Утопия 14 18 страница

Дата добавления: 2015-04-16; просмотров: 548

Иначе: государственный мониторинг окружающей среды. Понятие дается в «Об охране окружающей среды» в ст 1. Это комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе, компонентов природной среды, естественных экологических систем за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменения состояния окружающей среды. Он осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга на федеральном и региональном уровнях. Единая система государственного экологического мониторинга включает ряд подсистем:

- государственного мониторинга:

=состояния и загрязнения окружающей среды

=атмосферного воздуха

=радиационной обстановки на территории РФ

=земель

=объектов животного мира

=государственного лесопаталогического мониторинга

=состояния недр

=водных объектов

=водных биологических ресурсов

=внутренних морских вод и территориального моря РФ

=исключительной экономической зоны РФ

=континентального шельфа РФ

=уникальной экологической системы озера Байкал

=охотничьих ресурсов и среды их обитания

Организация и проведение мониторинга регулируется многими НПА.

«Об охране окружающей среды» - ст 63 ( глава 10).

Водный кодекс - ст 67

Закон «Об охране атмосферного воздуха» - ст 23 и 30

И т д

Полномочиями по осуществлению государственного мониторинга обладают различные органы: Росгидромет, Росеестр, Росводресурсы, Рослесхоз и т д. Данные мониторинга являются базой для ведения кадастров и реестров. Таким образом, формируются информационные ресурсы о состоянии окружающей среды и отдельных объектов природы.

Учет состояния отдельных природных объектов.

В РФ учет ведется в форме кадастров и реестров. Государственным кадастром природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природных ресурсов, состав и категории природопользователей. Данные кадастра позволяют определить стоимость природного ресурса, продажную цену, разработать систему мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям. Так,сведения о земельных участках, включая лесные, заносятся в кадастр недвижимости. Специально уполномоченные органы ведут: государственный кадастр месторождений и проявлений полезных искупаемых, ведется кадастр объектов животного мира, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Разновидностью кадастра является Красная Книга РФ, куда заносятся редкие виды животных и растений.

Новая форма информационных документов о природных объектах - государственные реестры природных объектов. Это систематизированный свод сведений о природных объектах, об их использовании, охране, собственниках, пользователях. Ведение реестров регулируется природоресурсным законодательством. Ведутся реестры водных объектов, рыбохозяйственные реестры, лесные реестры.

Экологическое нормирование. Система Экологических нормативов.

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. К правовым основам нормирование в области охраны окружающей среды относятся глава 5 «Об охране окружающей среды», п 5 ст 13 Земельного Кодекса, ст 35 Водного кодекса, «Об охране атмосферного воздуха» - ст 11 и 12, ст 87 в Лесном Кодексе и т д. Порядок разработки и утверждения экологических нормативов сброса и выброса загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещение отходов утвержден Постановление Правительства РФ от 3.08.92 № 545. На сегодняшний день данное постановление утратило силу в отношении размещения отходов. Согласно п 2 ст 19 «Об охране окружающей среды» в систему экологических нормативов входят:

- нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды, иные нормативы.

Нормативы качества окружающей среды: по действующему экологическому законодательству эти нормативы устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, а так же вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, почву, воды и нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды устанавливают предельные величины вредных химических, физических, биологических воздействий на природную среду и используются для оценки состояния атмосферного воздуха, почв, вод по химическим, физическим показателям, что позволяет обеспечить безопасное состояние окружающей среды для человека ( Ст 21 «Об охране окружающей среды»). Сохранение естественных экологических систем, генетического фонда, растений, животных и других организмов является юридическим кретерием нормирования качества окружающей среды. Следовательно, нормативы качества определяются на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру. Согласно экологическому законодательству являются едиными для всей территории России, хотя допускается их незначительная дифференциация, чтобы учесть наличие природных и климатических зон и различную реакцию одних и тех же растений и живых организмов на однотипные воздействия. Более строгие нормативы устанавливаются для отдельных территорий. Нормативы качества устанавливаются на федеральном и региональном уровне, при чем на уровне субъектов РФ эти нормативы должны быть не ниже федеральных.

