Факторы регионализма*природно-ресурсный *этнический *демографический (численность населения, динамика народонаселения, миграционные потоки, расовый состав, этнический и религиозный состав, занятость населения, урбанизация, рурализация). *конфессиональный состав *политико-географический
Унитарное государство имеет: - единую Конституцию; - единое законодательство; - единую систему органов исполнительной власти; - единую судебную систему (в США, являющихся федерацией, – двойная система: суды штатов и суды федеральной власти); - деление на административно-территориальные единицы (их статус определяется нормами общегосударственного права; например, децентрализованное унитарное государство Франция имеет 95 департаментов, а Мальта не имеет территориальных единиц); - единое гражданство; - единый бюджет. Унитарные государства могут быть централизованными - широкая самостоятельность местных органов управления _+ ориентация средних уровней на выполнение решений центра: (Швеция, Дания) и децентрализованными - широкая автономия крупных регионов, наличие собственных парламентов и правительств, при этом, финансовая зависимость от центра сохранятется. (Франция, Испания), симметричными и асимметричными (у различных субъектов – различный уровень суверенитета: например, в асимметричном унитарном государстве Украина выделено автономное образование Крым; симметричное унитарное государство – Польша, поделенная на воеводства; Гренландия в составе централизованного унитарного государства Дания имеет местное самоуправление, парламент). Поэтому важно, что асимметричные унитарные государства предоставляют административно-территориальным единицам автономию, культурную (баски в Испании) политическую (Гренландия в Дании), независимо от того, являются ли они централизованными или децентрализованными (последнее деление не совсем удачно). Федеративное устройство. Сейчас насчитывают 24 федерации (1993 г. – Бельгия; 1995 г. – Босния и Герцеговина). Федерация – свободное объединение самостоятельных регионов, образующих новый уровень суверенной власти. Это устойчивый союз государств, самостоятельны в пределах распространенных между ними и центром компетенций, имеют собственные законодательные, судебный и исполнительные органы власти + конституции. На уровне центра и на уровне регионов есть основные элементы государства - органы исполнительной, законодательной и судебной власти. Федерация выполняет две функции: децентрализация власти и интеграция различных, территориальных, религиозных, национальных сообществ в единое целое (тем самым достигается военная и политическая общность). Конфедерация. Постоянный союз самостоятельных государств, созданный для осуществления конкретных совместных целей. В компетенции союза ограниченное число вопросов. США (1776-1787); Швейцария (до 1848); Германия (1815-1867).
Понятие суверенитета – главный критерий, который отличает федерацию от конфедерации. Ось федерация/конфедерация позволяет оценить степень самостоятельности регионов в этих двух формах государственно-территориального устройства. Для федерации все государственные связи закрепляются Конституцией, для конфедерации – договором, временным положением. В федерации в отличие от конфедерации суверенитет (верховная власть) принадлежит союзу, а не субъектам федерации. Субъект федерации в отличие от субъекта конфедерации не имеет независимость в международных делах (летом 2000 г. КС РФ признал понятия “суверенный” и “субъект международного права” применительно к субъектам РФ противоречащими Конституции РФ, до этого решения КС РФ субъекты РФ могли быть участниками международных отношений – юридический нонсенс). В федерации в отличие от конфедерации субъекты не имеют право на выход. Принцип территориальности также является ключевым для различения федерации и конфедерации и связан с правовым статусом территории: в конфедерации единой территории нет, есть территория отдельных субъектов конфедерации, следовательно, нет единого гражданства, у федерации – единая территория. Поэтому в федерации высший орган власти – общий и распространяется на всю территорию, а в конфедерации власть высшего органа может и не распространяться на всю территорию конфедерации. 90-е гг. складывается квазифедеративное государство, т. е. федерация с элементами конфедерации. Судебная система выходила из-под контроля Центра (до 1992 г.). В марте 1992 г. – принятие Федеративного договора (проблема статусов различных субъектов федерации не обозначена; разный статус предполагает разный объем полномочий). Федерации могут быть централизованными (Индия: парламент имеет право вводить и ликвидировать новые штаты) и децентрализованные (отдельные центры власти на местах, как в России, Германии, США, Швейцарии), асимметричные (Россия, США) и симметричные (СФРЮ). Асимметричность США обусловлена тем, что сюда входят ассоциативные государства – Пуэрто-Рико - свободно присоединившееся к США государство» (с правами самоуправления) и Федеративные штаты Микронезии (до 1986 г.). Примечателен договор 1994 г. с Татарстаном, в котором не указывается, что Татарстан – субъект федерации и тем самым он приобретает статус “свободно присоединившейся территории”, ассоциативного члена РФ, который имеет право на самостоятельную судебную систему и осуществление внешнеэкономической деятельности. Природа федеративного государства:
Райкер «Федерализм» Признаки федеративной конституции: *2 уровня управления в отношении 1 территории и 1 населения *для каждого уровня минимум одна сфера, в которой он автономен *гарантии автономии Только организационно-формальное воплощение.
Система организации в обществе государственной власти самоуправляемой на основе договора. *Новый завет: ранние христианские братства *Теологический федерализм в Германии в 1586 году теологические идеи переработаны в труде «Политико. Методико. Деисто». Альтузи. В работе идеи симбиодигуса как совместной жизни с заботой о других и хонсосиатиума как жизненного сообщества людей. Это социотарный федерализм - гармония целого и частей. *Опыт создания политико-гражданских структур в США в 1787 году. Мэйфлауэрское соглашение. *Европейская федеративная традиция. Швейцария. *Священная римская империя. XVII-XVIII века. Теория союзного государства. Появление термина бундестаг - союзное государство. Философское обоснование в работах канта «К вечному миру»: федерализм как инструмент выравнивания между единым мировым пространством и народами. *Мэдисон, Гамильтон «Федералист» принцип распределения власти между двумя правительствами центра и штатов. Токвиль, Руссо, Монтескье: условие демократии в обширных по территории государств. *Современные исследователи: Элазар, Острон. Договор как содержание федеративных отношений. Основа – согласие сторон и самоуправление. Федеративное государство - самоуправляемое договорное государство, разделение и осуществление власти происходит путем достижения договоренности и самоуправления.
Элазар: «Федерализм и путь к миру» Федерализм как взаимоотношения между правительственными уровнями как сочетание самоуправления и долевого управления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации. Лепхарт: -вертикальные и горизонтальные принципы разделения властей -двухпалатная законодательная власть на уровне федерации: интересы всего населения и интересы регионов - право субъектов федерации вносить изменения в конституцию -право на сецессию отсутствует
|
