Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления

Посредством правовых актов управления как нормативного, так и индивидуального характера реализуется компетенция органов испол­нительной власти в правовой форме. Актом управления признается под­законное, официальное решение, принятое органом исполнительной влас­ти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной про­цедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, обле­ченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Подзаконность акта исполнительной власти означает, что его юри­дическая сила ниже, чем закона, поскольку он принимается на основе и в соответствии с действующими законами, должен соответствовать по содержанию, форме и порядку издания установленным требовани­ям. Например, ст. 115 Конституции определяет, что Правительство из­дает постановления и распоряжения на основе и во исполнение Кон­ституции, федеральных законов, нормативных актов Президента.

Официальность акта исполнительной власти состоит в том, что ре­шение принимается органами или должностными лицами не от своего имени, а от имени государства. Во всех случаях воля, выраженная в актах управления, является государственной. Они издаются в процессе реализации государственной власти, государственно-властных полно­мочий. Отсюда — властный характер акта управления, обязательность содержащихся в нем предписаний. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих требований влечет соответствующую юридическую ответственность.

С точки зрения содержания, акт исполнительной власти — это управленческое решение, касающееся задач и функций исполнительной и распорядительной деятельности. Субъекты управления принимают такие акты в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-полити­ческой сферами. К числу рассматриваемых актов относятся только правовые акты управления, а именно акты, издание которых влечет юридические последствия в виде установления (изменения, отмены) правовых норм или установления (изменения, прекращения) конкрет­ных правоотношений в сфере исполнительной власти. В этом заклю­чается отличие правовых от неправовых форм осуществления испол­нительной власти (организационных действий и материально-техни­ческих операций).

Акты исполнительной власти издаются ее субъектами и выражают их односторонне-властные решения, отличаясь, таким образом, напри­мер, от договоров, являющихся результатом соглашения сторон право­отношения. Односторонние действия выражают волю лишь одной сто­роны — органа исполнительной власти. Эта воля распространяется, естественно, лишь на подчиненные, подведомственные или подкон­трольные (поднадзорные) данному органу управления объекты. Мо­мент властности в актах управления выражен в наибольшей степени, что находит отражение в таких терминах, как «обязать», «запретить», «приказываю» и т. п.

Акты исполнительной власти отличаются от других правовых доку­ментов как по внешнему оформлению, так и по наименованию и про­цедуре принятия. Принимаются они только по вопросам исполнитель­ной и распорядительной деятельности и только в пределах соответст­вующей компетенции. Издаются они, как правило, в качестве пись­менного документа. Однако возможен и устный вариант, например в виде команд в системе военного управления. В определенных случаях используются условные знаки, изображения, например, запрещающие движение транспорта или предупреждающие о какой-либо угрозе техногенного характера.

Виды правовых актов управления классифицируются: по юридичес­ким свойствам; по органам, издающим акты, и их компетенции; по наименованию актов; по территории и сроку их действия (см. схему 13).

По юридическим свойствам правовые акты, как уже отмечалось, подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативный правовой акт — это письменный официальный доку­мент, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Например, ст. 4 Правил, ут­вержденных постановлением Правительства от 4 сентября 1995 г.*, ус­танавливает, что проект перечня сведений, составляющих государст­венную тайну, разрабатывается экспертной комиссией и представляет­ся на утверждение руководителю соответствующего государственного органа, который решает вопрос о целесообразности засекречивания

* СЗ РФ. 1995. №37. Ст. 3619.