Нормативы допустимого воздействия - это обширная группа нормативов.

Перечень дается в п 1 ст 22 «Об охране окружающей среды»:

- нормативы допустимых пределов выбросов и сбросов

- Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

- Нормативы допустимых физических воздействий ( уровень шума, вибрации и т д)

- Нормативы допустимого изъятия компонентов окружающей среды - Нормативы допустимой антропогенной нагрузки.

Эти нормативы должны регулировать деятельность хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы минимизировать причиняемый вред, то есть по возможности обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды. Данные нормативы служат юридическим критерием правомерности поведения субъектов хозяйственной и иной деятельности. За их превышение предусмотрена юридическая ответственность.

Лицензионная разрешительная деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании лицензий и решений. Таким образом, в соответсвии с экологическим законодательством, используются различные формы документов, выполняющие разрешительные функции.

Экологическое лицензирование - это деятельность уполномоченных на то государвтенных органов, связанная с выдачей лицензий и других разрешительных документов на природопользование или осуществление и иных работ, касающихся охраны окружающей среды. Это комплексный правовой институт, функция органов управления, мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Роль лицензирования:

1) информационная - собирается вся информация о видах и масштаб вредного воздействия

2) Превентивная - предупреждение нарушение экологического законодательства.

3) Контрольная

4) Гарантирует реализацию прав граждан и юридических лиц в экологической сфере.

Правовые нормы, регулирующие лицензирование: содержатся преимущественно в природо-ресурсном законодательстве ( Водный Кодекс, Лесной Кодекс, «О недрах», в Постановлениях Правительтсвах). Важным является ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Виды эуологически значимой деятельности:

-недропользование

-оборот диких животных, занесенных в Красную Книгу

-сбор, использование, обезвреживание и размещение отходов 1-4 классов опасности.

-использование источников ионизирующего излучения

-активное воздействие на гидро-метеорологические и геофизические процессы и явления

Виды экологически значимой деятельности, требующие выдачи разрешения:

-охота

-рыболовство

-сброс и выброс вредных веществ

Бренчук выделяет виды деятельности, которые имеют отношение к охране окружающей среды, которые требуют получение лицензии: -эксплуатация химически опасных производственных объектов

-деятельность связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Экологическим лицензированием, как правило, занимаются специально уполномоченные органы. Они определяются либо в Положении о лицензировании, либо в законах.

Постановление ПРФ о№ 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Экологический аудит.

Это независимая, комплексная, документирвоанная оценка субъектом хозяйственной и иной деятельности, требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов, подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Это формирующаяся функция государственного управления, в реализации которой участвуют на ряду с органами исполнительной власти и ОМС тоже. О необходимости развития данной функции говорится различных постановлениях правительства РФ, которые содержат стратегию социально- экономического развития различных регионов нашей страны. В этих Постановлениях есть положения о необходимости эффективного экологического сектора экономики, внедрения экологического аудита ( распоряжение ПРФ № 274-р «Об утверждении стратегии социальноэкоомического развития севера-западного округа на период до 2020 года»). Экологический аудит обеспечивает создание необходимой информационной базы по охране окружающей среды в промышленности для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности органов исполнительной власти и ОМС. Нормативная база достаточно слаба. ( ст 21 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В научной литературе выделяют два вида аудита:

-обязательный

-добровольный

Обязательный - по своему характеру это государственный аудит, так как организуется специально на то упорлномоченными государтсевннми органами управления природопользованием и охраны окружающей среды и проводится либо специальными подразделениями этих органов, либо ЮЛ и гражданами на основе лицензий на указанный вид деятельности. Обязательный экологический аудит проводится в отношении экологически опасных предприятий. Субъекты электро энергетики обязаны проводить эко-аудит и представлять информацию о его проведении в Министерство Энергетики РФ ( Приказ Минэнерго от 7.08.08 № 20).

Кроме того, рекомендуется проводить при приватизации и банкротстве ЮЛ и граждан, которые осуществлят предпринимательскую деятельность, если эта деятельность является экологически опасной. Оценивается экологическая опасность предприятия и в зависимости от того устанавливается цена такого предприятия.

