Право собственности на природные ресурсы

Конституция РФ определяет, что природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9).

Право собственности рассматривается в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле под правом собственности понимается совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности.

Под правом собственности в субъективном смысле понимают совокупность принадлежащих обладателю права собственности правомочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом (ст. 209 ГК РФ).

Содержание права собственности на землю и другие природные ресурсы раскрывается через известную триаду: право владения, право пользования и право распоряжения.

Право владения определяется как основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность обладания (хозяйственного господства) земельным участком или другим природным ресурсом. Владение земельным участком представляет собой обладание им как своим. Например, для юридического лица это возможность числить его на своем балансе.

Право пользования – это основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность извлекать полезные свойства земли, других природных ресурсов.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ Собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Следует добавить, что в ст. 42 ЗК РФ закреплена обязанность, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Право распоряжения состоит в возможности для собственника определять юридическую судьбу земельного участка. Он вправе совершать сделки по отчуждению земельного участка в собственность другим лицам (купля-продажа, мена, дарение, рента), заключать договоры по предоставлению земельных участков во владение или владение и пользование, отдавать их в залог и др.

П. 3 ст. 209 ГК РФ специально посвящен обороту природных ресурсов. В нем воспроизводится положение ч. 2 ст. 36 Конституции РФ о свободном осуществлении собственником земли и других природных ресурсов владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Отношения собственности занимают доминирующее по­ложение в системе общественных отношений, регулируемых пра­вом.

Объектами права собственности являются все природные ресурсы кроме атмосферного воздуха. В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии по­стоянного, турбулентного движения и не может быть индивиду­ализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им.

Правовое регулирование отношений частной собственности раз­вито в основном применительно к земле. Возрождение частной соб­ственности на землю является одним из главных проявлений осу­ществляемой в России земельной реформы.

В собственности физического лица или юридического лица, если иное не установлено федеральными законами, кроме земельных участков может находиться пруд или обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу.

В соответствии с п.2 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель не входящих в Лесной фонд РФ могут находится в частной собственности (на землях сельскохозяйственного назначения это к примеру лесополосы выполняющие противоэрозионные функции).

В литературе высказывается мнение в соответствии, с которым, фундаментальным системообразующим положением, определяющим принципы жизнедеятельности человека и социоэкологических отношений, является то, что никакие виды природных ресурсов, ни в большой, ни в малой своей части, не могут находиться в частной собственности. Как воздух и солнечный свет в равной мере принадлежат всем, так и другие природные ресурсы являются принадлежностью всех людей по праву их рождения и проживания на Земле[12].

Государственная собственность на природные ресурсы остается доминирующей в структуре закрепленных законодательст­вом форм собственности. Право государственной собственности установлено на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира, природные комплексы. Исключительно к федеральной собственности отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (п. «н» ст. 71 Конституции РФ).