Необходимость государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики

Природные ресурсы - важнейший актив, фактор общественного производства и жизнедеятельности людей.

Однако Рыночная экономика не только не регулирует бережное использование данного ресурса (фиаско рынка), а напротив, побуждает к максимальной расточительности в интересах максимизации доходов бизнеса, нанося колоссальный ущерб и природе и среде обитания всего живого.

Информация:

За последние 15 лет в России отходы производства и засорение окружающей среды (далее - ОС) выросли наполовину, выбросы автомобильных газов - на 20% и рас-тут постоянно. Выбросы в атмосферу от двигателей самолетов в Европе возрос-ли за 10 лет в 5 раз (что превышает рост выбросов от автомашин).

* В России 180 городов (60 млн.чел.) дышат воздухом с превышением допустимых норм выброса в атмосферу вредных веществ;

*40% или 56,8 млн. россиян пьют некачественную воду. При этом в Смолен-ской области- 72,9%, в Архангельской области - 68,4%; в Якутии - 65,9%; в Москов-ской области - 23,4%...

*В РФ 81% всех отходов идет на захоронение (загрязняя почву и грунтовые воды), 13% - сжигается и только 6% перерабатывается!

В Москве ежегодно из 5 млн. т. мусора лишь 730 тыс. т. сжигается на спец. заводах, а остальное вывозится на свалки

*90% объема сточных промышленных вод, включая предприятия ЖКХ, не очищается до нормативного уровня.

Ухудшение экологической ситуации в мире и в России категори-чески недопустимо и требует принятия государством самых жестких регулятивных мер.

Правильная, то есть, комплексная организация государством рационального природопользования и охраны окружающей среды (да-лее- ПРОС), должна основываться на мониторинге ПРОС в целом и его структурных звеньев в частности.

Управляя ПРОС, прежде всего, нужно учитывать следующее:

1. Отрицательное давление производства на ПРОС осуществляется на всех его этапах по следующим направлениям:

1.1. В исх. пункте = при добыче природного сырья происходит изменение ландшафта, уничтожение животного и растительного мира, загрязнение земли, вод и воздуха,

1.2. При переработке сырья происходит загрязнение отходами «ОС» и выбросами вредных продуктов в воздух, землю и атмосферу.

1.3. При потреблении продуктов производства угрожающе растут отходы (проблема городских свалок, засорение ОС отходами). Причем зависимость такова: чем богаче страна, тем больше выдает отходов.

Примечание: в 2010 году наибольшими загрязнителями были: - по выбросам в атмосферу: автотранспорт -42%, нефтеперера-ботка 11%; цветная металлургия и электроэнергетика по 9%;

- по сбросам в воду: ЖКХ - 62%, деревопереработка и сельское хозяйство - по 7%;

- по образованию отходов производства: угольная промышленность - 55%, черная и цветная металлургия - по 17%.

2. Далее следует учесть: природные ресурсы бывают:

-воспроизводимые (животный и растительный мир),

-частично воспроизводимые - земля, вода, воздух (при недостижении критических норм заражения),

-частично заменимые - энергоносители, искусственные материалы и т.п.

- невоспроизводимые ресурсы - все компоненты недр.

*Цели госрегулирования ПРОС:

А) обеспечение рационального, минимально ущербного и от-части воспроизводимого природопользования - и производственного и социально-бытового,

Б) Сохранение и рекреация окружающей среды на уровне, обес-печивающем нормальные условия жизни человека.

Государственное регулирование ПРОС осуществляется на основе комплексов мер:

-нормативно-правового регулирования,

-административно-распорядительного, нормативно- ограничительного и надзорно-контрольного регулирования,

-экономического стимулирования и дестимулирования (наказа-ния).

 

*В основе всей регламентно-регулятивной работы = совокуп-ность законодательных актов. В частности приняты и действу-ют:

Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ,

ФЗ Об охране окружающей природной среды от 10.012002г. №7;

ФЗ Об экологической экспертизе от 23.11.1995г. № 174;

ФЗ Об охране атмосферного воздуха от 4.05.1999г. №96,

ФЗ О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999г. №52;

ФЗ О недрах от 21.02.1996г 32395-1;

ФЗ Об особо охраняемых природных территориях от 14.03.1995г.№33. и другие акты.

В качестве программного документа целенаправленной работы в правительстве РФ завершается подготовка базового документа "Основы экологической политики России до 2030 года"

*Все эти законы провозглашают и утверждают принципы:

-соблюдение права человека на хорошую окружающую среду,

- охрана, воспроизводства и рациональное природопользова-ние,

- платность использования природных ресурсов,

- презумпция экологической опасности,

- разработка и применение экологических нормативов,

- запрет на хоздеятельность с непредсказуемыми экологическими последствиями,

- обязательность экологической экспертизы всех хозяйственных проектов,

- приоритет сохранения природных ландшафтов,

- воспитание экологической культуры и борьбы граждан за со-хранение ОС и животного мира.

Экологические проблемы касаются всех органов власти и всех граждан. Вместе с тем, каждое государство образует непосредственно ответственные госорганы за госрегулирование ПРОС, создание и обеспечение действия правовой базы.

*В России - главный рабочий орган - Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды РФ).