При проведении экологического страхования в целях определения ставки и размеров платежей, при кредитовании государственными банками, при принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных для эксплуатации экологически опасных объектов, при оценке деятельности по леквидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий.

Добровольный - осуществляется на платной основе по инициативе самих предприятий при смене собственника объекта, при передаче объекта в залог, при необходимости модернизации производства.

Круглов предлагает выделять:

- внутренний и внешний

- Комплексный и целевой аудит

И разработать примерное положение об экологическом аудите промышленных предприятий.

Материалы экологического аудита должны учитываться пр применении к предприятию мер юридической отвественнности, при выдаче лицензий, при обосновании платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды.

Оценка воздействия на окружающую среду ( ОВОЗ).

Экологическая экспертиза.

ОВОЗ - вид деятельности по выявлению, анализу, учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую средупланируемой хозяйственной и иной деятельност в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления ( ст 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). ОВОЗ является важнейшим административно-правовым средством, обеспечивающим соблюдение органами исполнительной власти, ОМС и предприятиями экологических требований при принятии управленческих и хозяйственных решений о социально-экономическом развитии в сфере промышленного производства. Обязательность данной процедуры - один из принципов охраны окружающей среды. Ст 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» уточняет, что ОВОЗ проводится в отношении такой деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Детальное регулирование проведения ОВОЗ до сих пор осуществляется на основе положения «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ» ( от 16.05.00 № 372).

ОВОЗ предусматривает:

- определение видов и уровней воздействия предполагаемой хозяйственной и иной деятельности

- Прогнозирвоание изменений в состоянии природной среды

- Разработку необходимых и достаточных мер по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному природопользованию в соответствии с эколого-правовыми требованиями.

ОВОЗ позволяет предвидеть негативные экологические и социальноэкономические последствия предпринимательской деятельности тем самым избежав излишних затрат на их устранение.

Результаты ОВОЗ - это основа для проведения мониторинга после проектного анализа и экологического надзора и контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности. ОВОЗ организуется и проводится с целью предотвращения или смягчения воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и других последствий. Осуществление целей ОВОЗ должно гарантировать экологическую безопасность, минимальный ущерб природной среды и населению при устойчивом социально-экологическом развитии территории, сохранения биологического разнообразия, чистоты воздуха, воды и т д.

Объекты ОВОЗ:

- для намечаемой хозяйственной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит государственной экологической экспертизе.

Принципы ОВОЗ:

- принцип презумпции потенциальной опасности любой хозяйтсвенной деятельности

- Принцип обязательности проведения на всех этапах подготовки документации до ее представления на экологическую экспертизу

- Обязательность рассмотрения альтернативных вариантов хозяйственной деятельности

- Обеспечение участия общественности в процедуре ОВОЗ

- Принципа научной обоснованности, объективности и законности материалов ОВОЗ

- Принцип достоверности и полноты информации, содержащейся в материалах

Этапы ОВОЗ:

1) уведомление органов гос власти, ОМС, общественности о намечаемой ОВОЗ

2) Предварительная оценка намечаемой хозяйственной деятельности

3) Составление тех задания на проведение ОВОЗ, которое рассылается всем участникам процесса и является частью материалов ОВОЗ.

4) Исследование по ОВОЗ в соответствии с тз

5) Подготовка предварительных материалов

6) Подготовка окончательного материала по ОВОЗ, к которым прилагаются полученные заечания от участников процесса и документ, отражающий общественное мнение. 7) Утверждение материалов ОВОЗ

Типовое содержание материалов ОВОЗ: их утверждает сам заказчик.

В процессе осуществления ОВОЗ разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены следующие вопросы:

1) цели реализации замысла ( проекта)

2) Разумные альтернативы намечаемой деятельности

3) Характеристика проектных предложений в контекстве существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом раннее принятых решений о социально-экономическом развитии.

4) Сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации проекта

5) Возможные последствия хозяйственной деятельности

6) Меры по принятию решению по предотвращению последствий

7) Предложения по разработке мониторингка, реализации подготавливаемых решений.

