Каковы основные формы, методы и ресурсы лоббизма?Лоббизм - Деятельность отдельных физических лиц или группировок в отношении органов государственной власти с целью оказания влияния от имени и в интересах конкретного клиента на разработку, принятие и осуществление указанными органами законодательных актов и административных решений Формы, методы и ресурсы лоббизма В настоящее время лоббизм стал неотъемлемой частью процесса принятия государственных решений и проявляется в разных формах- используя разнообразные методы. Выделяют три основных формы лоббизма: “ прямой”, “косвенный” и внутренний! Прямой лоббизм - целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам. (персональные визиты, письма, телефонные звонки, открытые парламентские слушания) Косвенный лоббизм - организация кампаний с целью оказания давления, которые проходят в основном за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата. Ø Косвенные (через «друзей», помощников, чиновников среднего уровня, научные публикации и привлечение учёных, всевозможные кампании в СМИ, судебные процедуры) Внутренний лоббизм - деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями принятия определенного решения.
Методы лоббистской деятельности разнообразны: - предоставление в органы государственной власти информации, документов и проектов решений по вопросам, находящимся в их компетенции; - участие в обсуждении комитетами и комиссиями парламента, органами исполнительной власти лоббируемых вопросов; - устные и письменные контакты с депутатами и должностными лицами государственных органов власти в целях представительства интересов клиента, в пользу которого осуществляется лоббистская деятельность; - экспертиза проекта закона и иных нормативных актов и решений органов государственной власти с предоставлением последним результатов экспертизы.
Основным условием лоббизма является наличие достаточных ресурсов: Ø Близость к лицу или организации, принимающим решение. Наличие институционального входа в структуры государственной власти. Ведомственный статус и политический вес государственных органов. Ø Частный капитал – стратегичность позиции и качество менеджмента. Ø Наличие квалифицированных экспертов, способных профессионально проанализировать экономическую политику, подготовить заключение к нормативным проектам. Этот тип ресурсов имеет первостепенную важность на Западе. Ø Влияние на СМИ.
Способы лоббирования • Непосредственный контакт с лицами, принимающими управленческие решения («обеды» - частные встречи) • Предоставление информации (проведение экспертизы) • Финансирование избирательных компаний • Лоббирование в рамках идеологии «грасс-рутс» (способ воздействия, вовлекающий в процесс лоббирования членов/сторонников «организованных интересов») • Информационные кампании (способ воздействия на широкую общественность)
Возможности реализовать свой интерес или, по крайней мере, донести его до лица или органа, принимающего решения, зависят от наличия соответствующих ресурсов. В целом, их набор совпадает с общими ресурсами групп интересов, но, учитывая специфику действий лобби в процессе непосредственного воздействия на процесс принятия законов в парламенте или правительственных решений, эти возможности могут быть конкретизированы. Во-первых для успеха лоббистской деятельности чрезвычайно важна близость к лицу или организации, принимающей решение. Во-вторых, реализация интереса должна быть обеспечена наличием средств, достаточных для всех требуемых действий. В-третьих, результативность лоббистского воздействия зависит от н аличия ресурсов, позволяющих оказать политическое и экономическое давление в самом широком смысле (угрозы забастовок, манипулирование голосованием в парламенте, угрозы о прекращении перечисления налогов в федеральные органы и т.д.). В-четвертых, нередко лобби достигают своих целей за счет влияния на средства массовой информации, широко используя их для формирования общественного мнения. В-пятых, специфика лоббистской деятельности определяет особую значимость близости и регулярности личных контактов государственными служащими и парламентариями.
|
