Источники европейского права - понятие и классификация. Иерархия источников права Европейского Союза. Первичное, вторичное и прецедентное право Европейского Союза

Источники ЕП — это внешние формы выражения его правовых норм. Круг источников права Союза объемен. Включает: нормативные акты, нормативные договоры, судебные прецеденты. Формируются правовые обычаи.

В европейской доктрине к числу источников относят акты индивидуального, рекомендательного и политического характера, которые не имеют общеобяз. силы.

Документы, обладающие высшей юр.силой составляют источники первичного права. На основании первичного права органы Союза издают н.п.а. составляющие источники вторичного права.

Самостоятельное положение занимает третья группа источников прецедентного прав:сочетает черты 1 и 2

Среди источников неписаных норм важное место принадлежит общим принципам права ЕС, явившимся своеобразным каналом, обеспечивающим применение в интеграционных правоотношениях, особенно посредством судебной практики Суда ЕС, важнейших правовых ценностей (обычных норм международного права, важнейших конституционных принципов государств-членов и т.д.). Сочетание международно-правовых (международные договоры, акты институтов ЕС) источников с судебным прецедентом и общими правовыми ценностями, к которым следует отнести общие принципы права, позволяет государствам-членам и институтам ЕС обеспечить эффективное функционирование правовой системы ЕС. Таким образом, внутренняя иерархия системы источников права ЕС серьезно отличается от иерархии источников общего международного права и права международных организаций, хотя обе группы источников имеют единую правовую природу, что свидетельствует о высокой степени автономности права ЕС по отношению к общему международному праву.

Первичное право ЕС. В отличие от иных МПО перечень учредительных документов ЕС достаточно широк. К ним относятся все документы, закрепляющие основы функционирования сообществ и ЕС, т. е. помимо учредительных документов, которыми были созданы сообщества (Парижский договор 1951 г., Римские договоры 1957 г.), все документы, которые вносили в них изменения (Договор о слиянии 1965 г., Акт о введении всеобщих и прямых выборов депутатов собрания 1976 г., Единый Европейский акт 1986 г., Маастрихтский договор 1992 г., Амстердамский договор 1997 г., Ниццкий договор 2001 г., ЛД (см. преамбулу ЛД [43], ст. 51 консолидированного Договора о ЕС в ред. ЛД (далее — КВ ДЕС) [21]), все приложения, декларации и сопровождающие их документы, которые являются неотъемлемой частью указанных договоров, включая Протокол о расширении Европейского союза, Протокол о включении норм Шенгенского права в правовую систему Союза, документы о присоединении к ЕС.

Помимо учредительных документов к первичному праву относят общие принципы права, включая правовые обычаи и традиции; принципы международного права; специальные принципы права ЕС [14, с. 282]. (В то же время следует иметь в виду, что данная классификация представляет собой лишь один из возможных вариантов. Например, С. Ю. Кашкин рассматривает принципы европейского права как отдельную категорию, подразделяя их на 5 дополнительных групп

Вторичное право ЕС включает акты, принимаемые ЕС в рамках трех опор, международные договоры, заключаемые государствами-членами на основании учредительных документов ЕС, а также Шенгенское право. Согласно пункту 1 статьи 2 Протокола об инкорпорации норм Шенгенского права в правовую систему ЕС [39], до принятия Советом ЕС решения относительно места положений Соглашения о постепенной отмене проверок на границе от 14 июня 1985 г. и Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. от 19 июня 1990 г., а также решений, принятых Исполнительным комитетом, действовавшим в рамках Шенгенских соглашений, они обладают тем же статусом, что и акты, принятые в рамках третьей опоры. Сегодня решения в области Шенгенского права принимаются органами ЕС, например Шенгенский кодекс о границах принят 15 марта 2006 г. в форме регламента.

Все акты вторичного права ЕС должны соответствовать нормам первичного права [14, с. 284]. При этом такие акты исключительно разнообразны. В рамках первой опоры органы ЕС принимают: регламенты (некоторыми авторами в русскоязычной литературе используется термин «распоряжение», например [2, с. 59]), директивы, решения, рекомендации и заключения (ст. 249 Договора о Европейском сообществе (далее — ДоЕС) [20]); в рамках ОВПБ — совместные действия и общие позиции (ст. 12 ДЕС); для обеспечения СПСУД — общие позиции, рамочные решения, решения (ст. 34 ДЕС). Рассмотрим каждый из принимаемых актов подробнее.