Результатом проведения ОВОЗ является вывод заказчика о допустимости планируемой хозяйственной деятельности и нас сколько она соответвует требованиям законодательства. В дальнейшем резульаты ОВОЗ становятся лостоянием общественности, предметом государственной экологической экспертизы.

Участие общественности: 2 формы участия:

- обсуждение в СМИ

- Общественные слушания ( федеральный, региональный и местный).

Ученые считают, что предпочтительнее - слушания.

Протокол общественных слушаний прилагается к документам, представляемым на эколгисескую экпертизу.

Предмет слушаний: достоверность представляемых результатов ОВОЗ, применяемые методы анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, полнота и достаточность предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращеню неблагоприятного воздействия.

Правовое регулирование экологической экспертизы.

Понятие экологической экспертизы и ее проведение закреплены в ст 33 ФЗ «О охране окружающей среды». Эта же статья отсылает к ФЗ от 30.11.95 № 174-фз «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза - установление соответствия документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы, хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленных техническим регламентом и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическую экспертизу рассматривают как функцию предупредительного экологического контроля. Ее используют для получения экологически важной информации и средства доказывания при разрешении экологических споров.

Экологическая экспертиза прежде всего государственная создает правовые предпосылки для принятия особых решений.

Виды и принципы экологической экспертизы:

В ФЗ выделяются 2 вида - государственная и общественная. Принципы экологической экспертизы схожи с приницпами ОВОЗ:

- презумпция экологической опасности

- Обязательность проведения государственной экспертизы до принятия решения реализации объекта

- Учет требований экологической безопасности

- Достоверность и полнота информации представляемой на экспертизу

- Независимость экспертов

- Научная обоснованность, объективность, законность заключения экологической экспертизы

- Гласность и учет общественного мнения

- Ответственность участников экспертизы и заинтересованность лиц за организацию проведения качества экспертизы

Объекты государственной экологической экспертизы:

Проводится как на федеральном так и на региональном уровнях. Соответственно в ФЗ о данной экспертизе есть две статьи - ст 11 и ст 12 - которые содержат два перечня объектов государственной экологической экспертизы. Перечень этих объектов перетерпел значительные изменения в 2006 году ( исключено значительное количество объектов).

Объекты федерального уровня:

- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ.

- Проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду в части размещения этих объектов с учетом режима охраны природы.

- Проекты соглашений о разделе продукции

- Материалы обследования участков территорий, обосновывающие преданийе этим территориям правового статуса ( разные - Особо охраняемой территории - далее ОХТ, зоны ЧП и т д).

- Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

- Проекты технической документации на новую технику, технологии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, на новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду.

- Проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ОХТ федерального значения.

- Документация особо опасных и технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

- Проектная документация объектов, связанных с размещение и обезвреживанием отходов 1, 5 класса опасности.

- Проектная документация искусственных земельных участков.

Объекты регионального уровня - будет примерно то же самое ( с поправкой на региональный уровень).

Порядок проведения: кроме закона о данной экспертизе, порядок также регулируется Постановлением Правительства от 11.06.96 г № 698, которое утвердило положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Порядок включает ряд стадий, таких как:

- представление материалов в специально уполномоченные федеральные органы в области экологической экспертизы ( Росприроднадзор или их территориальные органы).

- Регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов.

- Формирование комиссий государственной экологической экспертизы. Работа комиссии оплачивается за счет заказчика данной экспертизы.

- Подготовка индивидуальных и групповых заключений. В конце - сводной заключение по данной экспертизе.

- Подписание и утверждение заключения экспертизы.

Заключение, соответствующеезаданию на проведение экспертизы выдаваемому специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Оно приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы. Заключение может быть положительным и отрицательным. Если оно отрицательное, то начинать хозяйственную деятельность нельзя и финансирующие такую деятельность банки несут юридическую ответственность. Согласно закону о экспертизе. Заключение может быть оспорено в судебном порядке.

