Система права и система законодательства

Проблема системы права и системы законодательства являет­ся сложной для правовой структуры любой страны. Тем более в усло­виях нашей действительности придется немало потрудиться, чтобы осмыслить истинное место институтов права в правовом государстве.

В первую очередь необходимо выяснить сами понятия система пра­ва, система законодательства. В марксистско-ленинской теории государства и права эти понятия излишне усложнены (особенно по­нятие система права, которое в представлении отдельных ученых чрезмерно объективировалось). Рукотворность системы права и сис­темы законодательства некоторыми субъективистами начисто отри­цалась.

По нашему мнению, система права - это обусловленное со­стоянием общественных отношений целостное строение дейст­вующих правовых норм, которое выражается в их единстве, со­гласованности и дифференциации на отрасли и институты.

Давая такое определение, мы исходим из того, что система права - это юридическая категория, означающая внутреннее строение правовых норм любой страны. Поэтому сосредоточение внимания на социалистической или буржуазной системе права означает лишь идеологизацию и политизацию этой чисто юридической категории. Мы исходим также из полиструктурности системы права, обуслов­ленной состоянием общественных отношений в целом, а не только их характером, как считалось в советской литературе.

Система права - это результат систематизации правовых норм под влиянием различных сторон общественной жизни. Системообра­зующие факторы правовых норм даны объективно. Однако какие стороны общественной жизни взять в качестве системообразующего фактора - это уже волевая сторона вопроса. В результате такой воле­вой деятельности можно получить различные раскладки системы, различный набор отраслей и институтов права. Но вопрос заключает­ся в том, насколько мы сами только для себя можем сформировать систему права с различными отраслями и институтами? Попытка соз­дания такой системы в виде социалистической системы права у нас уже была, и она еще в памяти. Пытаться еще раз в таком же духе или, разобравшись в общемировой практике, использовать ее опыт? Если мы строим правовое государство, то, безусловно, нужно примкнуть к мировой практике и в этом направлении нашей деятельности.

На вопрос о социальном назначении права нужно смотреть с точки зрения прагматизма. В частности, зачем нужна система права? Здесь приведем следующие соображения:

1. Система права необходима для правотворческих целей. Правовая норма действует не отдельно, а в системе других норм. От-

сюда, чтобы получить беспробельную систему норм, контролировать эффективность правового регулирования, мы должны иметь целост­ную систему норм, соответствующую состоянию общественных от­ношений и отвечающую потребностям их развития.

2. Система права позволяет увидеть роль правового механиз­ма в обществе, его соответствие требованиям государства. Акцент здесь делается на всю систему права, а не на отдельные ее части, и эта система должна работать в режиме правового государства. Если иметь не систему, а лишь массив или набор правовых норм, то оценка социального назначения права в обществе значительно затруднится.

3. Система права облегчает правоприменительную практику. Хорош не тот юрист, который знает много конкретных статей закона, а тот, который хорошо знает систему права, ориентируется в ней и быстрее других находит нужную норму. Вследствие сложности пра­вового регулирования, обилия правовых норм, без системы права трудно, а порою и невозможно найти ту или иную норму. Совершен­ная система права позволяет сосредоточить правовые нормы в опре­деленном порядке, а также использовать технические средства для облегчения правоприменительной деятельности.

Теперь о системе законодательства. Под ней мы понимаем обусловленное состоянием общественных отношений целостное строение источников действующих правовых норм, которое вы­ражается в единстве, согласованности нормативно-правовых ак­тов и дифференциации их по различным отраслям. Система за­конодательства, по существу, понятие очень близкое к системе пра­ва. Она тоже представляет собой обусловленное состоянием общест­венных отношений целостное строение, но только не правовых норм, как в системе права, а их источников. Отсюда социальное назначение системы права и системы законодательства совпадают.

В марксистско-ленинской общей теории права принято ак­центировать внимание на различии системы права и системы законо­дательства. Конечно, понятия различаются. Однако эти институты настолько близки, что между ними естественно и объективно больше общего, нежели различия. Что же объединяет эти системы?

Система права и система законодательства друг без друга не существуют. Первая - это систематизация правовых норм, а вторая -

систематизация источников, где нормы находят объективное выра­жение. Правовые нормы не могут существовать без источников, по­этому нормы и источники суть взаимосвязанные, взаимообусловлен­ные явления. Различаются они лишь потому, что норма, как основа системы права, и статья закона, как первичный элемент системы за­конодательства, не совпадают. Норма может находиться в различных статьях, даже в различных нормативных актах. Отсюда и система права, и система законодательства складываются отдельно. Но это не существенное различие. Гораздо важнее, что любая правовая норма обязательно находится в определенном нормативном акте, являю­щемся составной частью системы законодательства.

Система права и система законодательства в своем строении обусловлены состоянием общественных отношений: их характер, сфера влияния, специфика и т.д. являются основанием систематиза­ции как правовых норм, так и источников, в которых нормы закреп­лены, выражены. Для систематизации тех и других необходимо брать одни и те же системообразующие основания.

Исходя из того, что объединяет систему права и систему за­конодательства, из их неразлучности, необходимо сделать несколько выводов принципиального характера. К тому же эти выводы являют­ся в значительной мере новеллой по отношению к данным марксист­ско-ленинской теории государства и права.

1. Отраслей права в любой системе права должно быть столько, сколько отраслей законодательства и наоборот. Это требует применять научный подход к их соотношению и не допускать отождествления сис­темы законодательства с каким-либо кодексом или другим консолидиро­ванным актом. В реальной жизни они могут в силу различных причин быть разными, но это следует рассматривать как несовершенство систе­матизации или как ненаучность оснований построения систем права и законодательства в рамках одного и того же государства.

2. Утверждения о примате системы права над системой зако­нодательства и о том, что первая выступает ориентиром для второй, научно не обоснованы. Правовые нормы появляются одновременно с их источниками, а поэтому отдавать предпочтение чему-то не прихо­дится, иначе с равнозначным успехом можно наделять первенством как норму права, так и ее источник.

3. Не могут быть признаны состоятельными часто встречаю­щиеся утверждения о том, что система права шире системы законода-

тельства и наоборот. Такого в принципе тоже не может быть. Если есть правовая норма, то она должна быть как-то выражена. Если есть источник права, то он и есть форма ее выражения. Если подходить строго и не брать во внимание различия между преамбулой, дефини­цией, другими разъясняющими положениями нормативного акта и источников права, то система законодательства и система права должны соответствовать друг другу по всем параметрам.

Исходя из вышеизложенных соображений, следует подойти и к раскрытию вопроса о системе права и законодательства в правовом государстве. Это означает, что мы должны раскрепоститься от просо­ветских представлений на этот счет, иметь в виду необходимость и потребность их переосмысления. В этом направлении и с учетом из­менившихся условий необходимо дальше разрабатывать идею о по­листруктурном строении системы права и законодательства, что по­зволит освободиться от стереотипов, связанных с представлением об одностороннем строении системы права и обусловленной ею системы законодательства. Уже очевидно, что одномерное строение советско­го права мешали появлению новых отраслей права и институтов, от­миранию тех, которые были обусловлены чисто идеологическими мотивами. Кроме того, осмысление системы права и законодательст­ва с позиций правового государства позволит нам скорее встать на рельсы цивилизованной юриспруденции, истоки которой уходят в древнее римское право, переосмысленное в духе гражданского ко­декса Наполеона. Речь идет не только о том, чтобы в очередной раз преклониться перед романо-германской правовой системой, которая характеризуется высоким уровнем обобщений, завидной устойчиво­стью и стабильностью содержащихся положений, но и о том, что ус­ловиям правового государства соответствует именно разработанность гражданско-правовых положений. По существу, общая теория права и другие юридические науки должны быть разработаны и развиты с цивилистических позиций, ибо конечная цель всей правовой над­стройки - обслуживание и защита свободы, и имущества граждан. Это позволит нам раскрепоститься от традиционной правовой систе­мы, построенной с расчетом на обслуживание классовых интересов. В условиях, когда право рассматривалось как орудие насилия система права нашей страны имела явно уголовно-криминалистическую на­правленность. Конечно, это направление не может не присутствовать

в системе права. Однако речь идет об основах ее построения, об от-раженности в ней основного назначения права.

Защита чести, достоинства, свободы, неприкосновенности и безопасности граждан лежит в основе цивилизованной правовой сис­темы. С учетом этого основного социального назначения права должна формироваться и его система. Это основное назначение права должно присутствовать и в его делении на частное и публичное, пол­ностью отвергнутое в советское время. Да и все другие отрасли и ин­ституты системы права и системы законодательства, только тогда будут отвечать требованиям, достойным правового государства, ко­гда они во главу угла поставят интересы свободы личности, охраны ее жизни, имущества и неприкосновенности от произвола.