Конституции в истории России,основные их черты

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций – соответственно 1918,1925,1937,1978 годов и ныне действующая

Конституция 1993 года.

Сроки действия конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный

исторический путь развития России, в целом об относительной стабильности конституций.

Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию,

определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и

совершенствование прежних.

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные

особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности – сохранения

социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры

рабочего класса, затем его руководящей роли.

Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не

осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов,

федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.

Конституция РСФСР 1918 года – первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного

Собрания, – имела следующие особенности.

1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями, она как первая Конституция не опиралась на принцип

преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые,

руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты

советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-

правовой опыт России, не оставила камня на камне от дореволюционных государственных институтов и структур.

2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней

полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала

власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо

закреплялось установление диктатуры пролетариата.

3. Конституция 1918года отличалась от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений,

определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена Конституция. Это относится к положениям о

федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии ее субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан,

нацеленных на возможность их реализации в будущем. В Конституции – большое число «целевых» норм.

4. К специфическим чертам Конституции 1918 года относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного

регулирования. Она включает установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто политического

характера.

5. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 года, как открытое признание применения насилия для утверждения

принципов нового, социалистического строя

6. С точки зрения юридической техники, относящейся к оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых

в конституциях, Конституция 1918 года была в значительной своей власти несовершенной, что объяснялось и объективными

факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в

обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался.

Все отмеченные особенности Конституции 1918 года характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в

результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления,

существовавшие до переворота или революции.

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми

республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в

соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 года, он назван «измененным

текстом Конституции».

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и

эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении

«паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически

более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 года.

То новое, что характеризует содержание Конституции 1925 года, заключается в следующем.

1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР.

2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия

Федерации в отношении них.

В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой

устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций)

АССР и Положений об автономных областях.

Принятие Конституции РСФСР 1937ода было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей

конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось,

построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению

социалистической демократии.

Конституции этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами.

1. Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в частности, в

ст. 2 Конституции РСФСР 1937 года. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских

классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное прямое

избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма

усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривалось равноправие граждан только «независимо от их

национальности и расы».

2. В конституции впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и

обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд.

3. Рассматриваемые конституции впервые утверждались, в отличие от прежних, как конституции построенного социализма. В них уже

закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы

хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного

народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др.

4. Конституции этого этапа по своей юридической форме приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные

государственно-правовые институты, на объективных основах систематизированы конституционные нормы. Появились главы:

«Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан».

5. В Конституции РСФСР 1937 года более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена

норма о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью

свои суверенные права.

Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР.

Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в

1977 году.

На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как и конституции в других союзных республиках

На протяжении своего 15-летнего срока действия Конституция 1978 года претерпевала значительные изменения. Это касалось не

только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в

составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза.

В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной,

изменялась часто, причем самым радикальным образом. Вот почему ее характеристика имеет различное содержание применительно к

тому или иному периоду ее действия.

1. Принятие всех конституций этого периода должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское

общество – этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в

общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и

республик было впервые введено понятие «народ»; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической

партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы,

государственных и общественных организаций», как записано в ст. 6 Конституции СССР 1977 года и в ст. 6 Конституции РСФСР 1978

года.

3. В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией».

Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от

происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места

жительства, чего не было в прежних конституциях.

Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.

В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности Конституции признание ее

общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отметим нововведения Конституции, которые проводились

поэтапно:

а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного; отказ и от

таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность», и т.п.;

исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;

б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение

содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

в) признание приоритета прав человека и гражданина;

г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания

государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;

д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему;

признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.

С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта

Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.

В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в

связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное

противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре

1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

Налицо был не только политический, но и конституционный кризис.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект,

подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Проект

Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при

окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов,

рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе

Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом

Президента. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей,

принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных

избирателей.

Новая Конституция была принята всенародным голосованием (12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25

декабря того же года.