Общественная экологическая экспертиза ( по закону есть, но по факту нет). Ее могут инсценировать граждане, общественные объединения и ОМС. Право на ее проведение в соответствии со ст 12 Закона «Об охране окружающей среды» закреплено за общественными и иными некоммерческими объединениями, которые зарегистрированы в установленном порядке, занимаются природоохранной деятельностью в соответствии с уставом и одним из приоритетных направлений является проведение такой экспертизы.

Объекты данной экспертизы - совпадают с объектами государственной. Исключение: объекты, которые составляют государственную, коммерческую и иную тайну ( см ст 21 закона о данной экспертизе).

Проводится экспертиза до проведения государственной или одновременно с ней. Для того, чтобы реализовать свое право на проведение общественной экспертизы, заинтересованное общественное объединение должно подать в ОМС соответствующее заявление. В ст 23 и 24 закона о такой экспертизе устанавливаются требования к такому заявлению и случай, когда ОМС может отказать в проведении такой экспертизы:

- организация не зарегистрирована должным образом

- В уставе организации нет такой деятельности

- Заявление написано не по форме

- Дважды проводилась экспертиза

- Объект составляет тайну

Граждане могут обратиться в такую организацию, для проведения экспертизы по их инициативе.

Итог работы - тоже заключение общественной экспертизы. Оно направляется специально уполномоченным государственным органам, заказчику, органам, ОМС и другим заинтересованным лицам. В отличие от государственной, заключение общественной экспертизы носит рекомендательный характер. Это заключение учитывается при проведении государственной. Данной заключение может стать обязательным, если будет утверждено соответствующим органом (Росприроднадзор).

Контроль, надзор в области охраны окружающей среды.

Административное законодательство выделяет два вида деятельности: контроль и надзор.

По мнению Бринчука, суть административного надзора в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил.

Анализ ст 65 Фз «Об охране окружающей среды» показывает, что законодатель на сегодняшний день рассматривает понятие надзора более широко, так как включает в него е экологический контроль. В Данном законе понятие контроля содержится в ст 1 ( это система мер, направленная на предотвращение, выявление, пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды). Обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в том числе и нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды. Контроль и надзор являются важнейшими правовыми мерами охраны окружающей среды.

Контроль и надзор выполняют функции:

- информационную

- Предупредительную2

- Карательную

Государственный экологический надзор - понятие дается в ст 65 ФЗ «Об охране окружающей среды». Формы: проверки

Органы в случае обнаружения нарушения должны принять меры в отношении нарушителей.

Учитывая комплексность природы, можно говорить о системе государственного экологического надзора. Выделяют: земельный надзор, в области охраны водных объектов, атмосферного воздуха, в области обращения с отходами и т д.

Осуществляется от он на федеральном и региональном уровнях.

Основной орган: Росприроднадзор. В ряде случаев надзор передается органам власти субъектов РФ ( например, Федеральный государственный охотничий надзор). Существенной особенностью государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства является то, что он осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами, которые уполномочены проводить строительный надзор в соответствии с градостроительным законодательством.

Производственный экологический контроль - предусмотрен ст 67 ФЗ «Об охране окружающей среды». Это одна из функций управления на каком-то конкретном предприятии. Этот вид контроля осуществляют экологические службы предприятия ( если они есть), либо эта обязанность может быть возложена на функциональны службы главного инженера или главного энергетика предприятия. Производственный контроль должен способствовать проведению государственного надзора. Проводится от с целью охраны природных требований на предприятиях.

Общественный экологический контроль - одна из форм участия общественности в охране окружающей среды, осуществляется в целях реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Основные права граждан и общественных объединений закреплены в ст 12 и 13 ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми граждане и общественные объединения наделены правом обращаться в различные органы власти и организации в целях предоставления своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, о хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу окружающей среде, жизни и здоровью и имуществу граждан. Получив необходимые сведения и обнаружив при этом отклонения от требований в области охраны окружающей среды, граждане и общественные объединения наделены правом обращаться в органы государственной власти, ОМС, природоохранную прокуратуру с жалобами, заявлениями, исками, предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду и получать своевременные ответы.