Численность депутатского корпуса

Одной из трудностей на пути введения в регионах голосования за партийные списки является необходимость изменить формирование избирательных округов, чего можно избежать, лишь удвоив численный состав представительного органа власти (чтобы сохранить прежнее число избирательных округов). Так как действующие депутаты менее всего заинтересованы в изменении округов, а тем более в их укрупнении (что сразу сделает избирательную кампанию более дорогой), то практически повсеместно именно они являются главными сторонниками увеличения численного состава региональной ассамблеи. Однако интерес депутатов входит в противоречие с интересами исполнительной власти, которой проще иметь дело с малочисленным представительным органом: им легче управлять и манипулировать. При этом изменение численного состава ассамблеи невозможно без внесения изменений в устав субъекта РФ, для чего необходимо получить согласие и исполнительной, и представительной власти. Не удивительно поэтому, что в большинстве регионов не произошло заметного увеличения численности депутатского корпуса.

В результате во многих регионах возникла кризисная ситуация: в новом региональном законе так и не указано, сколько же депутатов избирается по партийным спискам. Решение этого вопроса отложено «на потом», например, в таких регионах, как города Москва и Санкт-Петербург, республика Карелия, Астраханская, Владимирская, Ивановская, Омская, Псковская, Тульская, Челябинская и Ярославская области, Ставропольский край.

Но даже «откладывание на потом» в различных регионах было сделано по-разному. Например, в некоторых законах сказано, что одна половина депутатов избирается по одномандатным округам, а другая – в едином округе по пропорциональной системе. Однако если в Тульской областной Думе в настоящее время четное число депутатов, то такая норма закона позволяет безболезненно проводить выборы: просто число одномандатных округов сокращается вдвое. Другое дело – Астраханская область, где установлено нечетное число депутатов. В этом случае норму закона об избрании половины депутатов по пропорциональной системе, а другой половины – по мажоритарной просто невозможно выполнить.

Сохранить прежнюю численность депутатского корпуса решено в Белгородской, Брянской, Вологодской, Калужской, Кировской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тамбовской, Томской областях, в Краснодарском крае, Башкортостане (в этой республике только накануне введения смешанной системы перешли к однопалатному парламенту и численности в 120 депутатов), Калмыкии, Хакасии. В наиболее удобном положении оказалась Томская область, где ранее Государственная Дума Томской области избиралась по двухмандатным округам, которые теперь просто стали одномандатными.

На один мандат (чтобы сделать число депутатов четным) увеличилась численность депутатского корпуса в Приморском крае, в Курганской и Саратовской областях, в Еврейской автономной области, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО. С 15 до 20 увеличилось число депутатов в Коми-Пермяцком автономном округе, с 45 до 48 – в Нижегородской области, с 25 до 30 – в Ульяновской области, с 21 до 34 – в Ингушетии, с 17 до 25 (13 депутатов по спискам и 12 по округам) – в Магаданской области, с 40 до 60 – в Пермской области, с 45 до 62 – в Иркутской области, с 50 до 68 – в Алтайском крае. И лишь в Архангельской области число депутатов удвоилось (с 39 до 78).