащее причины отказа и действия, которые необходимо предпринять для устранения причин, препятствующих внесению записи в реестр.

Так, регистратор обязан отказать во внесении записей в реестр в следующих случаях:

не предоставлены все документы, необходимые для внесения записей в реестр;

представленные документы не содержат всей необходимой информации либо содержат информацию, не соответствующую имеющейся в документах, переданных регистратору ранее, при открытии лицевого счета;

операции по счету зарегистрированного лица, в отношении которого передано распоряжение о списании ценных бумаг, блокированы;

в реестре отсутствует анкета зарегистрированного лица с образцом его подписи, документы не представлены лично зарегистрированным лицом, подпись на распоряжении не заверена надлежащим образом;

у держателя реестра есть существенные и обоснованные сомнения в подлинности незаверенной подписи на документах, когда документы не представлены лично зарегистрированным лицом, передающим ценные бумаги, или его уполномоченным представителем;

в реестре не содержится информация о лице, передающем ценные бумаги, и (или) о ценных бумагах, в отношении которых предъявлено распоряжение о внесении записей в реестр, и отсутствие этой информации не связано с ошибкой регистратора;

количество ценных бумаг, указанных в распоряжении или ином документе, являющимся основанием для внесения записей в реестр, превышает количество ценных бумаг, учитываемых на лицевом счете зарегистрированного лица;

стороны по сделке не оплатили или не предоставили гарантии по оплате услуг регистратора в размере, установленном прейскурантом регистратора.

Во всех иных случаях, при наличии всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных законодательством, держатель реестра обязан внести соответствующие записи в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг в установленный срок.

Согласно ст.8 Федерального закона о рынке ценных бумаг держатель реестра вносит изменения в систему ведения реестра на основании: распоряжения владельца о передаче ценных бумаг, или лица, действующего от его имени, или номинального держателя ценных бумаг; иных документов, подтверждающих переход права собственности на ценные бумаги в соответствии с гражданским законодательством.

Регистратор не вправе отказать во внесении записей в реестр из-за допущенной им или эмитентом ошибки.

В случае задержки в исполнении распоряжения из-за допущенной регистратором или эмитентом ошибки регистратор обязан в течение пяти рабочих дней сообщить об этом обратившемуся к нему лицу, устранить ошибку и внести запись в реестр.

9. Перечень документов, необходимых для внесения соответствующих записей в реестр владельцев именных ценных бумаг, а также сроки выполнения отдельных операций установлены Положением о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденным постановлением ФКЦБ РФ от 2 октября 1997 г.

Сроки проведения операций в реестре исчисляются с даты представления необходимых документов регистратору.

Так, согласно Положению о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, в течение трех дней должны быть исполнены следующие операции: открытие лицевого счета; внесение изменений в информацию лицевого счета зарегистрированного лица; внесение записей о переходе прав собственности на ценные бумаги; внесение записей о блокировании операций по лицевому счету; внесение записи об обременении ценных бумаг обязательствами; внесение записей о зачислении, списании ценных бумаг со счета номинального держателя; конвертация ценных бумаг, принадлежащих отдельным владельцам.

В течение пяти рабочих дней исполняются следующие операции: выдача, погашение сертификатов ценных бумаг; предоставление выписок, справок об операциях по лицевому счету, справок о наличии на счету указанного количества ценных бумаг.

В течение десяти дней исполняется операция: аннулирование, за исключением случаев аннулирования ценных бумаг при конвертации.

В течение двадцати дней исполняется операция: предоставление информации из реестра по письменному запросу.

В день, указанный в зарегистрированном решении о выпуске ценных бумаг, исполняются операции: конвертация ценных бумаг по распоряжению эмитента, аннулирование ценных бумаг при конвертации.

В течение одного рабочего дня после проведения операции исполняются операции: выдача по распоряжению зарегистрированного лица уведомления о списании со счета и зачислении на счет ценных бумаг.

10. Установленные законодательством правила ведения реестра владельцев ценных бумаг должны исключать возможность внесения недостоверных сведений в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг. Это вытекает из сущности деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг, которая заключается в сборе, фиксации, обработке, хранении и предоставлении данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг. Данное положение вытекает также из цели, поставленной законодателем по отношению к системе ведения реестра владельцев ценных бумаг, - обеспечение сбора и хранения в течение установленных законодательством сроков информации обо всех фактах и документах, влекущих необходимость внесения изменений в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, и обо всех действиях держателя реестра по внесению этих изменений.

11. Федеральный закон о рынке ценных бумаг относит к числу обязанностей держателя реестра ценных бумаг предоставление выписки из системы ведения реестра по требованию владельца или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг.

Выписка должна быть предоставлена указанным выше лицам в течение пяти рабочих дней.

