Социальная политика в трансформационной экономике

В переходный период меняются цели, сущность и задачи со­циальной политики. Важнейшими ее характеристиками в КАС являлись: патерналистская роль государства, жесткое центра­лизованное распределение социальных благ и реализация соци­альных гарантий, наличие бюджетных источников всех видов финансирования социальной политики.

Несмотря на то, что для всех групп и слоев населения про­возглашался одинаковый уровень социальных гарантий, мно­гие из них носили декларативный характер, а установка на все­общность труда нередко шла вразрез с его эффективностью и потребностями производства. Социальные программы были направлены главным образом на решение проблем городского населения, интересы же сельских жителей ущемлялись и во многих случаях игнорировались.

Основы построения социальной политики, ее важнейшие элементы и механизмы их функционирования были ориентиро­ваны преимущественно на централизованные государственные меры по повышению уровня жизни населения, устаревшие спо­собы формирования и использования общественных фондов потребления, консервативное законодательство о труде. Все они плохо увязывались с принципами радикальной перестрой­ки экономики и социальной сферы.

Удовлетворение важнейших социальных потребностей в жилье, образовании, здравоохранении, подготовке к труду ис­ключительно за счет общественных фондов потребления не соз­давало условий для увеличения доходов домашних хозяйств. Это ставило государство перед необходимостью проводить по­литику, которая сдерживала бы рост всех видов доходов населе­ния. В результате цена труда оставалась низкой, исчезали сти­мулы к высокопроизводительному труду, проявлению инициа­тивы, предприимчивости.

Законодательство о труде также не было рассчитано на за­щиту интересов работника в условиях перехода к рыночной экономике. Оно было направлено на искусственное поддержа­ние полной занятости и не гарантировало отсутствие безработи­цы и материальную поддержку безработным. При уравнитель­ном распределении и активном использовании общественных фондов потребления оно позволяло многим работникам полу­чать заработную плату не по результатам труда, а лишь за при-

384__________________________________________________ Глава 11

сутствие на работе. Фактически была широко распространена фиктивная занятость.

Централизованно проводимая государственная социальная политика как по характеру мер, так и по источникам финанси­рования, по существу, делала принцип зарабатываемое™ дохо­дов и благ декларативным и лозунговым, не обеспечивающим необходимый качественный уровень общественного обслужива­ния в области здравоохранения, образования, дошкольного вос­питания. Ее безадресность, бессистемность, некомплексный ха­рактер в совокупности с бюджетным остаточным принципом финансирования привели к ряду существенных диспропорций и перекосов в социальной сфере, в частности:

• между высокой степенью вовлечения женщин в обществен­
ное производство (84 из 100 человек) и недостаточным уровнем
развития сферы услуг;

• растущим уровнем образования (каждый третий, занятый
в народном хозяйстве, имел высшее и среднее специальное об­
разование) и изменениями в характере и условиях труда (руч­
ным трудом были заняты 27 % работающих в промышленно­
сти, 47 % — в строительстве, 58 % — в сельском хозяйстве);

• количеством врачей и состоянием здоровья населения, ка­
чеством медицинских услуг;

• потребностью в жилье, средним уровнем обеспеченности
жильем и его качеством.

Кроме того, проводимая централизованная политика дохо­дов, направленная на их повышение прежде всего у низкоопла­чиваемых категорий населения, при длительной стабилизации розничных цен породила ряд негативных тенденций:

• ухудшилось материальное положение работников с фик­
сированным уровнем дохода (среднеоплачиваемых категорий
населения) — учителей, врачей, научных, инженерно-техниче­
ских работников, работников культуры и др.;

• возникли диспропорции между заработной платой руко­
водителей, менеджеров и подчиненных. Почти 20 лет не меня­
лись должностные оклады руководителей. В итоге возникли
трудности с подготовкой и обеспечением рабочих мест квали­
фицированными управленческими кадрами;

• упал престиж высококвалифицированного труда. Зара­
ботная плата неквалифицированных работников росла быст­
рее, чем квалифицированных, и намного быстрее, чем высоко­
квалифицированных.

В конце 1980 — начале 1990-х гг. стало очевидным, что дей­ствующая модель социальной политики пришла в противоре-