В его ведении находятся:

ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднад-зор) с терорганами,

ФА Водных ресурсов,

ФА лесного хозяйства,

ФА по недропользованию (Роснедра.

 

* Основные его функции (см. ниже).

Кроме того, «ФС государственной регистрации, кадастра и картографии» (ведение - Минэкономразвития) осуществляет объемную работу по оставлению государственного кадастра недвижимости, в том числе природных объектов, участков земли, воды.

Госкадастр природных объектов - это свод экологических, эко-номических, организационно-технических показателей, характеризующих качество и количество природных ресурсов, состав и категории их пользователей.

Основные направления и функции МПР РФ и других органов по госрегулированию ПРОС:

1. Административные функции и меры:

-наработка правовой и методической базы ПРОС,

- мониторинг по вопросам ПРОС,

- осуществление текущего и перспективного регулирования ПРОС,

- прогнозирование и планирование (ФЦП),

-проведение экологических экспертиз, заключений,

-проведение экологического нормирования, стандартизации, лицензирования, аудирования,

- осуществление текущего надзора и контроля,

-ведение кадастра природных объектов и ресурсов,

-применение мер ответственности за нарушения экологического законодательства.

-обеспечение государственного финансирования мероприятий ПРОС. И др.

* Применяемые меры ответственности:

-отзыв, или приостановление лицензии на право природопользования,

-штрафные санкции, возмещение нанесенного ущерба и др.

-меры административной (40 видов правонарушений -гл.8 КОАП), имущественной, дисциплинарной и уголовной ответственности (17 видов уголовных правонарушений - гл.26 УК).

*Иски о компенсации вреда - в течение 20 лет имеют силу.

* Экологичекая экспертиза проводится: в целях выработки правовых актов, для вынесения решений по проектам, для определения нанесенного ущерба и возмещения потерь, предъявления судебного иска.

* Ключевое значение выработки нор и нормативов:

Должны разрабатываться на основе современных научных достижений и эмпирических данных, а потому комплекс работ включат:

-проведение НИР по вопросам ПРОС,

-проведение экспертиз,

-обоснование, утверждение и опубликование норм и нормативов,

-порядок и время пересмотра норм и нормативов,

-оценку результатов от применения данных нормативов,

- формирование и ведение информационной базы,

-осуществление надзора и контроля за выполнением норм и нормативов.

*Классификация норм и нормативов:

-предельные (ПДК) и допустимые (лимитные) нормы выбросов веществ и микроорганизмов в ОС,

-нормы образования отходов производства и потребления,

-нормы допустимого физического воздействия = тепла, пара, шума, вибрации, излучений, эл.магнитного поля и др.,

-нормы допустимого изъятия компонентов природных ресурсов = порубки леса, забора воды, вылова биоресурсов и др.

*По принадлежности все эти нормы и нормативы оговариваются в лицензиях (договорах) на природопользование.

Экономические методы госрегулирования ПРОС:

-проведение экономической оценки природных объектов и оценки нанесенного вреда ОС,

- введение платы за использования природных ресурсов (НДПИ в добывающих отраслях, плата за биоресурсы и т.п.). В 2009 году суммарные платежи составили 16 млрд. рублей.

-возмещение вреда и штрафы за нанесение ущерба ОС,

-применение платы за сверхлимитные выбросы,

-налоговые льготы за введение безвредных технологий, или сокращение выбросов в ОС.

-стимулирование разработки и внедрения природоохранных технологий, в том числе с вовлечением госбюджетных средств (господдержка инноваций в системе ПРОС).

-экологическое страхование (для защиты имущественных интересов лиц от экологических рисков).

*Примечание: 1. Порядок исчисления и взимания платы за нанесение ущерба «ОС» (нормативы платы) установлены постановлением правительства РФ от 12.06.2003г. №344. При этом внесение платы за ущерб не освобождает от восстановительных работ.

2. ФС "Росприроднадзор" приказом по Минприроды РФ вменено ведение кадастра "особо охраняемых природных территорий федерального значения" (от 27,03. 2009 г. №75).

Согласно статданным в России расходы предприятий в основные фонды, направленные на охрану "ОС" и рациональное использование природных ресурсов (в факт. ценах) выросли с 22,3 млрд. руб. в 2000 г. до 81,9 млрд. руб. в 2009 году. Расходы государства на экологию - около 17-19 млрд. руб. в год.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ: Земной шар = единый природный ресурс для человечества и единая экосистема. Следовательно, необходимо глобальное международное регулирование ПРОС.

Значение «Киотского протокола»: принят в 2005 году к подписанию. Уже подписали 183 страны. Однако протокол не подписан США, которые осуществляют 36% выбросов парниковых газов. США обещали и инициировали начало подписания нового Соглашения в 2009 г. (Дания), но оно сорвалось из-за проблем финансирования.

Китай уже уменьшил выбросы углеводородов на 120 млн. тонн в год. Россия же не реализовала ни одного проекта по уменьшению выбросов.

Роль эколог. органа ООН = информационная, прогностичекая и рекомендательная.

7. Современная тенденция: усиление, ослабление или неизменность роли государства в регулировании рыночной экономики (мнение студента)?