Выпиской из системы ведения реестра является выдаваемый держателем реестра документ с указанием владельца лицевого счета, количества ценных бумаг каждого выпуска, числящихся на этом счете в момент выдачи выписки, фактов их обременения обязательствами, а также иной информации, относящейся к этим бумагам.

12. Невыполнение держателем реестра иных законных требований владельца ценных бумаг или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг может выражаться, например, в следующих деяниях: необеспечение указанным лицам возможности предоставления распоряжений; непредоставление информации из реестра, предусмотренной действующим законодательством; неинформирование зарегистрированных лиц по их запросам и т.д.

Ненадлежащее выполнение может выражаться, например, в предоставлении неполной информации; документов, составленных с нарушением норм действующего законодательства; совершение операций с нарушением сроков, установленных законодательством, и т.д.

13. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений характеризуется виной как в форме умысла, так и в форме неосторожности. При этом незаконный отказ и уклонение от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг могут быть совершены только умышленно.

14. Субъектом правонарушения является держатель реестра. Держателем реестра может быть эмитент, самостоятельно ведущий свой реестр, или профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра на основании поручения эмитента.

 

Статья 15.23. Уклонение от передачи регистратору ведения реестра владельцев ценных бумаг

1. Объектом правонарушения являются установленные правила ведения реестра владельцев ценных бумаг, правила представления информации и документов в систему ведения реестра.

2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения представляет собой деяние (действие или бездействие), выражающееся в уклонении от передачи или нарушении срока передачи информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг.

3. Согласно Федеральному закону от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг" система ведения реестра владельцев ценных бумаг должна обеспечивать сбор и хранение в течение установленных законодательством РФ сроков информации о всех фактах и документах, влекущих необходимость внесения изменений в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, и о всех действиях держателя реестра по внесению этих изменений.

Под системой ведения реестра владельцев ценных бумаг понимается совокупность данных, зафиксированных на бумажном носителе и (или) с использованием электронной базы данных, обеспечивающая идентификацию зарегистрированных в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг номинальных держателей и владельцев ценных бумаг и учет их прав в отношении ценных бумаг, зарегистрированных на их имя, позволяющая получать и направлять информацию указанным лицам и составлять реестр владельцев ценных бумаг (ст.8 Федерального закона о рынке ценных бумаг).

4. Реестр владельцев ценных бумаг - часть системы ведения реестра, представляющая собой список зарегистрированных владельцев с указанием количества, номинальной стоимости и категории принадлежащих им именных ценных бумаг, составленный по состоянию на любую установленную дату и позволяющий идентифицировать этих владельцев, количество и категорию принадлежащих им ценных бумаг.

Регистратор (держатель реестра) - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг как исключительную на основании договора с эмитентом и имеющий лицензию на осуществление данного вида деятельности, или эмитент, осуществляющий самостоятельно ведение реестра владельцев именных ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Федеральному закону о рынке ценных бумаг держателем реестра может быть эмитент, самостоятельно ведущий реестр, или профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра на основании поручения эмитента. Если число владельцев превышает 500, держателем реестра должна быть независимая специализированная организация, являющаяся профессиональным участником рынка ценных бумаг и осуществляющая деятельность по ведению реестра. Федеральный закон об акционерных обществах определяет, что в обществе с числом акционеров более 50 держателем реестра акционеров общества должен быть регистратор (п.3 ст.44).

5. В качестве основной обязанности эмитентов и номинальных держателей ценных бумаг Федеральный закон о рынке ценных бумаг закрепляет обязанность соблюдения правил предоставления информации в систему ведения реестра.

Так, Правила ведения реестра владельцев именных ценных бумаг возлагают следующие обязанности по предоставлению информации и документов на зарегистрированных лиц и эмитента.

Зарегистрированные лица обязаны: предоставлять регистратору полные и достоверные данные, необходимые для открытия лицевого счета; информацию об изменении своих данных; об обременении ценных бумаг обязательствами; предусмотренные законодательством документы для исполнения операций по лицевому счету.

Эмитент обязан предоставить регистратору в срок не позднее десяти календарных дней с даты заключения договора на ведение реестра, если иное не предусмотрено нормативными актами ФКЦБ РФ: подлинник решения о выпуске ценных бумаг; копии учредительных документов, удостоверенные нотариально или заверенные регистрирующим органом; копию свидетельства о государственной регистрации, удостоверенную нотариально или заверенную регистрирующим органом; выписку из протокола решения уполномоченного органа эмитента о назначении руководителя исполнительного органа, избрании членов совета директоров (наблюдательного совета); копии уведомлений о государственной регистрации выпусков ценных бумаг; копии отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, удостоверенные нотариально или заверенные регистрирующим органом; заверенные эмитентом решения общих собраний акционеров, годовые бухгалтерские балансы; сведения о лицах, входящих в органы управления за последние 3 года.

