Предмет муниципального права как комплексной отрасли права

МП подобно любой другой отрасли права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы сформулировать понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит отграничить МП от других отраслей права и определить, что же обусловливает объединение данных отношений в самостоятельный вид, объективно требующий муниципально-правового регулирования.

В связи с этим важно уяснить, что представляет собой МСУ, в чем его специфика.

Согласно ст. 130 К. РФ МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. МСУ осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.

МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» именует городское, сельское поселение, иную населенную территорию, в пределах которой осуществляется МСУ, муниципальным образованием. Каждое МО имеет необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы самоуправления.

Таким образом, МСУ – это гарантируемая К. РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы МСУ) по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Деятельность носит публично-властный характер: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Также решения органов и должностных лиц МСУ по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, органами МСУ и гражданами. Поэтому МСУ представляет собой особый, специфический уровень власти в государстве.

В соответствии со ст. 3 К. РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы МСУ (власть МСУ – муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную)непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления. Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно.