Деловая игра. Экспертная оценка уровня политической стабильности.
Для оценки уровня политической стабильности используют индекс политического риска. Одной из наиболее распространенных моделей расчета индекса политического риска является BERI (Business Environment Risk Index).
Максимальный индекс может равняться 100. Это означает, что политическая система абсолютно стабильна и устойчива. Шкалы оценки уровня риска позволяют дать качественную оценку полученному риску.
Политический риск может также оцениваться с помощью методики, предложенной У. Коплином и О’Лири. Американские ученые разработали матрицу, на основе которой рассчитывается индекс политического риска. Ниже приводится матрица, адаптированная к казахстанской политической системе.
Ориентация представляет собой отношение к различным факторам политического риска. Она может оцениваться положительно (+), отрицательно (-) или нейтрально (0). Например, если вы считаете, что Президент отрицательно относится к факторам политического риска (является гарантом стабильности), в графе ориентация ставится знак «-». Под последовательностью понимается сохранение ориентации данной политической силы, под мощью — ресурсы, которыми она обладает, а под заинтересованностью — придание значения тому или иному фактору политического риска. Последовательность, мощь и заинтересованность отдельно оцениваются в баллах от 1 (наименьшей) до 5 (наибольшей). Затем результаты перемножаются и со знаком ориентации заносятся в графу «итог». Выступая в качестве экспертов, вы оцениваете расстановку, политических сил и их отношение к факторам политического риска.
1. Какие обстоятельства «подтолкнули» политологов к созданию теории политической системы? 2. Теория политической системы основывается на общем системном подходе. Назовите основные положения системного подхода: а) система — это совокупность взаимосвязанных между собой элементов, образующих некоторое целостное единство; б) система — это сумма частей, ее составляющих; в) система — это относительно замкнутое, автономное целое; г) любая система взаимодействует с окружающей средой; д) любая система в большей или меньшей степени способна адаптироваться к окружающей среде; е) окружающая среда в незначительной степени влияет на систему; ж) между системой и окружающей средой не существует каких-либо взаимодействий. 3. Д. Истон подразделял окружающую политическую систему среду на внутреннюю и внешнюю. К какой среде относятся: а) экологическая система; б) международные социальные системы; э) международные политические системы; г) биологическая система; д) международные биологические системы; е) социальные системы; ж) международная социальная структура; з) система культуры; и) международная экономическая система; к) демографическая система; л) международная система культуры; м) социальная структура; н) международная демографическая система.
4. Какие из перечисленных элементов относятся к политической системе? а) политическая власть; б) экология; в) внешняя среда; г) политика; д) международное сообщество; е) политическая культура; ж) политические партии; з) государство; и) связь-коммуникация; к) политический результат. 5. Дайте развернутое описание механизма функционирования политической системы. 6. Что понимается под «входом» в политическую систему, а что — под «выходом»? 7. Политическая система состоит из совокупности подсистем: институциональной, нормативной, коммуникативной. Раскройте содержание каждой из указанных подсистем. 8. Какое значение имеет понятие «структура» в теории политической системы? 9. Какое значение имеет понятие «функция» в теории политической системы? 10. Могут ли неодинаковые структуры в различных политических системах выполнять сходные функции? Обоснуйте свой ответ. 11. Могут ли внешне схожие структуры в различных политических системах выполнять сходные функции? Аргументируйте свой ответ. 12. Могут ли различные структуры политической системы выполнять схожие функции? Обоснуйте свой ответ. 13. Какие структуры выполняют коммуникативную функцию (т.е. связывают общество с правительством)? 14. Опишите процесс выработки и принятия решений. 15. Г. Алмонд выделяет функции «входа» и функции «выхода». Какие из перечисленных функций являются функциями «входа», а какие — функциями «выхода»? а) исполнение правил и норм; б) агрегирование интересов; в) определение правил (нормотворчество); г) политическая коммуникация; д) политическая социализация и рекрутирование; е) контроль за соблюдением правил и норм; ж) артикуляция интересов.
Распределите эти функции по соответствующим разделам таблицы:
16. Какие из названных ниже положений раскрывают смысл функции артикуляции интересов? а) «озвучивание» интересов средствами массовой информации; б) трансформация интересов от социальных групп к правительству; в) преобразование настроений, эмоций, чувств в рационально сформулированные требования. 17. Какое из названных положений соответствует функции агрегирования интересов?
а) реализация поступивших в политическую систему требований; б) процесс согласования различных интересов; в) преобразование требований в поддержку политической системы.
18. Какое из нижеприведенных положений соответствует функции коммуникации?
а) информирование населения о проводимой политике; б) выработка новых норм и правил; в) принятие наиболее важных решений.
19. Какие из перечисленных структур выполняют функцию артикуляции интересов? а) правительство; б) группы интересов; в) суд; г) политические партии; д) законодательные органы; е) избирательные системы.
20. Какие из названных структур выполняют функцию агрегирования интересов? а) правительство; б) группы интересов; в) суд; г) политические партии; д) законодательные органы; е) избирательные системы. 21. Какие из указанных структур формулируют нормы и правила политической системы? а) правительство; б) группы интересов; в) суд; г) политические партии; д) законодательные органы; е) избирательные системы.
22. Какие из перечисленных структур осуществляют контроль за принятием решений? а) правительство; б) группы интересов; в) суд; г) политические партии; д) законодательные органы; е) избирательные системы.
Д. Истон утверждал, что поступающие в политическую систему импульсы подразделяются на требования и поддержку. Требования можно классифицировать на требования, касающиеся распределения благ и услуг; требования, связанные с регулированием поведения; требования в сфере коммуникации и информации. Раскройте содержание этих требований. 23. Представьте модель политической системы, в которой отсутствует такой компонент как «требования». Опишите возможные варианты функционирования такой модели. 24. Представьте модель политической системы, в которой поступающие требования не агрегируются. Определите, к каким результатам может привести отсутствие функции агрегирования интересов. 25. Как известно, политическая система «производит» политику. Заполните следующую таблицу, указав напротив определенного вида политики соответствующие цели и содержание.
26. Какой из типов стабильности является идеальным и не встречается в действительности?
а) абсолютная стабильность; б) статистическая стабильность; в) динамическая стабильность; г) мобилизационная стабильность.
27. Различают адаптивную и неадаптивную политическую стабильность. Какая из них основывается на легитимности, а какая — на пассивности масс при отсутствии политического кризиса? 28. Означает ли наличие стабильности политической системы отсутствие ее развития? Аргументируйте свое суждение. 29. Какие из указанных условий способствуют укреплению политической стабильности?
а) наличие классового типа стратификации; б) высокие показатели экономического развития и удовлетворенность большинства общества своим уровнем жизни; в) способность политической системы адекватно реагировать на поступающие в нее требования, корректируя политику в соответствии с ними; г) отсутствие политических прав и свобод в обществе; д) наличие устойчивых политических норм, разделяемых большинством общества; е) низкая степень институализации; ж) обеспечение возможности участия групп и индивидов в формировании власти; з) отсутствие оппозиции; и) признание военными гражданской власти или, как минимум, нейтральное к ней отношение; к) легитимность политической власти; л) отсутствие требований, предъявляемых к системе; м) устойчивая и эффективная система политической социализации.
30. Среди методов, используемых для обеспечения политической стабильности, выделяют: социально-политическое маневрирование; политическое манипулирование; диалог с оппозицией; применение силы. Дайте развернутую характеристику каждому из указанных методов. В каких случаях они применяются? Сопоставьте их по степени результативности. 31. Что характеризует фактор политического риска? а) степень политической стабильности; б) некоммерческие риски; в) степень учитываемости требований политической системой; г) вероятность сохранения политической стабильности; д) характер коммуникации в политической системе. 32. С помощью каких параметров характеризуется: а) экстралегальный риск; б) легально-правительственный риск; в) изменения в законодательстве; г) революция, война, забастовки; д) выборы; е) военный переворот; ж) влияние радикальных сил на общество; з) контроль за ценами; и) культурные ценности; к) налоговая политика. Контрольные вопросы, задания, тесты 1. Укажите, какие из приведенных понятий и определений соответствуют друг другу: а) деспотия; б) политический режим; в) олигархия; г) демократура; д) демократия; е) тирания; ж) «авторитаризм развития»; з) тоталитаризм; и) бюрократический авторитаризм; к) диктатура; л) авторитаризм; м) диктократия; н) полиархия; о) делегативная демократия;
1) неограниченная власть одного лица или небольшой группы; 2) историческая разновидность диктатуры, при которой власть осуществляется военачальником; 3) политический режим, при котором государство стремится к целостному, всеохватывающему контролю за жизнью общества в целом и каждой личностью в отдельности; 4) политический режим, при котором власть осуществляется политическим блоком бюрократии, национальной буржуазии, военных; 5) упорядоченное взаимодействие структур политической системы, а также совокупность методов осуществления власти и достижения политических целей; 6) власть небольшой группы богатых и привилегированных людей; 7) политический режим, при котором монополией на власть обладает какая-либо одна партия, группировка или одно лицо, однако сохраняются в ограниченном виде некоторые гражданские свободы; 8) разновидность авторитарного режима, ориентированного на социальную и экономическую модернизацию; 9) гибридный режим, характеризующийся проведением либерализации без демократизации; 10) политический режим, отличающийся высокой степенью политической конкурентности элит и высоким уровнем политического участия; 11) гибридный режим, характеризующийся проведением демократизации без либерализации; 12) историческая разновидность диктатуры, характеризующаяся властью одного лица, опирающегося на могущественный чиновничий аппарат; 13) политический режим, обеспечивающий и гарантирующий права и свободы человека; 14) политический режим, при котором электорат делегирует права исполнительной власти, ограниченной лишь сроками действия своих полномочий. 2. Какие из перечисленных признаков присущи тоталитаризму?
а) права и свободы человека; б) монополия одной официальной идеологии, полностью отрицающей предыдущий порядок, призванной сплотить граждан для построения нового мира и обязательно признаваемой всеми; в) разделение властей; г) монополия одной массовой партии, строящейся по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером, на власть; д) свободные выборы; е) всеобщий полицейский контроль и надзор; ж) монополия власти на средства массовой информации; з) многопартийность; и) централизованный контроль за экономикой.
3. Кто впервые ввел в политический лексикон термин «тоталитаризм»?
а) К. Маркс; б) Т. Рузвельт; в) А. Гитлер; д) В. Ленин; г) У. Черчилль; е) Б. Муссолини.
4. Анализируя причины возникновения тоталитаризма в СССР, немецкий фрейдо-марксист В. Райх писал: «Стремление миллионов к социализму было стремлением к свободе от угнетения любого рода. Но это стремление к свободе выступало в форме компромисса со страхом перед ответственностью....Смешение стремления к свободе и страха, коренящегося в психологической структуре, страха перед свободным самоуправлением создало в Советском Союзе...авторитарно-тоталитарно-диктаторские формы». Согласны ли вы с подобной точкой зрения? 5. Американский политолог Дж. Талмон ввел в политический лексикон понятие «тоталитарная демократия». Что оно означает? Чем отличается «либеральная демократия» от «тоталитарной»? 6. Сформулируйте основные отличия тоталитаризма от авторитаризма. 7. Какие социальные слои составляют социальную базу правого и левого тоталитаризма? 8. Охарактеризуйте тоталитарные режимы с точки зрения их легитимности и эффективности. 9. Французский просветитель Ж.Ж. Руссо писал о том, что создание государства означает появление из отдельных, несовершенных людей «морального и коллективного целого» политического организма или «политического тела», в котором как бы растворяется отдельная человеческая личность. В этом коллективном теле «частный интерес не только согласуется с общим благом, но, напротив, при естественном порядке вещей они взаимно исключают друг друга». О каком типе государства идет речь? 10. По мнению русского философа и политолога И.А. Ильина, тоталитаризм есть «политический строй, беспредельно расширивший свое вмешательство в жизнь граждан, включающий всю свою деятельность в объем своего управления и принудительного регулирования... Имеется единый властный центр: он призван все знать, все предвидеть, все планировать, все предписывать. Обычное правосознание исходит от предпосылки: все незапрещенное полезно; тоталитарный режим допускает совершенно иное; все непредписанное — запрещено... Государство заявляет: есть только государственный интерес, и ты им связан». Подумайте, какие властные, управленческие структуры обеспечивают функционирование тоталитарного режима? 11. Тоталитарные режимы могут искусно использовать многие гуманистические идеи, обладают достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и концентрации усилий для достижения узко ограниченных целей. Их живучесть объясняется также созданием огромного аппарата социального контроля и принуждения. И все же тоталитаризм — исторически обреченный режим. Почему? В чем причины смены тоталитарных государств правовыми? 12. Ф.А. Хайек в работе «Дорога к рабству» утверждает, что первоистоки тоталитаризма покоятся в стремлении подчинить все общественные процессы реализации единой коллективной цели, не оставляющей места для индивидуальной автономии и свободы. Причем коллективные цели реализуются с помощью всеобъемлющего планирования. Согласны ли вы с данным утверждением? Достаточным ли это является? Ответ аргументируйте. 13. Авторитаризм выступает как один из типов политических режимов, альтернативных тоталитаризму, и по своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение. Попытайтесь сформулировать основные черты авторитаризма. Какие черты, на ваш взгляд, роднят его с тоталитаризмом? 14. Американский политолог С. Хантингтон приводит данные, согласно которым 140 из 190 современных государств являются авторитарными, ныне только 19% населения проживают в демократических обществах. Объясните, какие причины способствуют сохранению и воспроизводству авторитаризма в современном мире? 15. Какие политические режимы называют военными? 16. Назовите основные движущие силы бюрократического авторитаризма. 17. Охарактеризуйте популистские режимы с точки зрения их эффективности. 18. По определению американского президента А. Линкольна, демократия — «это правление народа, избранное народом и для народа». В данном определении демократия выступает скорее нормативным идеалом, привлекательной утопией, чем характеристикой демократических государств. В таком случае, возможно ли подлинное народовластие? Ответ аргументируйте. 19. Французский историк и политический деятель А. де Токвиль считал, что демократия имеет два существенных недостатка: она не дает народу «самого искусного правительства» и представляет собой политическую тиранию большинства. Но она обладает двумя весьма важными преимуществами. Какие это преимущества? О какой стране пишет историк, анализируя недостатки и преимущества демократии? 20. Какие из приведенных оценок не относятся к демократическим политическим режимам? а) все демократические режимы соблюдают права человека; б) все демократические режимы допускают существование оппозиции правящим партиям; в) все демократические режимы характеризуются разделением властей; г) все демократические режимы основываются на президентской форме правления; д) для демократических режимов характерно федеративное, а не унитарное устройство. 21. Каким образом общество может избежать «парадокса свободы», заключающегося в возможности людей отказаться от законов и самой свободы в пользу тирана? 22. Английский философ К. Поппер предложил новый подход к проблеме организации политической власти. Вместо традиционного вопроса: «Кто должен править?» необходимо, по его мнению, задаться другим вопросом: «Как нам организовать политические учреждения, чтобы плохие и некомпетентные правители не нанесли слишком большого урона?» Объясните, чем отличается первый подход от второго? 23. Как вы понимаете следующее высказывание: «Способность человека к справедливости делает демократию возможной, но его склонность к несправедливости делает ее необходимой»? 24. А. де Токвиль в своей книге «Демократия в Америке» пишет: «...американская демократия часто ошибается в выборе людей, которым она доверяет власть. Однако совсем нелегко ответить на вопрос, почему управляемое этими людьми государство процветает». Предложите свой вариант ответа на вопрос, поставленный полтора столетия назад. 25. Какие идеи и политические доктрины Нового времени оказали решающее влияние на современные представления о демократии? а) концепция естественного права, свободы и автономии личности; б) теория «общественного договора» Т. Гоббса; в) теория правового государства И. Канта, Р. Моля, Р. Вилькерта; г) концепция «общей воли» Ж.Ж. Руссо; д) теория разделения властей Ш. Монтескье.
26. В работе «О духе законов» Ш. Монтескье писал: «Для граждан политическая свобода есть душевное спокойствие, основанное на убеждении в собственной безопасности. Чтобы обладать этой свободой, необходимо такое правление, при котором один гражданин может не бояться другого гражданина». Определите, что именно, по мнению Ш. Монтескье, дает эту свободу? 27. Чем современная демократия отличается от античной?
28. Наиболее часто встречающейся ошибкой в определении демократии является сведение ее только к выборам — «электорализм». Постарайтесь исправить эту ошибку и назовите дополнительные необходимые признаки демократии. 29. В некой стране Х проводятся выборы, и существует парламент. Можно ли на основании этих признаков утверждать о существовании демократии в данной стране? 30. Сформулируйте условия, препятствующие превращению демократии в деспотизм большинства. 31. Дайте развернутую характеристику соотношения капитализма и демократии. 32. В современной политической науке существует точка зрения, согласно которой стабильная демократия может утвердиться только в экономически развитом обществе. Можно ли согласиться с нею? 33. В зависимости от решения вопроса о субъекте власти, концепции демократии можно разделить на три большие группы: индивидуалистические (либеральные), плюралистические (теории групп) и коллективистские. Основные положения этих концепций изложены в таблице. Осуществите позитивно-критический анализ названных концепций, покажите их сильные и слабые стороны. Сформулируйте различия между: а) коллективистскими и индивидуалистическими концепциями; б) между индивидуалистическими и плюралистическими концепциями, в) между коллективистскими и плюралистическими концепциями.
34. Какой из перечисленных принципов является принципом плюралистической концепции демократии? а) преимущественно негативное понимание индивидуальной свободы, т.е. как отсутствие ограничений, нежелательного вмешательства; б) ограничение компетенции и сферы деятельности государств преимущественно охраной общественного порядка, безопасности граждан и социального мира; в) идея автономии личности и ее первичности по отношению к народу и его воле; г) соперничество и баланс групповых интересов как социальной основы демократической власти. 35. Кто из политологов является автором теоретической модели полиархической демократии? а) М. Вебер; б) С. Хантингтон; в) Р. Даль; г) Г. Алмонд. 36. Укажите, какие функции обеспечиваются соответствующими гарантиями для демократии согласно концепции Р. Даля.
37. Кому принадлежит определение демократии как «институционального устройства для принятия политических решений, в котором индивиды приобретают власть... через конкурентную борьбу за голоса избирателей»? а) С. Липсету; б) И. Шумпетеру; в) А. Лэйну; г) Ф. Шмиттеру. 38. На каких социальных ценностях основывается институциональная модель «интегративной демократии»? а) политический торг между гражданами, преследующими свои интересы; б) поиски общего блага в процессе общей дискуссии между правителями и гражданами; в) порядок, основанный на истории, долге и разуме; г) порядок, основанный на рациональности и обмене; д) права человека как высшая ценность и критерий оценки политических институтов; е) инструментальная оценка прав человека. 39. Сформулируйте основные положения указанных в таблице теорий демократии.
40. Сравните политические режимы по следующим критериям:
41. Опираясь на существующие классификации советского политического режима в различные исторические периоды, дайте его развернутую характеристику. Историческая эволюция советского политического режима
* Цыганков АЛ. Современные политические режимы: структура, типология, динамика М., 1995 С. 152. 42. Дайте развернутую характеристику гибридных режимов: диктократии, демократуре, делегативной демократии. Определите причины, способствующие их возникновению.
|