Для осуществления владельцами прав, закрепленных ценными бумагами, держатель реестра имеет право требовать от номинального держателя ценных бумаг представления списка владельцев, номинальным держателем которых он является по состоянию на определенную дату. Номинальный держатель ценных бумаг обязан составить требуемый список и направить его держателю реестра в течение семи дней после получения требования.

6. Под уклонением необходимо понимать неисполнение требования регистратора или иных заинтересованных лиц о предоставлении предусмотренных действующим законодательством информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, в течение длительного времени после предъявления соответствующего требования, без уведомления о причинах бездействия.

7. Как видно из анализа нормативных актов, регламентирующих порядок ведения реестра владельцев ценных бумаг, срок передачи документов и информации, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, в большинстве случаев законодателем не установлен, за исключением срока представления эмитентом информации и документов в случае заключения договора на ведение реестра владельцев ценных бумаг, в также срока предоставления номинальным держателем списка владельцев ценных бумаг, номинальным держателем которых он является.

8. Диспозиция рассматриваемой статьи не определяет субъекта ответственности. Исходя из анализа диспозиции комментируемой статьи, можно предположить, что субъектом правонарушения может быть как зарегистрированное лицо, так и эмитент.

Зарегистрированное лицо - физическое или юридическое лицо, информация о котором внесена в реестр. Положение о ведении реестра предусматривает следующие виды зарегистрированных лиц - владелец, номинальный держатель и доверительный управляющий.

Владелец - лицо, которому ценные бумаги принадлежат на праве собственности или ином вещном праве.

Номинальный держатель - профессиональный участник рынка ценных бумаг, который является держателем ценных бумаг от своего имени, но в интересах другого лица, не владеющий этими ценными бумагами.

Доверительный управляющий - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (профессиональный участник рынка ценных бумаг), осуществляющий доверительное управление ценными бумагами, переданными ему во владение на определенный срок и принадлежащими другому лицу, в интересах этого лица или указанных этим лицом третьих лиц.

Эмитент - юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению закрепленных ими прав.

9. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. При этом уклонение от предоставления информации и документов может быть совершено только умышленно.

 

Статья 15.24. Публичное размещение, реклама под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства

1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, - являются права и законные интересы физических или юридических лиц, объект инвестирования которых - ценные бумаги.

2. Согласно ст.142 ГК ценной бумагой признается документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление и (или) передача которых возможны только при его предъявлении. Виды прав, которые удостоверяются ценными бумагами, обязательные реквизиты ценных бумаг, требования к форме ценной бумаги и другие необходимые требования определяются законом или в установленном им порядке.

Из этого следует, что ценная бумага представляет собой, во-первых, документ, удостоверяющий определенное имущественное право (требования уплаты определенной денежной суммы, передачи определенного имущества и т.д.). В нем содержится информация о субъекте этого права и об обязанном лице. Во-вторых, речь идет именно о документе, т.е. об официальной записи, выполненной на бумажном носителе и имеющей строго определенную форму и обязательные реквизиты. Отсутствие хотя бы одного из реквизитов или нарушение указанной формы влечет ничтожность бумаги (п.2 ст.144 ГК).

3. К ценным бумагам на основании ст.143 ГК относятся государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

Гражданский кодекс, перечисляя в ст.143 различные виды ценных бумаг, не делает их перечень исчерпывающим, закрытым. Вместе с тем он указывает, что документы могут относиться к числу ценных бумаг только по прямому указанию закона. Поэтому новые виды ценных бумаг, после вступления в действие Гражданского кодекса, могут появляться лишь в порядке, установленном законами о ценных бумагах или по их прямому указанию, но не по указанию подзаконных нормативных актов либо по инициативе иных лиц.

В имущественном обороте имеется много разновидностей ценных бумаг весьма специфического назначения. Так, в удостоверение приема груза в договоре морской перевозки перевозчик составляет и выдает грузоотправителю коносамент, являющийся ценной бумагой (ст.123-127 КТМ) и существующий в целом ряде разновидностей. Ценными бумагами могут быть варранты - свидетельства о наличии определенной партии товара на складе у профессионального хранителя, которые играют также роль товарораспорядительного документа, закладные, оформляющие ипотеку (залог недвижимости), и т.д. Такое многообразие ценных бумаг свидетельствует о невозможности и нецелесообразности охватить их правовой режим каким-либо одним законом. Поэтому Гражданский кодекс прямо говорит о законах о ценных бумагах, вовсе не сводящихся к закону о регламентации статуса и обращения акций и облигаций (Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг").